Стеценко Т.А.. Анализ региональной экономики (2002)

2.3. Региональный рынок труда

При рыночных отношениях фактор занятости населения является определяющим в формировании социально-экономического состояния общества в целом и каждого человека в частности. Поэтому одной из важнейших функций государственного управления в регионе, как и в государстве в целом, является изучение (анализ) и адекватное полученному результату регулирования процессов занятости населення.
Рынком труда называют систему отношений между работодателями и трудоспособным населением, по которой между ними ведутся переговоры, заключаются коллективные или индивидуальные соглашения о количестве труда, условия труда, заработную плату и ин.
Различают два вида рынка труда: внешний и внутренний. На внешнем рынке труда реализуются предложение и спрос на труд между предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, и трудоспособным населением - с другой, на внутреннем рынке труда - между конкретным предприятием, с одной стороны, и его сотрудниками - с иншого.
Для внешнего рынка труда механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Он осуществляется через систему трудоустройства, подготовку и переподготовку кадров. Для внутреннего рынка труда механизм регулирования - это совокупность законодательных или коллективных договорных нормативных актов, которых придерживаются партнеры при заключении и реализации соглашения о працю.
Результатом функционирования внешнего рынка труда является перелив рабочей силы с предприятий одних отраслей на предприятия других отраслей как по желанию самих работников, так и по инициативе работодателей. Результатом функционирования внутреннего рынка труда является повышение квалификации работников предприятия, что способствует сокращению текучести кадрив.
Как для внутреннего, так и для внешнего рынка труда в условиях рыночного хозяйства характерно преобладание предложения со стороны трудоспособного населения над спросом на труд рабочих определенных профессий. Для внешнего рынка труда результатом действия этого фактора является безработица, для внутреннего - перемещения рабочих с одних рабочих мест на другие, сокращение продолжительности рабочего дня.
Изложенное только обозначило общие теоретические положения на рынке труда. Перейдем собственно к процессу его анализу.
Оценка состояния рынка труда частично проводится при рассмотрении эффективности ресурсных ограничений (анализе ограничений по трудовым ресурсам). Что понимается под оценкой эффективности ресурсных ограничений? Если какой-либо ресурс лимитирует дальнейшее развитие, то это означает, что ограничения по данным ресурсом эффективное, то есть данный ресурс в дефиците. Если ограничение по ресурсу эффективное, то прирост ресурса приводит к приросту объемов производства. То есть объем производства эластичный по ресурса рассматривается. Если какой-либо ресурс в регионе избыточный, то увеличение его объемов не влияет на рост производства. Иначе говоря, объем производства неэластичен по отношению к ресурсу, а ограничение по данному виду ресурса - неефективне.
Анализ рынка труда и оценка степени лимитирующего влияния дефицита трудовых ресурсов на развитие производства осуществляется с помощью индикаторов двух типов. Первый связан с тем, что степень дефицитности трудовых ресурсов оценивается в комплексе с другими факторами производства. Лимитирующий влияние также создают сырье, материалы, оборудование, финансы, земля, вода, полезные ископаемые. Второй тип связан с процессом анализа, в котором осуществляется автономная оценка дефицита трудовых ресурсов как абсолютного, так и структурного характера: абсолютный дефицит и структурный дефицит инженерно-технических работников, квалифицированных и неквалифицированных работников, мужских и женских трудовых ресурсов. Как правило, структурная несбалансированность на рынке труда свидетельствует о диспропорции в профессионально-квалификационной структуре населения, ее несоответствие структуре рабочих мест. Особенно часто явление структурной несбалансированности на рынке труда возникает при структурной перестройки экономики, изменения отраслевого профиля региона, конверсии оборонных пидприемств.
В целом проблемы рынка труда в научной литературе трактуются как проблемы працедефицитности, но не следует забывать и о возможности существования такого явления, как праценадлишковисть (например, в Закарпатской, Ивано-Франковской областях).
Может существовать три типа праценадлишкових регионов:
1. Регионы с отставанием в уровне социально-экономического развития и интенсивным демографическим зростанням.
2. Депрессивные регионы, количество рабочих мест в которых стабилизируется или сокращается вследствие стагнации в отраслях специализации из-за исчерпания сырьевых ресурсов или неконкурентноспроможнисть производимой продукции.
3. Регионы с деформированной структурой экономики или монопольным положением предприятий и отдельных отраслей на рынке труда, из-за чего возникает несбалансированность демографического или квалификационного характеру.
Определены диспропорции возникают на рынке труда достаточно часто. В данном случае используются такие качественные градации состояния рынка труда: безработица (избыток предложения трудовых ресурсов над предложением рабочих мест), равновесие (предложение трудовых ресурсов соответствует спросу на них), дефицит трудовых ресурсов (спрос на трудовые ресурсы превышает предложение). Подобная номинальная шкала может применяться в случаях, когда безработица в метарегиони (стране) отсутствует или его уровень невысок. Если в метарегиони (стране) уровень безработицы выше естественного, то оценку состояния рынка труда в отдельном регионе целесообразно проводить через сравнение уровня безработицы в регионе со средним уровнем по метарегиону.
Демографическая статистика вместе с системой регистрации актов гражданского состояния образует взаимосвязанную и отлаженную систему учета занятости населения. Имеется большой опыт расчетов большинства индикаторов демографической структуры, однако не всегда отслеживаются с достаточной точностью миграционные потоки, особенно внутри региона. Поэтому в ряде случаев для уточнения внутрирегиональной миграции применяются экспертные методы. Национальная структура занятости определяется по результатам переписи населения, соответствующие индикаторы рассчитываются аналитическими методами. Единственным недостатком такой системы является длительный период времени между процедурой переписи населения и его результатами.
По оценке рынка труда, то в большинстве стран мира с хорошо налаженной статистике занятости, системой регистрации безработных, практикой привлечения рабочих через систему открытых объявлений о найме, расчет показателей (индикаторов) рынка труда на основе полученных данных проводится по аналитическим методами. В условиях дефицита трудовых ресурсов определения его реальной величины является сложной задачей и не поддается систематическому учету. Наиболее адекватную оценку величины дефицита можно получить при соответствующей обработке и интерпретации экспертных данных. Несовершенства статистики занятости и учета безработицы экспертные методы целесообразно применять и для оценки наличия и уровня безробиття.
В современный период развития экономики потребность в рабочей силе имеет тенденцию к сокращению. Для поглибленишого анализа возможности в появлении этого явления необходимо опираться на параметры, которые могут быть определены в контексте мероприятий по структурной реорганизации экономики, а именно: на ожидаемый спрос на продукцию определенной отрасли, изменения в структуре инвестиций, объемы высвобождения избыточных и низкоэффективных производственных ресурсов, изменения в объемах производства в связи с ликвидацией излишних производственных накоплений тощо.
Высвобождение работников из отраслей хозяйственного комплекса региона наряду с другими составляющими формирует определенный резерв рабочей силы. Такой переход рабочей силы из функционирующего состояния в резервный, и наоборот, причем как в открытой, так и скрытой форме, означает формирование механизма самоналагоджуваности региональных рынков труда. При этом разные формы территориально-отраслевого резерва разному влияют на структуру предложения рабочей сили.
В количественном аспекте необходимо разграничивать имеющийся резерв в сфере обращения и использования рабочей силы и ее потенциальный резерв. Последний состоит из лиц, только при определенных социально-экономических условий претендовать на рабочие места по найму могут частично или полностью войти в состав совокупной рабочей силы региону.
Общие объемы резерва рабочей силы на стадиях ее обращения и использования (Р) состоять на рынке труда региона с суммы резерва рабочей силы на предприятиях, в учреждениях, в организациях, учебных заведениях, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров для нужд данного региона (Рр ) резерва рабочей силы, который формируется из лиц, уволенных с работы по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, высвобожденных вследствие ликвидации предприятий, реконструкции и модернизации производства, диверсификации его или конверсии в n-й отрасли региона (Рn) внутрипроизводственного резерва n -й отрасли региона P (в) и резерва рабочей силы, состоящий из официально зарегистрированных безработных Р (б).
Таким образом, общая формула расчета резерва рабочей силы приобретает вид:
Определенные трудности методического характера возникают при определении внутрипроизводственных резервов рабочей силы, имеющие, как правило, скрытую форму, поскольку предприятия иногда умалчивают данные о внутренние резервы из собственных соображений. Приемлемый метод оценки этой составляющей - определения различий между нормативной и фактической численностью работников. Также может быть использована и эмпирическая зависимость, которая заключается в том, что в условиях свертывания некоторых производств сокращение количества работающих составляет примерно 50% от темпов падения объемов производства. Для детальных расчетов нужна информация о функциональном составе рабочей силы отрасли, в том числе численность работников основного производства, количество которых напрямую связана с объемами выпуска продукции.
Ситуация, когда при существенном сокращении объемов производства реальное высвобождение работников не происходит, свидетельствует о том, что накапливаются значительные резервы рабочей сили.
Общие объемы функционирующей рабочей силы на региональном рынке труда (Рф) определяются следующим образом:
Соотношение между резервной рабочей силой и тем, что функционирует в регионе, является важным индикатором процессов, происходящих на рынке труда. Чрезмерное и длительное резервирования квалифицированной рабочей силы негативно влияет на ее качественные характеристики.
Социально опасной формой резервирования рабочей силы региональное безработицы. В таком случае при анализе рынка труда необходимо, во-первых, выявить наиболее поражены безработицей половозрастные, образовательные и профессионально-квалификационные группы населения, а также секторы экономики, высвобождение рабочей силы из которых постоянно пополняет состав незанятого населения региона, во-вторых, определить территориальные ячейки с острой кризисной ситуацией в сфере занятости населения. Общее функциональное состояние такого резерва рабочей силы может характеризоваться следующими показателями:
объемы, темпы, формы распространения безработицы;
соотношение между масштабами зарегистрированного и скрытой безработицы;
средняя продолжительность пребывания в статусе официально зарегистрированного безработного;
интенсивность распространения безработицы среди различных социально-демографических групп населения (отношение удельного веса определенной половозрастной, образовательной или профессионально-квалификационной групп населения в составе безработных к ее удельного веса в совокупности рабочей силы региона)
численное соотношение между категориями безработных, получающих пособие, участвующих в общественных работах и ​​проводят профессиональное обучение и переквалификацию;
численность зарегистрированных безработных и незанятого населения (активных соискателей), приходящаяся на одно вакантное рабочее мисце.
Следует отметить, что оценка ситуации на региональных рынках труда только с позиции спада производства или рост безработицы в современных условиях низко результативной. Это происходит потому, что под определение остро кризисных подпадает достаточно большое количество территориальных структур. Поэтому приемлемым можно считать подход, достаточно корректно реализуется с помощью таких групп оценок:
1. Сдвиги в экономической базе территориального развития и их влияние на экономическую емкость рынка праци.
2. Общие количественно-качественные изменения в сфере приложения праци.
3. Динамика объемов и интенсивности территориально-отраслевого движения рабочей силы (миграционного, межсекторного, межотраслевого и квалификационного).
4. Масштабы предложения рабочей силы со стороны различных категорий трудоспособного населення.
Каждая из приведенных групп может развиваться в достаточно детализированную систему показателей. Однако особую социальную значимость для всех регионов анализ изменений в структуре потребности рабочей силы, обусловленной приватизацией предприятий. Такой анализ опирается на информацию о сокращении или рост количества рабочих мест, интенсивности ожидаемого высвобождения рабочей силы из приватизированных предприятий, возможных масштабов трудоустройства населения с ограниченной працездатнистю.
В современных условиях основным объектом анализа должны стать процессы деструктивного и дезинтеграционного характера в сфере занятости населения региона (непропорционально высокое относительно темпов падения объемов производства реальное высвобождение рабочей силы, быстрый рост явного и скрытого безработицы, существенное превышение масштабов реального высвобождения рабочей силы по сравнению с ожидаемым ), а методом проведения анализа может быть аналитическое сопоставление территориальных показателей со средними по региону и определения соответствующих коэффициентов отклонения (опережение).

<- 2.2. Перспективная оценка численности и структуры населения региона Тема 3. Анализ регионального дохода ->