Данилов. Налоговая система и пути ее реформирования (2001)

1. 3. Налоговая система - основа экономической системы

Основные термины и понятия: налоговая система, бюджет, Сводный бюджет Украины, Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты, бюджетная резолюция, бюджетный год, государственные целевые фонды, налоги, сборы, обязательные платежи, налог на добавленную стоимость , акцизный сбор, налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, налог на имущество, плата за землю.
Основой финансовой системы в каждой стране есть налоговая система, базой для создания которой являются объемы бюджетных видаткив.
Налоговая система - это совокупность установленных в стране налогов, сборов и обязательных платежей, которые взаимосвязаны между собой, органически дополняют друг друга и имеют разную цилеспрямованисть.
Налоговая система должна четко определить всю совокупность налогов, сборов и обязательных платежей, их форму и структуру, методы построения и взимания, постоянно осуществлять финансовый контроль за исполнением налоговых обязательств.
Каждое государство в мире энергично использует свою налоговую систему для регулирования рынка и денежного обигу.
Молодая украинская государство в течение десяти лет создает свою собственную налоговую систему, которая учитывает опыт других стран, но не простым его копированием. Ведь налоговая система каждого отдельно взятого государства должна отражать конкретные особенности страны: уровень развития экономики, социальной сферы, ее внешнюю и внутреннюю политику, географическое положение, климатические условия страны и множество других факторов. Вот почему формы налогообложения одной страны существенно отличаются от форм налогообложения другой, и в мире нет хотя бы двух стран с полностью одинаковыми системами оподаткування.
В связи с различием действующих систем налогообложения Украины и разных стран мира, а также действующего налогового законодательства, отличаются и структуры доходов бюджетов указанных краин.
Так, структура фактических доходов Сводного бюджета Украины в 1999 году, по сравнению со структурами доходов бюджетов США, Франции и Дании, характеризуется следующими показателями:

Достаточно интересной является структура доходов бюджета Японии, которая характеризуется большим количеством податкив.
Налоги Японии можно разбить на три большие группы;
первая - прямые подоходные налоги с юридических и физических лиц, удельный вес которых составляет 56 процентов налоговых поступлений в бюджет;
вторая - прямые налоги на имущество, которые составляют 25 процентов;
третья - прямые и косвенные потребительские налоги, удельный вес которых равен 19 видсоткам.
Такое соотношение вполне закономерно, если учесть, что значительное количество потребительских налогов направляется в местные бюджеты Японии
Современная налоговая система Украины должна отвечать переходном состояния экономики, отражать и формировать отношения между субъектами и их интересами, прежде всего между государством, заинтересованным в получении финансовых поступлений, трудовым коллективом, заинтересованным в повышении собственных прибуткив.
Основы и принципы формирования системы налогообложения в Украине, перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, а также права и обязанности налогоплательщиков определяются в Законе Украины от 18 февраля 1997 года № 77/97-ВР «О внесении изменений в Закон Украины" О систему налогообложения "», который сегодня другими словами можно назвать «Налоговой Конституции Украины». "
Названным законом, а также Законом Украины от И8 сентября 1991 года № 1562-XII «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» закреплено исчерпывающий перечень существующих в Украине налогов, сборов и обязательных платежив.
Перечень включает не только налоги, но и обязательные платежи, которые плательщики обязаны уплачивать в бюджет или в государственные целевые фонды. При этом они объединены в общее понятие «система налогообложения».
Налоги, сборы и обязательные платежи устанавливаются Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, сельскими, поселковыми и городскими радами.
В случаях, когда налоги, сборы и обязательные платежи устанавливаются Верховной Радой Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, сельские, поселковые, городские советы имеют право устанавливать дополнительные льготы в налогообложении в пределах сумм, поступающих в их бюджетив.
Ставки, механизм взимания налогов, сборов и обязательных платежей, за исключением пошлины, а также льготы в налогообложении не могут быть установлены и изменены другими законами Украины, кроме законов по вопросам оподаткування.
Пошлина взимается на основании решений правительства о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных мер, принятых на базе действующего законодательства Украини.
Налоги, сборы и другие обязательные платежи, взимание которых не предусмотрено Законом Украины от 18 февраля 1997 года № '77 / 97-ВР «О внесении изменений в Закон Украины" О системе налогообложения "», кроме определенных Законом Украины от 18 сентября 1991 года № 1562-XII «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» с изменениями и дополнениями, уплате не пидлягають.
Изменения и дополнения в налоговое законодательство относительно льгот, ставок налогов, сборов и платежей, механизма их уплаты могут вноситься не позднее, чем за шесть месяцев до следующего бюджетного года и вступают в силу с начала нового бюджетного року.
Любые налоги, сборы и обязательные платежи, которые внедряются в Украине, обязательно должны быть включены в перечень налогов, сборов и платежей, предусмотренных Законом Украины от 18 февраля 1997 года № 77/97-ВР «О внесении изменений в Закона Украины "О системе налогообложения" ».
Все законы, содержащие нормы о налогообложении, должны соответствовать Закону Украины от 18 февраля 1997 года № 77/97-ВР «О внесении изменений в Закон Украины" О системе налогообложения "».
Налоговая система Украины включает в себя такие общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи:
Общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи):
налог на добавленную стоимость;
акцизный сбор;
налог на прибыль предприятий;
налог на доходы физических лиц;
пошлина
государственная пошлина;
налог на недвижимое имущество (недвижимость);
плата (налог) за землю;
рентные платежи;
налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов;
налог на промысел;
сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;
сбор за специальное использование природных ресурсов;
сбор за загрязнение окружающей природной среды;
сбор в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения;
сбор на обязательное социальное страхование;
сбор на обязательное государственное пенсионное страхование;
сбор в Государственный инновационный фонд;
плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской дияльности.
фиксированный сельскохозяйственный налог;
сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства;
единый сбор, взимаемый в пунктах пропуска через государственную границу Украини.
Местные налоги и сборы (обязательные платежи):
налог с рекламы;
коммунальный налог;
гостиничный сбор;
сбор за парковку автотранспорта;
рыночный сбор;
сбор за выдачу ордера на квартиру;
курортный сбор;
сбор за участие в бегах на ипподроме;
сбор за выигрыш на бегах на ипподроме;
сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе и ипподроме;
сбор за право использования местной символики;
сбор за право проведения кино-и телесъемок;
сбор за проведение местного аукциона, конкурсной распродажи и лотерей;
сбор за проезд по территории пограничных областей автотранспорта, следующего за границу
сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг
сбор с владельцев собак.
Необходимо отметить, что в обществе постоянно происходят изменения и поэтому постоянно проявляются определенные недостатки существующей налоговой системы. Все это вызывает необходимость постоянной корректировки налогового законодательства. Вот почему налоговая система должна быть мобильной и еластичною.
Проблема налогообложения, которая является одной из самых болезненных проблем экономического настоящее Украине, уходит своими корнями в глубокую древность. Исторически сложилось так, что налоги были и остаются неотъемлемым атрибутом держави.
В наше время налоги, с одной стороны, обеспечивают финансовую базу государства, а с другой, что очень важно, - выступают главным орудием реализации ее экономической политики. Конечно, государство располагает целый ряд инструментов для разрешения противоречий, возникающих в обществе. Но ведущее место среди них занимает именно политика государства в области оподаткування.
Налоги в руках государства должны стать основным инструментом государственного регулирования экономики, формирования доходов бюджета, стимулирование научно-технического прогресса, ограничения роста цен и уровня инфляции.
Налоговая система должна обеспечить гарантированное и стабильное поступление доходов бюджета, а также обеспечить государству возможность влияния на все стороны социально-экономического развития суспильства.
Вот почему государство и маневрирует налогами в зависимости от ситуаций, которые складываются, воздействуя на различные стороны деятельности налогоплательщиков. Вместе с тем налоговая политика находится под постоянным «давлением» плательщиков, которые в основном рассматривают налоги как средство уменьшения их личных доходив.
Таким образом, без налаженной налоговой системы не возможно существование держави.
Налоговая система должна включать в себя такие налоги, сборы и другие обязательные платежи, обеспечивающие стабильную финансовую базу государства. Без этого государство не в состоянии непрерывно финансировать свои видатки.
В Украину лучшими помощниками государства в этом плане такие косвенные налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и пошлину, а также такие прямые налоги, как налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, плата за землю.
Так, удельный вес только налога на добавленную стоимость в общих поступлениях бюджета составила от 20,7 до 29,3 процента в 1996-1999 роках.
В общей структуре доходов Сводного бюджета Украины на 2000 год удельный вес налога на добавленную стоимость составили 23,5 процента, налога на прибыль предприятий и платы за патент на некоторые виды предпринимательской деятельности - 17,2 процента, налога на доходы граждан - 11,7 процента , акцизного сбора с отечественных и импортных товаров - 5,0 процентов, сборов в государственные целевые фонды - 8,2 видсотка.
Структура фактического поступления платежей в Сводный бюджет Украины по состоянию на 1 июля 2000 года характеризуется следующими показателями:
Согласно Конституции Украины каждое юридическое и физическое лицо обязано участвовать в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, сборов и обязательных платежей в порядке и размерах, определенных действующим законодательством Украины. Это святая обязанность каждого гражданина держави.
Суть, структура и роль системы налогообложения определяется налоговой политикой, являющейся исключительным правом государства, которое проводит ее в стране самостоятельно, исходя из задач социально-экономического развития. Через налоги, льготы и финансовые санкции, а также обязанности и ответственность, выступающие неотъемлемой частью системы налогообложения, государство предъявляет единые требования к эффективному ведению хозяйства в стране.

<- 1. 2. Бюджетная система как главное звено финансовой системы государства 1. 4. сущность налогов ->