Воробьев. Экономическая теория (2003)

23.3. Макроэкономическая политика и ее виды

В современных Условиях сформировалось несколько направлений макроэкономической политики, основные из которых - фискальная и монетарная. Проводником каждой из них в развитых странах выступают различные управленческие структуры. Так, в США монетарную политику осуществляет Федеральная резервная система - по сути, центральный банк страны, а фискальную политику - Конгресс. В Украине согласно, монетарную политику разрабатывает и реализует Национальный банк Украины, а фискальную - Верховная Рада как высший законодательный орган. Объектами регулирования при проведении монетарной политики выступают главным образом величина денежной массы и ставка процента, а для фискальной политики - величина налогов и объем правительственных витрат.
Теоретические споры между различными школами макроэкономики ведутся с учетом этих обстоятельств не только по вопросу о допустимости государственного вмешательства в ход экономических процессов, но и по поводу сравнительной оценки результативности фискальной и монетарной политики в решении тех или иных конкретных проблем, а также относительно проблемы сочетания фискальной и монетарной политики. В такой плоскости вопрос, по сути, сводится к тому, какой набор монетарных и фискальных мер является оптимальным для решения проблемы восстановления равновесие в данной конкретной ситуации? Именно набор соответствующих мер во времени образует стабилизационную политику, цель которой - уменьшение колебаний делового цикла. Все искусство такой политики сводится именно к определению длительности осуществления тех или иных мероприятий и по возможности точного дозирования их влияния на совокупный спрос и совокупное предложение. Такие задачи легче поставить, чем решить, потому что соответствие целей и результатов политики никогда не гарантована.
В связи с этим самостоятельной теоретической проблемой становится оценка степени полноты учета всех обстоятельств, которые могут повлиять на реализацию той или иной степени именно в том направлении, в котором эта реализация намечена. С данной проблемой тесно связана и проблема цены ошибок в проведении стабилизационной политики, поскольку в реальной жизни, например, мероприятия, имеющие целью смягчения колебаний цикла, на самом деле могут привести к их посилення.
Взять, например, проблему соотношения приоритетов борьбы с инфляцией и борьбы с безработицей. Зависимости от того, какой выбран приоритет - уменьшение инфляции или снижения безработицы, формируется соответствующий набор экономических мер правительства. Важно подчеркнуть, что на выбор варианта действий влияет не только объективное положение дел, но также (в условиях реальной многопартийности и других политических факторов) и конъюнктурные соображения, связанные с тем, сколько времени до очередных выборов остается в правящей политической партии и существует настоятельная необходимость в проведении такой политики, которая создаст видимость успеха именно в период, оставшийся до выборов, хотя бы и ценой неизбежного ухудшения экономической ситуации сразу после них. С учетом таких обстоятельств в макроэкономической теории сформировался очень интересный раздел под названием «Теория политического делового цикла».
Наконец, по каждой проблеме экономической политики существует целый спектр точек зрения, представляющих различные школы макроэкономической мысли, которые различаются по своим теоретическими подходами. Так, рекомендации монетаристов в сфере антиинфляционной политики основываются на их трактовке ведущей роли поддержки темпов роста денежной массы в обеспечении экономического роста. Сторонники же активного государственного вмешательства в экономику (их называют активистами), наоборот, считая, что между темпами роста денежной массы и темпами экономического роста в краткосрочном плане нет жесткой связи, считают, что сама по себе поддержка постоянных темпов роста денежной массы не является гарантией обеспечения необходимых темпов экономического роста. Поэтому, по их мнению, необходимо применение и других мер по стимулированию спроса, например, уменьшение налогообложения в периоды спаду.
Неоклассики, отрицая активистам в их одобрительном отношении к идее государственного вмешательства в экономические-процессы, в своих выводах относительно принципов экономической политики не придерживаются строго взглядов монетаристов, а отстаивают свою версию трактовки эффективности государственного вмешательства в экономику. Исходя из концепции рациональных ожиданий, неоклассики считают, что активная политика не имеет гарантированных шансов на успех, потому что действительно реакция людей и фирм на политику правительства может не совпасть с той, на которую правительство рассчитывает, потому что эта реакция во многом зависит от того, что на самом деле думают о цели правительственной политики те, к которым она обращена. Несмотря на различия концептуальных основ разных школ макроэкономики, в отдельных вопросах отмечается похоже толкование взаимосвязей между экономическими процессами. Так, и неоклассики, опираясь на реальный факт медленной реакции заработной платы на изменение цен, предлагают обоснованные мероприятия по проведению стабилизационной политики, и неокейнсианцы, отходя от традиционного кейнсианства, в целом разделяют такой пидхид.
Теория экономической политики в современных условиях не исчерпывается обоснованием мер монетарного и фискального характера. Она касается также анализа проблем, порождаемых самим фактом государственного вмешательства в экономическую жизнь. , Пока не имело места широкомасштабное вмешательство государства в хозяйственные процессы, не было и связанных с ним специфических проблем. Среди них первостепенное значение имеет проблема бюджетного дефицита и государственного долга. На начальной стадии формирования кейнсианской модели, когда методы стимулирования спроса со стороны государства своим сопутствующим результатом имели возникновение бюджетного дефицита и постепенное увеличение совокупного государственного долга, это не имело явных негативных последствий для экономического роста и денежного обигу.
Однако в современных условиях, когда величина государственного долга стала сравнимой с размерами валового национального продукта и сумма ежегодных выплат одних только процентов по долгу занимает одно из ведущих мест в расходной части бюджета, это не может не оказывать влияния, преимущественно негативного, на стабильность денежного обращения и возможности государства влиять на осуществление стабилизационной политики. Сам дефицит бюджета превращается в мощный инфляционный фактор, и разработка мероприятий стабилизационного характера в обязательном порядке должна предусматривать проведение традиционных мероприятий по решению трех главных макроэкономических проблем (рост, занятость, инфляция) в увязке с одновременным решением Четвертой проблемой - сбалансированности госбюджета и поддержания оптимальной величины государственного долга. Из этих проблем в макроэкономической теории отсутствует единство мнений и идут длительные и интересные дискусии.
Следует отметить важность еще одной макроэкономической проблемы, значение которой в современных условиях неуклонно растет. Любой тип стабилизационной политики, проводимой правительством отдельной страны, не сможет дать желаемых результатов, если только в соответствующих мероприятиях не учитывается действие внешнеэкономических факторов. Экономика любой страны в современных условиях носит открытый характер, определенная часть ее ВНП создается или реализуется за рубежом. И если теоретические макроэкономические модели не учитывают этого обстоятельства, то практическая их применимость может оказаться нулевой, поскольку все стабилизационные меры могут не дать ожидаемого результата как раз потому, что в них не учтено влияние внешнеэкономических факторов. В макроэкономической теории эта проблема получила название «проблема платежного баланса». Соответственно, нужно выделить такой относительно самостоятельный вид экономической политики, как внешнеэкономическая политик. Поэтому нужно говорить уже не о трех, а о пяти ключевых микроэкономических проблем.
Говоря о разновидностях экономической политики, до сих пор мы говорили о такой их форму, как стабилизационная политика. К ней государство прибегает, когда экономика сталкивается с непредвиденными трудностями и требуется применение срочных мер, рассчитанных на краткосрочную перспективу. С прекращением воздействия неблагоприятных факторов отпадает и необходимость применения соответствующих мер. В то же время все разновидности экономической политики и прежде всего такие, как фискальная и монетарная, применяются и для решения долгосрочных задач, для поддержания равновесия в экономике вне прямой связи с текущими экономическими проблемами. В этом своем качестве они образуют структурную политику.
Промышленная политика.
Обычно структурная политика проводится как один из элементов долгосрочной политики экономического роста, когда характер задач, решаемых такой, что требуется более длительное время для достижения соответствующих целей. Иногда в связи с этим говорят о промышленной политике, имея в виду, что промышленность составляет основу структуры экономики любой развитой страны. В рамках такой структурной политики особенно выделяют научно-техническую и инвестиционную политику.
Существование необходимости проведения долгосрочных по своей природе мер экономической политики во многом обусловлено существованием так называемых больших циклов экономической конъюнктуры, связанных с закономерностями научно-технического прогресса, а не с текущими колебаниями совокупного спроса и предложения. Частный случай структурной политики - переходный период к рынку, который переживает Украина. Основная цель этого периода - переход от командной модели экономики к рыночной, когда необходимо полностью перестроить устаревшую структуру экономики как с точки зрения отраслевого подхода, так и с позиций реформирования отношений собственности, с учетом особенно удручающей роли распада СССР именно для экономической системы Украины. Применительно к ситуации второй половины 90-х годов можно говорить о необходимости одновременного решения долгосрочных экономических проблем структурного порядка и текущих проблем циклического спада ставит перед экономической политикой сложных задачи.
Социальная политика.
В заключение нужно отметить еще одну разновидность экономической политики - социальную. ее также можно свести к решению одной из задач стабилизационной политики, несмотря на то, что в ходе преодоления экономических спадов как одна из важнейших задач относится снижение уровня безработицы - типичная социальная проблема. В современных условиях социальная политика в развитых странах вышла за рамки решения таких чисто конъюнктурных проблем. В поле ее реализации попали такие проблемы, как социальное обеспечение, развитие общественных систем образования, здравоохранения, культуры и других сфер деятельности, которые охватывают развитие человека. В выделении социальной политики в особую отрасль экономической политики находит отражение бесспорный факт социализации экономической жизни в современных условиях. К сожалению, в Украине необходимость проведения именно такой сильной социальной политики не осознается в должной мири.
Итак, мы рассмотрели основные проблемы макроэкономики. Нужно учитывать, что подход, примененный при изложении соответствующих теоретических проблем, опирается на анализ опыта макроэкономического регулирования в развитой рыночной экономике. В командно-административной системе также проводилась определенная макроэкономическая политика, однако ее цели и механизмы осуществления опирались на совершенно иные принципы. В условиях же разрушение командной системы управления и становления рыночного хозяйства неизбежно меняется и содержание макроэкономической политики.
Понятно, что в готовом и развитом виде, так, как это имело место в современных развитых странах, макроэкономическая политика в условиях переходного периода не может иметь места. В переходной экономике наряду с общими чертами, которые делают ее похожей на развитую рыночную экономику, существует также существенная специфика в проявлении рыночных закономерностей, требует особой тщательности в разработке стабилизационных мероприятий. Опыт развитых стран при проведении стабилизационной политики может и должен быть принят за основу, но при этом не надо стремиться к его слепого копирования. Всегда важно помнить, что стран с рыночной экономикой и государственным ее регулированием много, но процветающих среди них гораздо меньше. Сама по себе макроэкономическая теория является ключом к успешному решению многих экономических проблем в любой стране, но она в принципе не может быть палочкой-выручалочкой, что гарантирует успех макроэкономической политики, которая использует эти теоретические построения.

<- 23.2. Основные понятия макроэкономики и их взаимосвязь ГЛАВА 24. ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ( НАЦИОНАЛЬНЫЙ ) ПРОДУКТ И ЕГО ИЗМЕРЕНИЯ ->