Воробьев. Экономическая теория (2003)

10.3. Проблемы стабилизации экономического развития

Одной из центральных проблем, с которой сталкивается любая экономическая система, - создание условий, обеспечивающих ей поступательное развитие. В противном случае невозможно решить основное экономическое противоречие - между растущими потребностями и ограниченными ресурсами. Специфика ситуации в экономике Украины, заключается в том, что для перехода от одной системы экономики к другой традиционные факторы, модели и критерии экономического роста оказываются либо непригодными, либо существенно отклоняются от траекторий развития, характерных для устойчивого положения. Особенности и аномалии определяются, во-первых, тем, что переходные процессы сопровождаются, как правило, кризисными явлениями в экономике, выдвигает и делает острой проблему их преодоления. Во-вторых, необходимо учитывать характер самой переходности: идет ли речь об изменении типа экономического роста в рамках одной хозяйственной системы, или о переходе от одного типа экономической системы к другой. Важно учитывать, имеет место прямой или инверсионный вариант трансформации, а кроме того особенности системы, реформируется и той, к которой осуществляется переход.
Трансформационные процессы в экономике Украины носят безусловно системоперетворюючий характер.
Речь идет не о корректировке, пусть и радикальное, механизма функционирования сложившейся системы, а о принципиальной содержания типа экономического развития. Централизованно управляемое приспособление ресурсов в общественных потребностей меняется системой рыночной координации экономической деятельности, ориентированной на цены, деньги, процент и другие регуляторы товарного производства. Одной из наиболее существенных признаков такого перехода является изменение модели экономического роста. В централизованно управляемом хозяйстве экономический рост обеспечивался, прежде всего за счет непомерной концентрации ресурсов, мобилизованных государством, и спрямовування беспрепятственно их на нужды накопления. Отключение рыночных механизмов снимает ограничения, обусловливающих размеры нормы накопления эффективным использованием ресурсов. Единственной проблемой становятся поиски источников мобилизации ресурсив.
Сначала проблема решается путем перераспределения ресурсов из традиционного, прежде всего, аграрного, сектора в промышленную сферу, осуществляет ускоренную индустриализацию, а затем, по мере исчерпания возможностей, переносом центра тяжести на отрасли, обеспечивающие экспорт минерального сырья и энергоносителей. Соблюдение данной модели сформировало соответствующую структуру народнохозяйственного комплекса, основными чертами которого стали: во-первых, высокая ресурсоемкость промышленной продукции и, как следствие, ее низкая конкурентоспособность на мировом рынке, во-вторых, разрыв между промышленным производством, развивается высокими темпами, и хронически стагнирующим сельским хозяйством, постепенно превращается из донора у получателя дотационных средств, в-третьих, гипертрофированное развитие енергодобуваючих отраслей, несут двойную нагрузку: обеспечение внутренних потребностей энергоемких производств и добычи валютных ресурсов для импорта продовольствия и технологий. Поддержка в стабильном состоянии такой структуры возможна лишь при условии все возрастающих капиталовложений в топливно-энергетический комплекс, единственным источником которых становится экспорт его же продукции. Такая модель роста крайне неустойчива, поскольку полностью зависит от наличия богатых месторождений и благоприятной конъюнктуры мирового рынка энергоносителей. Исчерпание возможностей таких факторов ведет неизбежно к кризису стратегии роста, по которой следует кризис и крах всей централизованно управляемой системи.
Выход из кризисной ситуации возможен лишь при переходе к рыночной модели экономического роста, включении рыночных регуляторов балансирования ресурсов и потребностей. Первыми шагами рыночных реформ становится либерализация цен, открытие экономики, т.е. снятие протекционистских ограничений с внутреннего рынка, меры по введению конвертируемости национальной валюты. Реакцией экономики на «шоковые» действия стали инфляционный взрыв и резкое падение объемов производства, наступивших за ним. По оценке экспертов Международного валютного фонда, которые исследовали в 1993-1994 гг трансформационные процессы в экономике стран бывшего СССР, в начале либерализации максимальный годовой уровень инфляции в среднем по всем странам составил 4645,6%, в том числе в Украине - 10155%, а внутренний валовой продукт сократился на 49,1%, в том числе в Украине - на 52%. Кризисную ситуацию увеличил разрыв торгово-экономических связей, сложившихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР. Для стран, в которых доля экспорта в соседние республики приближалась к 1/3 валового внутреннего продукта, такой разрыв имел катастрофические наслидки.
Глубина кризисных потрясений, а также необычные для централизованно управляемых экономик формы их проявления (гиперинфляция, глубокий спад производства, неполное использование ресурсов), выдвинули на передний край проблему стабилизации как предварительного условия перехода к экономическому росту и преодолению кризиса. Стабилизация предполагала меры для обуздания инфляции и прекращение падения объемов производства. Хотя стабилизационные программы в большинстве стран предусматривали комплекс мер, практически они свелись к антиинфляционной политики манипулирования процентной ставкой и денежной массой. По ряду причин в переходных экономиках реакция экономических субъектов на постепенное повышение центральным банком процентной ставки оказывается не столь быстрой и эффективной как в развитых рыночных системах, поскольку приходится, во-первых, уровень процента поднимать до непомерно высоких значений, что в конечном итоге полностью блокирует инвестиционную деятельность, а во-вторых, делать основную ставку на прямое урезание денежной массы, что также порождает проблемы нехватки оборотных средств у предприятий, взаимных неплатежей, невыплаты зарплат и т.ин.
Возникает вопрос: является низкая инфляция действительно необходимым и достаточным условием начала экономического роста. Ряд исследователей обосновывает тезис о том, что финансовая стабилизация - необходимая предпосылка возобновления роста, определяя даже ее количественные параметры. Считается, что уровень инфляции, превышающий 40% в год, делает экономический рост невозможным. Анализ ситуации в переходных экономиках ряда стран Восточной Европы и бывшего СССР показал, что подавление инфляции до уровня менее 4% в месяц необходимая предпосылка устойчивого роста. Причем существует временной лаг в 1,5-2 года между стабилизацией инфляции и началом экономического роста. То, что укрощение гиперинфляции создает благоприятные возможности для оживления экономики, само по себе не вызывает возражений. Однако, если в развитых рыночных экономиках с отработанным механизмом саморегуляции хозяйственных процессов, финансовой стабилизации оказывается достаточно для перехода к экономическому росту, то в экономических системах, которые реформируются она лишь один из компонентов, который может и не сработать без наличия других факторов, способствующих росту . Более того, отставание в формировании других (кроме подавления инфляции) предпосылок возобновления роста может приведете к обострению экономической и социально-политической ситуации в краини.
Финансовая стабилизация может оказаться успешной только при условии одновременных согласованных действий, ориентированных на реализацию целей, по которым достигнута общественное согласие. На их реализацию должны направляться все важнейшие элементы экономической политики. Прежде всего, это касается динамики роста заработной платы как важнейшего компонента расходов. При неизменной производительности рост зарплаты не должно превышать темпов роста индекса цен. Каждое предприятие должно иметь четкие целевые установки по развитию фонда заработной платы, уменьшая его в случае сокращения производства и увеличивая пропорционально росту производительности. На этапе стабилизации предприятия также не должны повышать цены выше объявленного уровня инфляции. Такие меры необходимы в условиях высокомонополизированных структур рынка в Украине. Пока не возникает сильное конкурентную среду, контроль над ценами представляется неизбежным, что не означает, однако, жесткой фиксации цин.
Финансовая стабилизация предполагает также меры центрального банка по регулированию процентной ставки и обменного курса национальной валюты. Оба показателя должны устанавливаться и корректироваться с учетом намеченного уровня инфляции для того, чтобы реальные значения были по возможности постоянными. Это необходимо, в частности, и для поддержания доверия к стабилизационным мерам и погашение инфляционных ожиданий. Государство должно отказаться от резкого повышения налогов и цен, способного подтолкнуть инфляцию.
Практика проведения стабилизационной политики в ряде стран свидетельствует, что там, где основные экономические агенты строго и последовательно соблюдают условия своеобразного стабилизационного пакта, успехи в преодолении кризисной ситуации очень ощутимы. Однако такая политика, обеспечив стабилизацию, может оказаться продуктивной лишь при условии последующего решительного шага - структурной и институциональной перестройки. Создание адекватной рыночной среде отраслевой, производственной и социально-экономической структуры, обеспечивающей эффективность и конкурентоспособность, а также осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рынка: гарантии прав собственности, ограничения монополизма, укрепление законодательной базы - все это становится необходимым и обязательным условием перехода к устойчивому экономическому росту.

<- 10.2. Формирование рыночных институтов Глава 11. ТОВАР И ДЕНЬГИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ->