Чухно. Основы экономической теории (2001)

2.1. Формирование экономической политики

Экономическая теория - основа научной политики.
Экономическая теория и экономическая политика находятся во взаимодействии и влияют друг на друга. Прежде чем рассмотреть, как это происходит, выясним сущность этих понять.
Экономическая теория является системой научных взглядов на хозяйственную жизнь общества, которые дают всестороннее представление о закономерностях его развития. Оно не только объясняет, как воспроизводится общество, но и способствует предотвращению повторения некоторых негативных экономических явлений, дает возможность прогнозировать будущее розвиток.
В широком смысле экономическая политика охватывает политические отношения, политическую организацию и политическую идеологию как определенное единство. В узком смысле экономическая "политика является практической деятельностью государства. Последняя осуществляет свою деятельность в социально-культурной, политико-административной и экономической, или хозяйственной деятельности. Нас интересует хозяйственная деятельность и экономическая политика, осуществляемые державою.
Экономическая политика охватывает цели, направления , пути, методы, рычаги развития экономики, которые определены субъектами влади.
Экономическая политика предусматривает сочетание двух факторов:
1) главные цели, на достижение которых ориентирован развитие народного хозяйства;
2) средства, которые надо мобилизовать для достижения поставленных цилей.
Более глубоко цели экономической политики и средства достижения их можно охарактеризовать через такие поняття.
Экономический рост - количественный и качественный рост товаров и послуг.
Экономическая эффективность - уменьшение производственных ресурсов на изготовление разнообразных благ.
Социальная эффективность - улучшение социально-экономической жизни людей: рост заработной платы, улучшение жилищных условий и условий труда, улучшение образовательного, медицинского обслуживания, обеспечения больных, недееспособных, престарелых граждан тощо.
Размещение ресурсов заключается в том, что государство обеспечивает соответствие между производством и условиями относительной нехватки ресурсив.
Распределение доходов имеет целью способствовать обеспечению социальной справедливости.
Стабильные условия развития предусматривают обеспечение для всех субъектов хозяйствования благоприятных условий для рационального размещения и использования ресурсив.
Политика активно вмешивается в общественную жизнь и может влиять на экономический прогресс в трех направлениях:
способствовать развитию;
сдерживать общественный прогресс, в том числе экономическое развитие;
противоречиво действовать на экономический прогресс, ускоряя его в одном направлении и сдерживая в иншому.
Человечество всегда пыталось узнать, при каких условиях политика становится движущей силой развития економики.
Исторический опыт убеждает, что теория трансформируется в практику через политику. Если политика основывается на объективно действующих законах, с учетом самых разнообразных интересов общества и предусматривает многовариантность решений и свободу выбора, она становится движущей силой развития общества и человека. Такая политика является научно обоснованной. Следовательно, она должна основываться на научной теории.
Если же политика исходит из искаженной теории, которая игнорирует объективные законы и всю совокупность интересов общества, подчиняет одни интересы другим, она не является научной. Такая политика ведет общество к кризисным явлениям, а то и регресса. Это касается экономической политики.
Переход к рыночной экономике в Украине возможен лишь на основе использования реальных причинно-следственных связей в экономической жизни, интересов всех хозяйствующих субъектов объектов, то есть политики, построенной на научной теории и адекватно трансформированной в хозяйственном механизме. Именно учитывая эти обстоятельства первоосновой выработки научно обоснованной экономической политики является экономическая теория, отражающая закономерности переходной экономики нашей страны. Всякое отклонение от теории приводит к субъективизму , сущность которого заключается в игнорировании объективных требований и условий, а следовательно, выдвижении необоснованных задач и решений, что в конечном итоге оборачивается нерациональным использованием природных, материальных, финансовых, человеческих ресурсов, порождает диспропорции в общественном производстве, социальные суперечности.
Научное обоснование экономической политики в период перехода к новым экономическим отношениям способствовать глубокому обновлению материальной жизни, более полному раскрытию социальных ресурсов суспильства.
Для выработки экономической стратегии, основанному на всестороннем учете требований объективных экономических законов, первостепенное значение масс обеспечения объективной оценки достижений в решении социально-экономических проблем, их причин, а также имеющихся возможностей, ресурсов для дальнейшего социально-экономического поступу.
Научная объективность в политике требует учета присущих обществу противоречий и трудностей. Более того, экономические законы действуют как тенденции. Формы их проявления неоднозначны и определяются конкретными обстоятельствами. Очень важное значение в практике общественного хозяйствования имеет умение трансформировать требования законов к условиям каждого этапа развития общества, учитывать их действие, четко определять роль и место субъективного чинника.
Субъекты формирования экономической политики, ее объект. Экономическая политика формируется в сфере надстройки субъектами, в руках которых находится власть, и представляет собой выработку политических решений во всех сферах жизни. недавнего времени субъектом, который производил экономическую политику в нашей стране, была коммунистическая партия. Власть была сконцентрирована в руках партийно-государственного аппарата и была, по сути, партийно-государственной властью, направленной преимущественно на обеспечение ведомственных интересив.
Со временем такое положение становилось тормозом экономического роста, социального прогресса общества. Построенная на командно-административных методах, "экономическая политика стала причиной как деформаций в базисе, его структуре, так и застоя в общественных науках, их приспособлению к действиям того или иного лидера партии, его амбиций.
Субъективистская, волюнтаристская политика создавала догмы, идеологию, которые утверждали в общественном сознании представление о деформированном общество, как о передовое. Волюнтаризм превратился в главный метод регулирования общественного життя.
В результате экономическая жизнь отошло от требований объективных законов развития общества, нарушилась взаимодействие экономики и политики, утвердилась авторитарно-бюрократическая система господарювання.
Субъективизм и волюнтаризм экономической политики обусловлены рядом причин, которые основаны на двух догмах. Одна из них утверждала, что государство как субъект собственности общенародных средств и хозяйствующий субъект должен осуществлять почти все процессы присвоения в общественном производстве, быть монополистом в формировании экономической политики. Вторая заключалась в том, что объектом экономической политики являются потребности и интересы государства, которые выдавались за общенародные. В этих условиях интересы реальных субъектов экономических отношений - работников, трудовых коллективов, региональные - рассматривались как несущественные, второстепенные и подчинялись государственным интересам, что на практике приводило к отчуждению отдельных работников и их коллективов от средств производства, к абсолютизации административно-командных методов хозяйствования .
Исходя из этих догм, роль государства как экономического центра состояла в главной ее функции - укрепление и приумножение государственной собственности. Государство как собственник общенародных средств производства и предприятие было обязано, во-первых, формировать экономическую политику и разрабатывать на ее основе общегосударственные планы развития народного хозяйства как единого целого, во-вторых, активизировать роль местных органов для выработки планов на разных уровнях - региональном, межотраслевом, отраслевом, объединений, предприятий, в-третьих, реализовать политику и всю систему в общественном видтворенни.
Государственные органы в этих условиях были, по сути, лишь исполнительными органами партии, которые самостоятельно не могли принять ни одного законодательного акта.
Самая массовая организация трудящихся - профсоюзы - превратилась в орган, который выполнял поставленные партией задачи, а не обеспечивал интересы тех, кого он представлял. Тем самым сущность профсоюзов деформировалась и свелась практически нанивець.
В условиях административно-командной системы управления трансформировалась действие и использование законов общественного развития, в том числе економичних.
В переходном периоде к рыночной экономике, в котором теперь находится Украина, количество субъектов, участвующих в выработке экономической политики, значительно возрастает. Ими являются заново созданы движения, партии, старые политические и силовые структуры, трансформирующиеся, а также предприятия, финансовые и другие организации, обладающие материальными, финансовыми и человеческими ресурсами. Именно эти силы в условиях социально-экономической трансформации старой системы, стремясь занять свое место под солнцем в новой системе, определяют тип воспроизводства, модели рынка и способы его построения, пути разгосударствления и приватизации, место и роль государства в этом процеси.
Итак, в переходном обществе внеэкономическим факторам относится еще определяющая роль. Это означает, что политика имеет первенство над экономикой. Институты власти, политические силы, на которые они опираются, направляют все усилия не столько на реализацию своей программы, сколько на подведение материального, финансового почвы под политическую власть. Экономика в таких условиях развивается не по экономическим законам, с учетом интересов всех субъектов хозяйственной деятельности, а, наоборот, на субъективистских, волюнтаристских принципах в пользу интересов лиц, возглавляющих властные структури.
Перестройка во всех сферах жизни: экономике, политике, социальной и духовной - не может состояться без перестройки в субъектах, формирующих политику. Следует также учитывать, что политика может быть фактором роста экономики лишь на основе выработки принципиально новой теоретической концепции субъекта и объекта экономической политики.
Конструктивной является лишь концепция многосубъектной экономической политики, согласно которой настоящими субъектами экономической политики должны быть работники, трудовые коллективы, общественные, государственные и политические организации. При этом объектом экономической политики реальные потребности и интересы субъектов хозяйственной деятельности. Такой подход дает возможность сформировать новые экономические и политические структуры и через них - демократическое общество.

<- 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 2.2. Основные направления , приоритеты, методы , инструменты экономической политики ->