Джога Р.Т.. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (2001)

3.4. Формы и системы оплаты труда

Экономические, правовые и организационные принципы оплаты труда работников регламентируются Законом Украины «Об оплате труда» от 24.03.95. Согласно ему заработная плата - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им роботу.
Государство осуществляет регулирование оплаты труда работников бюджетных учреждений путем:
установление размера минимальной заработной платы и других государственных норм и гарантий;
установления условий и размеров оплаты труда работников на основании законодательных и других нормативных актов Украины, генерального, отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров в пределах ассигнований за счет общего и специального фондов;
налогообложения доходов працивникив.
Основой организации оплаты труда является тарифная система, которая включает тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов и тарифно-квалификационные характеристики. Постановлением Кабинета Министров Украины от 2.12.96 № 1458 утвержден схемы должностных окладов, которые являются инструментом государственного регулирования оплаты труда руководящих работников, специалистов, служащих и рабочих бюджетных учреждений. На их основании разработаны отраслевые схемы должностных окладов, которые учитывают специфику и конкретные условия каждой отрасли: приказ Министерства образования Украины от 25.07.96 № 252 «О размерах должностных окладов (ставок заработной платы) работников учреждений образования»; приказ Министерства здравоохранения Украины от 11.01.97 № 5 «Об утверждении схем должностных окладов (ставок заработной платы) работников учреждений здравоохранения и социальной защиты населения»; приказ Министерства культуры и искусств Украины от 02.09.96 № 440 «Об упорядочении условий оплаты труда работников культуры и искусств бюджетных учреждений и организаций », другие нормативные документы. Согласно им осуществляется должностное и квалификационная дифференциация заработной платы работников бюджетной сфери.
По тарифной системы действуют две формы оплаты труда работников - повременная и сдельная, включающие ряд систем для разных организационно-технических условий труда. Оплата за количество отработанного времени с учетом квалификации работника называется повременной формой оплаты. Сдельная форма оплаты труда - это оплата за количество и качество произведенной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг по установленным розцинками.
Основной формой оплаты труда в бюджетных учреждениях является почасовая, которая имеет две разновидности: штатно-окладной и почасовую системы оплаты. Штатно-окладная система оплаты труда предусматривает установление каждому работнику месячного оклада (ставки) согласно должности, которую он занимает, и других факторов (рис. 3.1, 3.2). Она имеет два варианта. Для некоторых бюджетных учреждений (здравоохранения, высших учебных заведений) в централизованном порядке устанавливается строго фиксированный должностной оклад. При этом перевыполнение работником обязательной нормы трудовой нагрузки не ведет к повышению заработной плати.
В других учреждениях, например, общеобразовательных школах, средних специальных учебных заведениях, оплата труда осуществляется по месячным ставкам заработной платы с установлением государством обязательной нормы трудовой нагрузки (урочных часов). Эта разновидность штатно-окладной системы оплаты труда допускает перевыполнение нормы трудового нагрузки и увеличение размера заработной платы пропорционально фактически выполненному объему роботи.
Повременная система оплаты труда предполагает наличие почасовых ставок. Так, установлены ставки почасовой оплаты труда работников всех отраслей народного хозяйства за проведение учебных занятий, работников, привлекаемых медицинскими учреждениями для проведения консультаций (табл. 3.2).
Размер почасовой оплаты труда педагогических работников (учителей, воспитателей) определяется путем деления месячной тарифной ставки, установленной за 18 часов педагогической работы в неделю, на 75,3, за 20 часов педагогической работы в неделю - на 83,6, за 24 часа педагогической работы в неделю - на 100,3, за 30 часов - на 125,4, за 36 часов - на 150,5, за 40 часов - на 167,2.
Почасовая форма оплаты труда в бюджетных учреждениях имеет две системы: простую повременную и повременно-премиальную. Степень распространения последней в бюджетных учреждениях определяется их финансовыми возможностями: за счет экономии фонда заработной платы, сметы доходов и расходов, внебюджетных коштив.
Показатели премирования зависят от характера бюджетного учреждения. Так, в стационарных лечебно-профилактических учреждениях такими показателями являются: выполнение плана развертывания коек и числа дней функционирования кровати, сокращение сроков обстежування и выписки путем улучшения организации работы и преемственности в работе стационаров и поликлиник, разногласия патолого-анатомических и клинических диагнозов (в процентах к летальных случаев) отдельно по диагнозами.
Сдельная форма оплаты труда (прямая сдельная, сдельно-премиальная) применяется на видах работ, где есть: количественные показатели выработки продукции или выполненных работ, правильно отражающие затраты труда, возможности установления норм выработки и учета их выполнения, условия для точного учета продукции или выполненных работ, производственные условия для увеличения работником выработки продукции по сравнению с установленными нормами и задачами. При учете индивидуальной выработки каждого работника применяется индивидуально-сдельная оплата труда, а при учете работы, выполненной коллективом, - бригадно-видрядна.
Руководители бюджетных учреждений по согласованию с комитетом профсоюза могут вводить сдельную оплату труда с целью усиления заинтересованности работников в росте производительности труда, повышении уровня его нормирования и качества работ на ремонтных, машинописных, стенографических, копировальных и других роботах.
Согласно Закону Украины «Об оплате труда» заработная плата делится на основную, дополнительную, другие поощрительные и компенсационные виплати.
Основная заработная плата - это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (норм времени, выработки). Она устанавливается в виде тарифных ставок (окладов), сдельных расценок для работников и должностных окладов для служащих. Основными элементами основной заработной платы работников бюджетных учреждений является заработная плата, начисленная за отработанное время (выполненную работу) по тарифным ставкам, должностным окладам или по среднему заработку независимо от форм и систем оплаты праци.
Дополнительная заработная плата представляет собой вознаграждение за труд сверх установленных норм, за трудовые успехи и изобретательность, особые условия труда. К ней относятся и надбавки и доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам в размерах, предусмотренных действующим законодательством (за высокое профессиональное мастерство, персональные надбавки, за высокие достижения в труде, за знание и использование иностранного языка, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполненных работ, за работу во вредных условиях, другие надбавки и доплаты) премии работникам за производственные показатели, вознаграждение за выслугу лет, стаж работы; оплата труда работников, не состоящих в штате учреждения, за выполнение работ по договорам гражданского правового характера; оплата труда в выходные и праздничные дни, сверхурочное время, оплата ежегодных и дополнительных отпусков в соответствии с действующим законодательством, денежные компенсации за неиспользованный отпуск, оплата учебных отпусков. К другим поощрительным и компенсационным выплатам относятся выплаты в форме вознаграждения по итогам работы за год, премии по специальным системам и положениям, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты, не предусмотренные актами действующего законодательства или проводятся сверх установленных этими актами норми.
Конкретный перечень всех выплат, которые относятся к основной, дополнительной заработной платы, других поощрительных и компенсационных выплат, установлен Инструкцией по статистике заработной платы, утвержденной Министерством статистики Украины от 11.12.95 за № 323.
Основная и дополнительная заработная плата, другие поощрительные и компенсационные выплаты образуют фонд заработной платы, который должен использоваться в строгом соответствии с его целевым назначением в пределах сумм, предусмотренных сметой доходов и расходов с учетом выполнения плана, развертывание сети, штатов и контингентов. Контроль за правильным расходованием фонда заработной платы осуществляют высшие распорядители средств, органы Государственного казначейства, финансовые органы и сами бюджетные установи.
Высшие распорядители средств и финансовые органы контролируют использование фонда заработной платы в процессе проверки и утверждения смет доходов и расходов бюджетных учреждений, анализа отчетов об исполнении смет. В их функции входит проведение документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности, которые являются наиболее эффективной формой дальнейшего контролю.
В бюджетных учреждениях ответственность за использование средств на заработную плату несут распорядители средств и главные бухгалтеры. Организацию контроля за использованием фонда заработной платы в централизованной бухгалтерии приведены в табл. 3.3.
Важные контрольные функции выполняют органы Государственного казначейства, которые выдают разрешение на получение средств на заработную плату в пределах планового фонда.

<- 3.3. Учет использования рабочего времени и выработки 3.5. Начисление заработной платы ->