Чухно. Основы экономической теории (2001)

19.4. Безработица и его социально -экономические аспекты

Острой проблемой, которая характеризует циклические колебания производства, является проблема безработицы и инфляции. Это означает, что эти два явления объективные и неизбежные, поэтому перед каждым правительством периодически возникает острая проблема борьбы с безработицей и инфляциею.
Безработица означает прямые экономические затраты общества. Когда увеличивается количество людей, не имеющих работы, это означает, что сократилось производство, снизился благосостояние, усилились социально-экономические противоречия. Экономические потери периода безработицы значительно больше, чем потери, связанные с монополизацией, тарифами или квотами. Вынужденная безработица негативно влияет на нравственность человека, на его психику. Потеря работы, жизненное недовольство часто приводят к моральному спада, к усилению криминогенной ситуации в обществе. Безработица также усугубляет проблему неравномерности доходов. Это обостряет социальную напряженность в обществе, что часто приводит к разрушению демократических основ и становления тоталитарных режимив.
Безработица определяется как разница между количеством трудоспособных, которые находятся в составе рабочей; силы, и количеством зайнятих.
Существует несколько точек зрения, которые объясняют причины безробиття.
Марксистско-ленинская экономическая наука трактовала безработицы как неизбежное при капиталистическом способе производства социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного населения не находит своего назначения, становится относительно убыточным и образует резервную армию труда. Наличие безработицы объясняется действием всеобщего закона капиталистического нагромадження.
С одной стороны, растет предложение рабочей силы: естественный прирост населения, разорение в конкурентной борьбе небольших собственников, все большее вовлечение в процесс общественного труда женщин. С другой стороны, научно-технический прогресс, рост органического строения капитала приводят к уменьшению доли живого труда, несмотря на увеличение его абсолютной величины. Марксистско-ленинская теория определяет безработицу как необходимое условие существования капитализма, поскольку оно позволяет капитала удерживать заработную плату на низком уровне, заставляет рабочих под угрозой потери работы терпеть повышение интенсификации труда, увеличение рабочего дня. снижение заработной платы ниже стоимости рабочей силы. Резервная армия труда также необходима развивающегося капитализма скачкообразно и неравномерно, как резервуар свободных рабочих рук. Уровень безработицы зависит от изменения фаз промежуточного цикла. Оно постепенно возрастает в периоды кризиса и депрессии. По Марксу, армия безработных существует в трех формах: текущее перенаселение; аграрное (скрытое) перенаселения и застойное перенаселення.
Текущее перенаселение связано с цикличностью капиталистического производства и объясняется ростом органического строения капитала, внедрением новой техники, в результате чего значительная часть рабочих становится лишним, причем ни величины изменяются в зависимости от фаз циклу.
Аграрное (скрытое) перенаселение - одна из форм безработицы в сельском хозяйстве, обусловлена, с одной стороны, интенсификацией сельскохозяйственного производства, а с другой - увеличением численности мелких фермерив.
Застойное перенаселение охватывает ту часть работающих, имеющих нерегулярные занятия. Это прежде всего неквалифицированные работники, люди, проживающие в бедных "районах и не имеют побочных занять.
Марксистско-ленинская экономическая теория исходила из неизбежности безработицы при капитализме и видела в армии безработных ту революционную силу, которая способна уничтожить капиталистические видносини.
На Заходит первый объяснением безработицы было так называемое «классическое» определение безработицы. «Классическая» теория объясняет безработицу элементом высокой заработной платы. Экономисты-классики рассматривают рынок труда наряду с другими рынками. Если цены на товары выше, чем цена равновесия, возникает превышение предложения над спросом . Безработица рассматривается как повышение предложения рабочей силы, которое, в свою очередь, влечет за собой изменения уровня заработной платы. Отсюда средством против безработицы является снижение заработной платы до уровня ривноваги.
Экономисты-классики не видели в безработице серьезной социально-экономической проблемы. Если безработица зависит от очень высокой заработной платы, то очень длинное и большая безработица является выбором самих наемных работников, результатом деятельности профсоюзных комитетив.
Однако экономический кризис 30-х годов, которая повлекла массовую безработицу, опровергла эту теорию. Стало глупо утверждать, что безработица - это временное явление, наемные работники выбирают добровольно. На смену классическому подходу пришла теория Дж. М. Кейнса, который не отрицал, что снижение заработной платы приводит к снижению безробить. Он скептически оценивал эффективность этого средства в борьбе с безробиттям.
Во-первых, на практике снизить заработную плату работнику очень сложно, и поэтому в массовом масштабе эта политика малоэффективна.
Во-вторых, снижение заработной платы - это снижение доходов тех же потребителей, что приводит к снижению покупательной способности, а значит, сокращает совокупный спрос, что приводит к необходимости сокращения объемов производства, а соответственно - и к увеличению безробиття.
В связи с этим Дж. Кейнс предлагал бороться с безработицей с помощью государственной экономической финансовой политики. Повышая государственные доходы или снижая налоги, можно увеличить совокупный спрос. Это приводит к увеличению спроса на рабочую силу, которая, в свою очередь, снижает уровень безробиття.
Государственные расходы растут благодаря расширению государственного сектора или за счет увеличения доходов частным потребителям (пенсий, материальной помощи на детей, стипендий). Это приводит к увеличению общего объема попиту.
Политика повышения общественных расходов или снижение налогов приводит к повышению покупательной способности и вследствие этого - рост совокупного спроса. А это приводит к сокращению безработицы. Важным путем увеличения производства и сокращения безработицы, считал Дж. Кейнс, является стимулирование инвестиций, которое может осуществляться непосредственным государственным вмешательством (принятие постановлений правительства) или с помощью экономических методов, например, снижение процентной ставки, что делает кредит на расширение производства более вигидним.
Итак, безработица является объективным явлением экономического развития общества. Оно является формой проявления противоречий развития экономики, роста производительных сил, необходимость внедрения достижений НТП, изменения форм хозяйствования и форм собственности. Безработица полностью избежать невозможно, но проводить политику его ограничения необходимо. Каждой фазе экономического цикла присущ свой уровень безработицы и главной задачей государства является проведение такой экономической политики, которая бы позволила «смягчить» прохождения фаз с высоким уровнем безработицы, способствовала решению социальных проблем.
Виды безработицы. Рассматривая социально-экономические причины, порождающие безработицы, можно выделить такие его види.
Добровольная безработица - возникает из-за того, что рабочие не хотят работать за предложенную им заработную плату, а согласны работать на условиях высокой оплаты. В некоторых случаях люди не хотят работать совсем, чем выполнять низкооплачиваемую и неквалифицированную работу. Эта позиция возрастает с повышением совокупного благосостояния и образованности нации . Поэтому в развитых странах количество таких безработных постоянно зростае.
Вынужденная безработица порождается негибкой цене труда при наличии фиксированной заработной платы. Если оплата труда очень высока позиции рыночного равновесия и она не снижается, то предложение труда избыточна и только часть рабочих получит место , а другие становятся вынужденными безработными. Причина фиксированности оплаты - договоренность о постоянной оплату, которая достигается между предпринимателями и профсоюзами и фиксируется на определенный период (чаще 3-5 лет).
Фрикционная безработица (этот термин отождествляют с поиском или ожиданием работы). Если человеку предлагается свобода выбора рода деятельности, а также места работы, то некоторые рабочие определенное время находятся в положении неработающих. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут работу из-за увольнения, третьи - временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за неблагоприятной погоды) . Фрикционная безработица также связано с изменением этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, пенсия). Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательным. Оно дает возможность человеку, с одной стороны, найти благоприятные условия для своего жизни, а с другой - отражает те прогрессивные процессы, происходящие в экономике и обществе в целом. Из-за того, что человек имеет право выбора профессии и поиска лучшей работы, фрикционная безработица часто рассматривают как добровильне.
Структурная безработица. Фрикционная безработица постепенно переходит категорию, которую называют структурной безработицей. Оно возникает в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соответствие между этими показателями для различных видов труда и разных регионов и секторов экономики неодинакова. Через определенный период в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят некоторые изменения, которые, в свою очередь, приводят к изменениям в структуре спроса на рабочую силу. В связи с такими изменениями спрос на отдельные виды профессий уменьшается или совсем исчезает, на другие, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается . Возникает безработица, потому что рабочая сила медленнее реагирует на изменения, а ее структура не отвечает потребностям новой структуры нужных рабочих мест. С одной стороны, появляются новые рабочие места, а с другой - избыток работников устаревших професий.
Разница между фрикционной и структурной безработицей очень неопределенная. Значительное различие заключается в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут сразу продать, а «структурные» безработные, для того чтобы получить, должны изменить квалификацию или место жительства. Структурная безработица имеет более долгосрочный характер и поэтому порождает серьезные проблеми.
Циклическая безработица. Под циклическим понимают безработицы, обусловлено общим спадом производства, т.е. прохождением экономики тех фаз экономического цикла, которые характеризуются сокращением расходов и объемов производства. В случае, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается , занятость сокращается, а безработица растет. Так, в период кризиса 1980-1982 pp. уровень безработицы вырос до 10 процентов. Характерно, что только наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы.
Безработица не одинаково влияет на разные слои населения . Так, безработица среди подростков имеет преимущественно фрикционный характер. Подростки часто меняют место работы, продолжительность работы в них на одном месте в 12 раз короче, чем у взрослых. Достигнув взрослого возраста и получив профессию, они стабилизируют свою трудовую деятельность. Уровень безработицы зависит также от расовой принадлежности. Так, среди рабочих-негров этот показатель вдвое выше, чем среди билих.
Рынок рабочей силы. В условиях рыночной экономики товары и услуги покупаются и продаются на разных рынках. Рабочая сила как фактор производства также покупается и продается на рынке труда. Рабочие продают свою рабочую силу за плату, а работодатели, проявляя спрос на рабочую силу, платят за нее. Итак, на рынке труда, как на любом другом рынке, есть предложение труда, спрос и цена, а именно, заработная плата. Цена (заработная плата) зависит от соотношения между занятостью и безробиттям.
Предложение рабочей силы определяется рядом факторов: уровнем заработной платы, культурой и религией (например, когда это касается привлечения женского труда), налоговой системой, влиянием профсоюзов тощо.
Масштабы и состав рабочей силы колеблются, и разные люди то пополняют ее, то выбывают из состава рабочей сили.
Спрос на рабочую силу определяется потребностями предпринимателей в рабочих соответствии со спросом на товары и услуги. Иначе говоря, спрос на рабочую силу определяется как общим совокупным спросом в экономике, так и техническим оснащением виробництва.
Рынок труда имеет определенную структуру, которая содержит биржу труда, различного рода (государственные и частные) агентства по трудоустройству. Сюда относятся различные учреждения, занимающиеся переподготовкой рабочих (повышением или изменением их квалификации) .
Итак, безработицы определяется как разница между численностью лиц, находящихся в данный момент в составе рабочей силы, и численностью зайнятих.
Определение «полной занятости». Прежде всего, нужно уточнить, что полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежным, поэтому «полная занятость» составляет всегда меньше 100 процентов рабочей силы. Иначе говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называют естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который производится в условиях естественного уровня безработицы, называют производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика способна производить при «полном использовании» ресурсив.
Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, когда количество тех, кто ищет работу, равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы является позитивным явлением в экономике. Ведь «фрикционным» безработным нужно время для того, чтобы найти соответствующие места. «Структурным» безработным также требуется определенное время, чтобы получить новую квалификацию или переехать в другое место. Если количество людей, которые ищут работу, превышает вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы, что свидетельствует уже о циклическое безробиття.
Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения. Во-первых, экономика очень редко функционирует в условиях естественного уровня безработицы. характерным для сегодняшней экономики является превышение безработицей своего естественного уровня. Однако бывают периоды, когда безработица опускается ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны спрос на рабочую силу был неограниченным. Тогда использовались сверхурочная работа и совместительство. В 1944 г. уровень безработицы снизился до 1,2 процента. Экономика превышала свои потенциальные производственные возможности, но при этом рос уровень инфляции. Во-вторых, естественный уровень безработицы не является постоянным, он подлежит пересмотру вследствие институциональных изменений (изменения в законах и обычаях общества). Так, увеличение компенсаций по безработице, другие социальные программы правительства объективно привели к увеличению фрикционной безработицы и общего уровня безработицы. Так, если в 60-х годах естественный уровень безработицы составлял 4 процента численности рабочей силы, то в 80 -х годах он равнялся 5-6 процентов в развитых капиталистических странах, а в США 6-7 процентов. Важным фактором, который влияет на естественный уровень безработицы, является развитие структурной безработицы (кризис автомобильной, сталелитейной промышленности, нефтяной кризис, «бум» в электронной промышленности). Следовательно, требуется больше времени для того, чтобы спрос и предложение на рабочую силу уривноважилися.
Способствовать снижению естественного уровня безработицы могут следующие меры: улучшение информированности населения о возможности занятости; совершенствования профессиональной подготовки из дефицитных и перспективных специальностей, снижение уровня государственной защищенности безработных, проведение общественных работ и т.п..

<- 19.3. Циклические колебания экономики 19.5. Инфляция: понятие , измерение, виды ->