Пухтаевич Г.А.. Анализ национальной экономики (2003)

11.3. прожиточный минимум

Прожиточный минимум определяется стоимостью так называемой потребительской корзины. Последний рассчитывается исходя из минимально допустимых нормативов потребления важнейших благ и услуг. Такие нормативы потребления устанавливаются, как правило, по фактической структуре расходов 10% наименее обеспеченных слоев населення.
В мировой практике применяют нормативный и статистический методы расчета прожиточного минимума. Нормативный метод основан на научно обоснованных нормативах минимального потребления товаров и услуг, необходимых лишь для воспроизводства производительных сил. Статистический метод основывается на данных реального минимального потребления населением материальных благ.
Прожиточный минимум дополняется показателями физиологического и социального минимума, которые определяют верхнюю и нижнюю границы. Физиологический минимум ориентирован только на удовлетворение физиологических потребностей человека. Социальный минимум, или показатель минимального достатка, кроме минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей включает минимальные духовные и социальные потребности, следовательно, удовлетворяет более высокий уровень потребностей семьи. Минимальный потребительский бюджет, который обеспечивает основные физиологические и социально-культурные потребности человека на общественно необходимом уровне, определяет верхнюю границу малообеспеченности или прожиточного минимума. Нижняя граница малообеспеченности означает возможность удовлетворения только необходимых физиологических потребностей (совпадает с физиологическим минимумом).
Анализируется также соотношение уровня заработной платы и прожиточного минимума в динамике. Минимальная заработная плата должна устанавливаться в размере не ниже официально определенного прожиточного минимума. По методике ЕЕТ (Европейское экономическое сообщество) к низкооплачиваемым относятся те, чья заработная плата составляет 2/3 и ниже среднего уровня в краини.
Кроме определения прожиточного минимума к анализу входит установление уровня маргинальности - доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, то есть тех, кто находится за чертой бедности. Уровень маргинальности рассматривается как потенциальная база межотраслевого перелива рабочей силы и миграционных процесив.
Возникновение бедности объясняется, как правило, экономическими причинами: высоким уровнем безработицы, низким уровнем оплаты труда и пенсионного обеспечения, задолженностью по выплатам заработной платы. Но кроме непосредственных причин бедности ученые рассматривают также другие причины. Это, в частности, несправедливое распределение доходов, существенная дифференциация доходов по отдельным группам населения, значительное сокращение спроса на отечественные товары, спад производства вследствие низкой конкурентоспособности продукции, рост тенизации экономики, значительная межотраслевая дифференциация заработной плати.
Основным методом определения черты бедности является статистический. Черта бедности в странах ЕЕТ составляет примерно 50% от среднего дохода на одного человека, или к бедным относят 10% населения с самым низким уровнем доходу.
ООН отмечает четырех основных проявлениях бедности:
короткая продолжительность жизни;
низкая профессионально-образовательная подготовка;
отсутствие необходимой базы для нормальной жизни - чистой питьевой воды, медицинских услуг, качественного питания;
изолированность от общественного життя.
Методика анализа показателей бедности включает три этапа:
определение масштабов бедности в стране;
расчеты степени расслоения среди бедного населения;
оценка показателей бедности в регионах.
Эти расчеты осуществляются по данным Госкомстата.
На сколько нужно увеличить доходы, чтобы поднять уровень жизни тех, кто находится за чертой бедности, показывает показатель дефицита доходов. Его рассчитывают в процентах к ВВП [5, с.102].
В Указе Президента Украины «О стратегии преодоления бедности» от 15 августа 2001 г. определены основные понятия, используемые при анализе уровня бедности населения: бедность, черта бедности, уровень бедности, глубина бедности, крайняя форма бедности, опекаемый государством доход. Так, черта бедности характеризуется уровнем дохода, ниже которого невозможно удовлетворения основных потребностей человека. Уровень бедности означает долю семей, в которых уровень потребления (доходов) на душу населения является ниже определенной черты бедности. Глубина бедности измеряется отклонением величины доходов от определенной черты бедности.
Слои населения, которые находятся ниже границы прожиточного минимума, нуждающихся в социальной захисту.
В условиях высокой инфляции необходимо соотносить фиксированные доходы населения и рост индекса стоимости жизни. Для этого существуют три способа:
адаптация (приспособление к условиям)
компенсация;
индексация (наиболее распространенный способ).
Выделяют ожидаемую и ретроспективную индексации доходов населения. Ожидаемая индексация предусматривает повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен. Ретроспективная индексация осуществляется в соответствии с ростом цен за прошедший период. В мировой практике более распространена ретроспективная индексация, которая осуществляется через фиксированные промежутки времени (3-6 месяцев) или по шкале заработной платы автоматически с изменением цен. Но в любом случае доходы индексируются только тогда, когда происходит лишь инфляционный рост цен, общепринятые - споживчих.
В целом средний уровень компенсации потерь от инфляции обычно составляет 40-50%, что в определенной степени стимулирует дальнейшую инфляцию.

<- 11.2. Методология определения индекса человеческого развития РЕЗЮМЕ ->