Верба В.А.. Проектный анализ (2000)

7.4.Оцинка влияния проекта на экономику страны

Довольно часто результаты проекта сказываются не только в явных выгодах и затратах общества, но и в неосязаемых проявлениях этих показателей, которые достаточно трудно поддаются количественной оценке. Аналитики, отбирая и оценивая проекты, определяют значительные неосязаемые выгоды и издержки, которые пытаются определить количественно. Однако оценить такие воздействия проекта, как снижение уровня заболеваемости населения, улучшение состояния окружающей среды, повышение уровня рождаемости и т.д., очень складно.
Возможными методическими подходами для такой оценки являются:
готовность населения, отдельных потребителей платить за улучшение жизни;
возможность сокращения расходов на удовлетворение общественных потребностей в результате проекту.
Проведенный несколько лет назад в Украине проект вакцинации населения от заболевания дифтерией импортными вакцинами имел значительные неосязаемые выгоды, к которым следует отнести снижение общей заболеваемости и смертности населения от дифтерии. Количественная оценка этих выгод может исходить из сокращения расходов медицинских учреждений на лечение больных (стоимость медикаментов, зарплата медперсонала), экономии службы социального страхования на оплату больничных листов, снижение потерь национального продукта, вызванных незанятостью работников во время болезни, и т.п.
Если невозможно осуществить точную количественную оценку неявных затрат и выгод от проекта, которые отражают их общественную значимость, прибегают к оценке тех минимальных выгод, оправдывающих необходимые расходы для принятия решения о целесообразности реализации проекта. В приведенном примере такая оценка может основываться на снижении уровня заболеваемости в результате вакцинации к определенному количеству больных на 10000 населення.
К экономическим последствиям проектов, как правило, относятся:
снижение цен на отдельные товары и услуги благодаря новым каналам сбыта, совершенствованию технологии производства;
ликвидация дефицита отдельных товаров;
оптимизация структуры потребления, соответствующей уровню развития суспильства.
Примером внешнего воздействия проекта может быть снижение затрат на эксплуатацию автомобильного транспорта после осуществления проекта реконструкции шоссейных дорог. Снижение расходов, как правило, сопровождается и снижением цен, которые устанавливает производитель для потребителя. При падении цен потребители получают выгоду - возможность использовать реально сэкономленное доход на другие товары или увеличить потребление этих продуктов. Проекты, ориентированные на снижение рыночных цен, повышают отдачу проекта на величину прироста потребительского надлишку.
Под потребительским избытком понимают разницу между максимальной ценой, которую потребитель готов заплатить за единицу продукции, и той реальной величиной цены, которую он заплатил фактически. Проиллюстрируем изменение потребительского излишка на примере. Рассматривается проект замены на молокозаводе старой низкопродуктивной линии производства сметаны на новую, более производительную. Это позволит снизить себестоимость 1 баночки на 15%, а цены-с 2,1 грн. до 2,0 грн. На гипотетической линии спроса на сметану (рис.27), считая, что спрос на сметану является эластичным, покажем величину потребительского излишка до и после проекта. Как видим, вследствие увеличения объема спроса на сметану потребительский излишек к реализации проекта значительно ниже, чем после его реализации.
В отличие от финансиста, оценивающий проект, экономист определяет все экстерналии (или побочные эффекты), которые сопровождают его. Во екстерналиями понимают все выгоды и издержки, которые приводит проект и которые не имеют непосредственного влияния на проект и не включаются в его финансового анализа. Побочные эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными (табл.18).
Проследить и измерить все внешние эффекты практически невозможно, да и нецелесообразно. Однако надо стремиться выявить и оценить важнейшие из них, а также рассмотреть их качественный аспект. В тех случаях, когда проекты имеют опосредованное влияние на общество (развитие инфраструктуры районов, создание дополнительных рабочих мест), возникает мультипликативный эффект, который отражает взаимозависимость вложенных инвестиций и полученной доходу.
Проект может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Например, создание новых рабочих мест обусловливает повышение платежеспособности населения (получение вознаграждения за труд), что будет способствовать росту уровня национального дохода (в результате создания прибавочного продукта), увеличению доходной части бюджета (ростом величины подоходного налога с вновь работников). Повышения платежеспособности дает импульс к развитию новых отраслей, сначала производят потребительские товары, а затем и продукцию промышленного назначения. Однако оценка этих эффектов содержит опасность двойного итоге безосновательного завышения уровня влияния проекта. Чтобы избежать многократного учета положительных и отрицательных воздействий результатов проекта на экономику регионов и областей, страны в целом, используют расчетные показатели мультипликации для конкретных отраслевых, межотраслевых и региональных моделей розвитку.
Методология экономической оценки проекта позволяет воспользоваться богатым методическим арсеналом и инструментарием, чтобы определить целесообразность реализации проекта с точки зрения общего благосостояния. Однако следует помнить, что аналитик, который готовит экономический анализ, выступает в роли эксперта эффективности макроэкономической политики государства, чьи выводы и оценки представляют интерес для поиска новых выгод общества в рамках национального розвитку.
Висновки
Экономический анализ проекта проводится с целью установления его национальной привлекательности, оценки экономической эффективности на основании альтернативной стоимости ресурсов, используемых в проекте, и продукции проекта и определения возможности содействии проекта национальному благосостоянию краини.
Определения экономической привлекательности проекта связано с оценкой его с точки зрения возможности достижения определенных экономических целей развития страны. Оценка экономической эффективности проекта проводится с целью установления результативности использования ресурсов общества в пределах проекту.
Для определения экономической ценности проекта используют понятие альтернативной стоимости, теневых цен, неосязаемых выгод и затрат, трансфертных платежей, потребительского излишка и экстерналий. Выяснение экономической ценности проекта предоставляет возможности оценить, насколько положительные результаты (выгоды) превышают его негативные последствия (потери) для общества, какой будет величина выигрыша нации в случае реализации проекту.
При проведении экономического анализа относится корректировать финансовые показатели, которые в значительной мере искажают реальную стоимость товаров. Для этого необходимо избежать влияния трансфертных платежей на формирование стоимости ресурсов проекту.
Общественную ценность ресурсов определяют на базе теневых цен. Теневая цена - это общественная оценка продукта или ресурса, выраженная в денежном измерении и сформирована на базе:
предельных издержек производства необходимого ресурса;
стоимости импортных аналогов на основе эквивалента мировых цен;
величины альтернативной стоимости ресурсов, затраченных на производство данного продукту.
Исследование влияния проекта на экономику страны должно сопровождаться определением побочных эффектов проекта и их последствий. Аналитики должны проследить и измерить только важнейшие внешние эффекты, поскольку оценить все побочные эффекты проекта практически невозможно, да и нецелесообразно.
Реализация проекта может способствовать снижению цен на потребительские товары и услуги (увеличение потребительского излишка), ликвидации дефицита какого-либо товара, развития инфраструктуры районов, созданию дополнительных рабочих мест. Такие экономические результаты должны учитываться при оценке экономической эффективности проекту.
Практические завдання
1.Визначте теневую ценность проекта в национальной валюте, если представленный проект предусматривает импорт 40% комплектующих в общих инвестиционных затратах. Официальный обменный курс занижен на 15% и его величина равна 12гр.од. По оценкам специалистов, проект предусматривает инвестиции в размере 430млндол.
2.Визначте паритетное цену импорта и экспорта технологической линии на основе следующих данных: стоимость товаров «у ворот» производителя равна 70000дол.; Величина местных сборов - 1000дол., Стоимость страховки - 15000дол., Экспортной пошлины - 2500дол., Экспортные субсидии - 7000дол. , стоимость транспортировки на территории страны - 20000дол., монтаж и наладка оборудования - 12% от цены. Официальный валютный курс в стране установлен на уровне 1дол.: 15гр.од. местной валюты, а премия к нему составляет 20%.
3.В стране установился теневой курс местной валюты 1дол.: 45гр.од. Ее официальную стоимость занижена на 30%. Определите официальный курс валюты, величину премии и стандартный коэффициент перетворення.
4.Визначте величину потребительского излишка, если в результате реализации проекта цена на продукт снизилась на 5% и составляет 140гр.од., А годовой объем потребления увеличился с 200 до 240млншт. Проиллюстрируйте свой ответ графично.
5.Визначте теневую цену металла, если его цена в стране равен 1300гр.од. за 1 тонну. Стоимость транспортировки на мировой рынок составляет 15% от внутренней цены. Мировая цена металла - 120дол. за 1 тонну. Стандартный коэффициент преобразования равен 0,8. Официальный курс местной валюты - 18гр.од. за 1дол. Как вы считаете, этот товар импортным или экспортируемым для страны?
6.Визначте переводной коэффициент для технологической линии, импортируемого стоимость которой равняется 400тыс. гр.од., если ее монтаж и наладка требовать 80тис.гр.од., пошлина составляет 30% стоимости, налог на продажу - 10%, акцизный сбор - 15%, величина транспортных расходов - 50тис.гр.од. (Их экономическая стоимость составляет 40% их финансовой стоимости). Прокомментируйте полученный результат.
Финансовые таблици

<- 7.3. Методические подходы к определению экономической стоимости проекта