Чухно. Основы экономической теории (2001)

14.4. АПК : функции и структура

Агропромышленные связи на уровне производственных предприятий и фирм в своем развитии опираются на более значительный экономический интеграционный процесс - формирование структурного новообразования в экономике в целом, которое получило название аграрно-промышленного комплекса (далее - АПК).
Аграрно-промышленный комплекс - это вертикально интегрированная и скоординированная совокупность отраслей и предприятий, занятых производством продовольствия, продуктов из сельскохозяйственного сырья, их хранением, переработкой и доведением до споживача.
АПК - это не только совокупность отраслей и отдельных предприятий общего организационно-технологической цепи, связанных между собой модифицированными экономическими отношениями. Его формирование является общенациональной, а во многих случаях и международной координацией производства и реализации большой группы потребительских товаров, прежде продовольствия и товаров, которые прямо связаны с сельским господарством.
В состав АПК входят четыре сферы (блоки). Первая охватывает машиностроения (тракторное и сельскохозяйственное, для легкой и пищевой промышленности), химическая промышленность (производство минеральных удобрений, средств защиты растений), микробиологическую и комбикормовую отрасли. Ко второй сферы входит собственное сельское хозяйство. Третья сфера включает отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация продукции). К четвертой сферы относятся отрасли производственной и социальной инфраструктуры (пути сообщения, связь, материально-техническое снабжение, складское и тарнетосподарство та сфера, которая обеспечивает общие условия жизнедеятельности людей - культурно-бытовое обслуживание населения) и т.д.. Есть и другие подходы к определению сущности АПК и его сфер (блоков).
Функциональное содержание АПК можно определить в процессе анализа социально-экономических межотраслевых связей на уровнях макроэкономики и предприятий. Иначе говоря, все разнообразие межотраслевых связей, характеризующих развитие АПК, следует рассматривать в двух аспектах: организационно-технологическом и социально-экономическом. В первом случае анализируют конкретный характер и организационно-производственные особенности этого типа хозяйственных связей, во втором - социальную природу этих отношений и определяют их наслидки.
Однако нужно учитывать и то, что межотраслевые связи активно влияют на технико-экономическое положение в одних отраслях АПК за счет воздействия на них других сфер. Это влияние осуществляется путем как прямого технологической цепи, так и косвенных и обратных связей.
Одним из важных признаков взаимодействия отдельных отраслей АПК и сфер в целом является экономическая и социальная реорганизация аграрной сферы экономики, в которой активное участие принимают государство, промышленные и торговые фирмы, фермеры и т.д.. Сам процесс экономического взаимодействия отраслей в рамках АПК в развитых странах характеризуется как переход от независимого стихийного развития отдельных отраслей, подотраслей, производств и предприятий в систему постепенной координации их дияльности.
Главной экономической функцией АПК с удовлетворения потребностей потребителей и снижения затрат на производство и переработку продукции, а также улучшение социальных условий работающих. Эта цель достигается через разрешение противоречий и устранения негативных последствий. Это и социальная дифференциация, и банкротство фермеров, особенно мелких, и потеря ими экономической и производственной самостоятельности, и свертывание производства определенной продукции в некоторых районах и даже странах, и обострение проблем реализации продукции и занятости тощо.
Вместе с тем нельзя не видеть, что развитие АПК способствует повышению производительности труда, технической нивелированию сельского хозяйства и промышленности, повышению самообеспеченности стран собственными продуктами питания, облегчению и экономии труда домохозяек в процессе приготовления пищи, повышению квалификации рабочей силы, уменьшению аграрного перенаселения и упорядочение социальной миграции тощо.
В большинстве стран с переходным типом экономики происходит становление агропромышленного комплекса, где обеспечено лишь организационно-юридическое, а не экономическое объединение звеньев АПК. Его цель заключается в обеспечении реальной экономической единства, особенно между сельским хозяйством и взаимосвязанными с ним отраслями промышленности и инфраструктуры, поскольку несогласованность в их развитии и нарушение эквивалентности в обмене между ними пока не позволяют достичь ощутимых экономических и социальных результатив.
В Украине развитие интеграционных процессов тормозится несбалансированным и нерациональным развитием отдельных отраслей и сфер, входящих в состав АПК. Несовпадение интересов промышленных министерств и ведомств с интересами сельских тружеников обусловило резкое повышение цен на промышленную продукцию, продукцию строительного комплекса, дисбаланс между планами производства и материально-технического обеспечения и т.д.. Все это ослабило интеграционные процессы, а в отдельных случаях привело даже к дезинтеграции.
Развитие и укрепление интеграционных связей возможны на путях перехода к рыночным отношениям, функционирования различных форм и типов хозяйств, дальнейшего совершенствования экономического механизма взаимодействия смежных галузей.
Коренное обновление производительных сил под воздействием НТР и становление современного агропромышленного производства должно происходить через международное сотрудничество, предоставление действенной помощи Украине по внедрению современных технологий, форм и методов хозяйствования, организации производства, создания предприятий переработки и хранения выращенного врожаю.
Государственное регулирование агропромышленного производства. Обострение противоречий в сфере агропромышленного производства предопределяет необходимость активизации государства на его регулирования с тем, чтобы обеспечить, с одной стороны, соответствующий уровень цен, доходов и объемов производства для производителей, а с другой - охрану и правильное использование земель и водных ресурсов, а также научное обеспечение развития АПК. Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена ​​также тем, что аграрному сектору присуща отсталость социально-экономической структуры, а следовательно, особая острота социальных конфликтов и их затяжной характер, связанный в развитых странах с перепроизводством, а в других - с острым дефицитом продовольствия. Кроме того, есть и другие причины, обусловливающие необходимость такого регулювання.
Государственное регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется практически во всех странах. Однако его цель, методы осуществления, а также механизм регулирования определяются конкретными особенностями положения в АПК или отрасли, возможностями правительства тощо.
Так, закон 1933 г. о регулировании сельского хозяйства США основывался на концепции паритета. Она предусматривает, что соотношение между ценами на продукцию фермеров и ценами на товары и услуги, которые потребляют фермеры, должны оставаться неизменными. Для этого государство вводит цены поддержки, или минимальные цены. Введение таких цен в США и других странах привело к таким последствиям:
поскольку цена поддержки выше цены равновесия, то следствием является образование излишков продукции, должен закупить правительство;
достигается «эффект особых интересов» за счет общества;
потребители сельскохозяйственной продукции вынуждены платить более высокую цену, а следовательно, общий уровень их потребления уменьшается;
общество теряет в целом, поскольку за его счет поддерживается неэффективное производство, увеличиваются затраты на хранение и реализацию продукции и компенсации;
проведения такой политики негативно влияет и на производство аналогичной продукции в других странах-експортерах.
Учитывая последствия проведения политики паритета, правительства в разных странах начали разработку и внедрение различных программ, направленных на ограничение предложения и увеличение спроса на сельскохозяйственную продукцию. Если ограничение предложения связывалось с разработкой программ ограничения посевных площадей, то поддержание спроса - с созданием условий, обеспечивающих более высокий спрос. Например, программа «Продовольственные талоны» обеспечивает устойчивый спрос на продукты питания семей с низким уровнем дохода, а программа «Продовольствие во имя мира» увеличила экспортные возможности США.
В странах бывшего советского блока агропромышленное производство регулировалось с помощью прямых и косвенных регуляторив.
К прямым экономических регуляторов можно отнести:
централизованное утверждение объемов и целевое распределение инвестиций между отраслями АПК;
обязательность выполнения планов поставки продукции;
финансирование отраслей из государственного бюджета;
соблюдение установленных правил хозяйственной деятельности;
соблюдение правил строительства и эксплуатации производственных объектов;
регламентированный характер подготовки и использования кадрив.
К косвенных экономических регуляторов относятся:
установление уровня цен и их соотношения:
система государственных дотаций к ценам;
регулирования уровня доходов предприятия;
регулирование уровня заработной платы и индивидуальных доходов;
регулирования внешнеторговых связей тощо.
В большинстве развитых стран с рыночным типом экономики государство, как правило, не имеет собственных производственных сельскохозяйственных предприятий. Она представлена ​​преимущественно учреждениями и организациями инфраструктуры, осуществляют в основном научно-исследовательскую и учебную деятельность, агропропаганду, анализ рыночных связей между сферами АПК, изучают конъюнктуру рынка. При этом государственные учреждения и организации работают в тесном контакте с университетами и центрами науки, метеорологической службой, агрокосмичнимы заведениями и т.д.. их данные для прогнозирования урожайности, определение перспектив агропромышленной интеграции, спроса и предложения на определенную продукцию, тенденций развития мировой продовольственной проблемы, разработки и внедрения мероприятий по охране окружающей среды, регулирования трудовых отношений широко используются в практици.
Результатом государственного регулирования в агропромышленном производстве является дальнейшее совершенствование кооперации, которая получила для своего развития дополнительный импульс. Теперь ни один фермер (товарная ферма) не работает самостоятельно - он просто не способен на это вследствие существующих условий, широкого развития специализации и интеграции производства. Так, в Швеции все фермеры объединены в соответствующие кооперативы, причем каждый из них активно участвует в двух и более кооперативах. В Дании, Норвегии, Финляндии более 70 процентов сбыта сельскохозяйственной продукции и 50-60 процентов поставок фермерам средств производства принадлежат кооперативам.
В Японии эти показатели еще выше. И хотя сельскохозяйственная кооперация не гарантирует фермеров от банкротств, одновременно она отвечает интересам фермерства, создает достаточно эффективный хозяйственный механизм налаживания межотраслевых связей в рамках АПК.
Значительные трудности в обеспечении населения продуктами питания испытывают страны со слаборазвитой экономикой. Наиболее напряженное положение сохраняется в Африке, где темпы роста населения опережают темпы производства сельскохозяйственной продукции. С середины 70-х годов валовое производство зерна в этом регионе выросло на 25 процентов, а валовой сбор на душу населения уменьшился на 10 процентов. Как предполагают экономисты и демографы, нерегулируемость демографических процессов, неэффективная государственная политика по стимулированию развития национального сельского хозяйства может привести к чрезвычайной продовольственной кризи.
Угрожающее состояние с развитием АПК создался и в Украине. Для ликвидации кризисных явлений в агропромышленном производстве предусмотрено провести коренной перелом командной системы, стереотипов хозяйствования, структурно перестроить аграрно-промышленный комплекс, перейти к реальному плюрализма форм собственности и хозяйствования, что и предусматривается принятым Верховной Радой Украины законодательными актами и указами Президента Украини.
Структурная перестройка в АПК. Серия технических переворотов и появление новых технологий вызвали коренные изменения в развитии агропромышленного производства, поставили перед странами задачи дальнейшего изменения в формах реализации имеющихся факторов производства, потребность приспособить к производительных сил, которые быстро меняются, свои хозяйственные механизмы за счет проведения структурной перестройки в АПК. Эти процессы ускорились благодаря технодргичний революции, которая обусловила коренной переворот в технологическом способе производства на основе массового внедрения в АПК ЭВМ и безлюдных технологий. Как следствие, массовое высвобождение работников из сферы производства, порождает острые социальные проблемы, с одной стороны, а с другой - диктует необходимость структурных изменений между сферами и непосредственно в сферах и отраслях АПК. В последнее время на эти процессы существенно влияет экологическая обстановка в мире в целом, не говоря уже об отдельных страны и региони.
Так, еще в конце 70-х годов главным направлением в сельскохозяйственном машиностроении считалось увеличения мощности и количества механизмов, прежде энергонасыщенных тракторов, комбайнов, автомобилей, эффективное использование которых потребовало значительных размеров обрабатываемых площадей или объемов продукции. Это привело в США к распашка так называемых маргинальных земель, т.е. пастбищ и лугов, эрозии пахотных земель (около 40 процентов). Такое же положение и в других странах. Выход был найден в широком внедрении новых технологий возделывания земли и использование «малой» техники. В связи с тем, что в ближайшее время отработают свой ресурс машины производства 90-х годов, парк машин пополняться преимущественно за счет техники нового поколения, условия работы на которых более комфортные и сохраняют здоровье человека. Несмотря на высокие цены из-за насыщения машин и механизмов специальной аппаратурой (компьютеры, кондиционеры и т.д.), спрос на них будет устойчивым, а с появлением новых рынков сбыта даже расти. В этом же направлении будет развиваться и сельскохозяйственное машиностроение Украини.
Особое значение приобретает качество продуктов питания. На сегодня все хотят знать, чем они питаются, сколько в том или ином продукте калорий, солей, сахара, жиров и других веществ, как они влияют на общее состояние здоровья людини.
Особое беспокойство вызывают химические элементы, содержащиеся в удобрениях, пестицидах, инсектицидах и других препаратах, которые проникают после их применения в продукты питания. В связи с этим значительная часть населения не удовлетворена состоянием окружающей среды и нарушением правил применения минеральных удобрений, средств борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур как причинами, которые приводят к различным заболеваниям. Это обусловило переориентацию фермера на запросы потребителя с тем, чтобы обеспечить его экологически чистой продукцией, хотя такая продукция реализуется по повышенным цинами.
В структуре АП К возникла сравнительно новая отрасль - природоохранное хозяйство. Она создается буквально на наших глазах: сосредотачивается на государственных предприятиях, в национальных парках, заказниках, водоохранных сооружениях, зонах отдыха и т.п.. Наряду с государственными функционируют частные и акционерные предприятия, специализирующиеся на выполнении работ, связанных с природоохранными заходами.
Значительно возросла и сфера обслуживания. В сельской местности появились современные предприятия сферы услуг: магазины и торговые центры, центры автосервиса, бытового обслуживания, средств связи. Рост сферы обслуживания обусловлено распространением практики массового отдыха городских жителей в сельской местности, вне курортными центрами - на ферме, в лесу, у реки тощо.
Однако главная роль в структурных сдвигах аграрной экономики принадлежит промышленности, которая концентрируется, как правило, в небольших городках, лежащих в центре сельского района. Благодаря хорошо развитой транспортной инфраструктуре эти точки сосредоточения промышленности аккумулируют свободную рабочую силу, образуя так называемые полюса развития. В таких городках получают распространение небольшие и средние по размерам предприятия, которые используют фондозберигаючу (ресурсосберегающая) форму НТП, остаются финансово здоровыми (устойчивыми) пидприемствами.
С позиций макроэкономики для обеспечения пропорциональности в АПК важно учитывать три взаимосвязанных аспекта: пропорции между сферами, внутри сфер, между АПК и другими комплексами.
Наметились значительные структурные изменения и в развитии АПК в Украине, что обусловлено потребностями его внутренней сбалансированности. Результативность труда уже определяется не количеством произведенной, а доведенной до потребителя продукции.

<- 14.3. Научно-техническая революция и развитие агропромышленной интеграции 14.5. Взаимосвязь и сочетание мелкого и крупного производства в АПК ->