Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

1. Экономика и политика: их сущность и взаимосвязь

Уже полученный студентом арсенал знаний, относительно практической функции экономической теории, позволяет сделать вывод, что соответствующие знания приводят к предвидению, а предвидение (прогнозирование) - до конструктивно-рационального действия в экономике. Несомненно и то, что экономическая теория развивалась в поисках ответа на проблемы, возникающие в хозяйственной практике. Вот почему правомерно различать экономическую теорию и экономическую политику. Ведь важно не только осмысления экономической действительности, но и прогнозирования экономической динамики. С соответствующим долей условности можно утверждать: если экономическая теория изучает в первую очередь механизм действия объективных экономических законов, то экономическая политика - механизм использования экономических законов социально-экономическими субъектами (прежде всего государством).
При этом предметом нашего внимания является национальная экономическая политика. Состояние общества, где такая политика отсутствует, как считает лауреат Нобелевской премии Дж. Бьюкенен, следует назвать «хаосом». Сейчас есть целый ряд обстоятельств, которые выводят экономическую политику на передний план: во-первых, это - осложнения общественной жизни во всех его формах проявления, во-вторых, комплексность социально-экономических задач, решение которых невозможно без соответствующего экономического анализа; в-третьих, сложный и противоречивый поиск согласования действий в сфере международных экономических отношений. Натуральным (естественным) проявлением значимости экономической политики стал рост доли государственных расходов в ВВП. Так, за ХХ века она увеличилась в 5 раз и сегодня в среднем в развитых странах выросла до 40%.
Экономическая политика как наука является одной из составляющих системы экономических наук. Как определить ее место в системе этих наук?
Сейчас в специальной литературе фактически общепринятым является разделение экономических наук на три подгруппы:
первая - это теоретические науки (политэкономия, микро-и макроэкономики)
вторая - теоретико-прикладные (экономическая политика, государственное регулирование и т.п.);
третья - конкретно-прикладные (широкая ряд наук, которые исследуют и изучают экономику отдельных отраслей, а также наук функционально-специальных - финансы, бухучет, статистика и т.д.).
То есть экономическая политика занимает промежуточное место между теоретическими и конкретно-экономическими науками. С одной стороны, она опирается на теоретические обобщения политэкономии и макро-и микроэкономики, а с другой - выступает стартовой опорой конкретно-экономических наук.
Следует отметить, что экономическая политика как наука использует фундаментальные наработки не только в сфере экономики, но и социологии, психологии, истории и политики. Первоосновой политического исследования выступают экономические концепции, модели, досвид.
Для более обоснованного определения предмета экономической политики и ее места в системе экономических наук необходимо иметь четкое представление о содержании политики и экономики и взаимосвязь между ними как науками.
Среди многочисленных определений экономики как науки достаточно методологически действенным является ее трактовка как совокупности экономических отношений, которые соотносятся с соответствующим уровнем развития производительных сил общества. Время экономическая наука призвана исследовать, как максимально эффективно следует использовать ограниченные производственные ресурсы для оптимального удовлетворения всевозрастающих потребностей, т.е.? для кого? и сколько производить. Известный английский экономист А. Маршалл трактовал экономику как «учение о нормальной жизнедеятельности человечества». Такое широкое определение подчеркивает, что для исследования конкретных экономических ситуаций нужно знать основы функционирования «здорового» экономического организма. Подобно другим отраслям знаний, экономика включает набор аксиом, доказательств, пригодных для анализа в любых конкретных условиях. В этом смысле она не может быть национальной, так как не может существовать английский физика, французский математика, немецкий химия.
Таким образом, на первом уровне абстракции можно говорить об экономической науке как систему (господствующую) экономических отношений в процессах производства, распределения, обмена и споживання.
Основными агентами (субъектами) этих отношений выступают: домохозяйства, предприятия (фирмы); государство с его институтами. Они осуществляют разнообразную деятельность, направленную на реализацию своих экономических и других интересов. Важными орудиями такой деятельности, наряду с органами государственной власти и управления, выступают также различные классы (страты), слои, политические партии, объединения, движения и т.п.. Целью их деятельности является подчинение своим интересам государства и использование последней как орудие осуществления (реализации) своих коренных социальных, экономических и политических интересов. А это - уже политика!
Итак, политика это, с одной стороны, - деятельность общественных классов, групп, партий, организаций, элит в соответствии со своими интересами и целями, а с другой - и деятельность органов государственной власти и государственного управления согласно социально-экономической природы данного общества.
В специальной литературе имеют место разноаспектных трактовки понятия «политика», среди которых следует выделить следующие основные подходы к ее пониманию:
- Функциональный (Платон), т.е. зависящий от деятельности, а не от структуры (состава) социальных сил, которые олицетворяют (персонифицируют) власть;
- Коммуникативный (Аристотель), зависящий от изменений в общественной жизни, т.е. переменный;
- Директивный - силовое понимание политики (Макс Вебер).
Так, М. Вебер писал, что понятие «политика» имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Можно говорить о валютной политике Имперского банка, о политике профсоюзов во время забастовки, о школьной политике городской (сельской) общины или о политике правления, руководящего корпорацией т.д.. Вебер отмечал, что политика, судя по всему, означает стремление к участию во власти или оказывать влияние на распределение власти будь то между государствами или внутри государства между группами людей, которых она в себе заключае.
В самом общем виде политику разделяют на национальную и международную; субъектами последней (наряду с соответствующими государствами) выступают такие международные организации как ООН, НАТО, ЕС, МВФ, ВТО и т.п.. Национальную политику делят на внутреннюю и внешнюю, экономическую, социально-политическую, экологическую, оборонную и др.. Эту классификацию можно продолжать, хотя она, как и любое порождение нашей аналитической сознания не свободна от умовностей.
Но политика - это и наука, которая изучает условия и способы осуществления целей государства. В общем представлении она по своей сути, с одной стороны, искусство управления государством, а с другой, - это и учение об обязанностях государства в отношении общества и людей. Здесь главное ее (политики) задача - верное определение компетенции государства, т.е. тех пределов, в которых она должна действовать, и тех границ, по которым она не имеет права переступать в своих вмешательствах в соответствующую сферу жизнедеятельности суспильства.
И так, политика - это управленческая деятельность государства и различных общественных органов, учреждений, в процессе которой относятся общезначимых цели, которые сочетаются со стремлением, как правило, удержать или заполучить (завоевать) владу.
В контексте последнего положения и для того чтобы обозначить направление, по которому движется современная научная мысль Приведем еще одно определение политики (в экономическом смысле), которое было дано основателем теории общественного выбора Джеймсом Бьюкененом. Он считает, что такая политика представляет собой процесс обмена между субъектом и государством, когда каждый добровольно соглашается обменять свою долю расходов по содержанию государственных служб на услуги, которые потребляются спильно.
Следует учитывать, что политика охватывает чрезвычайно широкий спектр проблем во всех сферах функционирования (деятельности) общества - непосредственно политической, производственной, духовной, национальной, внешних отношениях и т.д.. Все это конкретные ветви политики в целом. Но они опосредствуют друг друга, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. При этом в конкретных общественных условиях некоторые из них могут приобретать не просто важное значение, а также - виришального.
Однако при всех условиях и с учетом долгосрочной перспективы конструктивно-решающая роль принадлежит экономической политике. Почему! Такова ее констатуююча роль обусловлена ​​тем, что именно экономика является решающей сферой развития любого общества. Политические действия в различных сферах (областях отраслям) практически невозможно конструктивно анализировать в отрыве от экономических реалий. В этом отношении экономическую политику (разумеется, научно обоснованную) образно можно сравнить с мощным прожектором (или Александрийским маяком), который освещает и указывает верные пути дальнейшего развития общества. Так, Милтон Фридмен оценивает позитивные экономические знания в качестве фундамента, на котором строится политическая деятельность. А в части принятия решений политику он скорее относит к искусству, чем к науке. По мнению этого автора, такой подход позволяет выявить основополагающую единство конечных целей у представителей различных экономических течений, способствует преодолению разногласий. В то же время экономическая политика и своеобразным «мостиком» между экономической теорией и хозяйственной практикою.
Ведь любое экономическое знание является ценным не само по себе, а тем как служит практическим целям общества. Экономическая теория не может ограничиваться просто констатацией фактов или лишь описывать экономические закономерности. Ее теоретико-познавательная функция должна быть дополнена практической функцией, которая находит свое выражение в соответствующей экономической политике. При этом важным условием эффективной реализации экономической политики целостное видение экономических процесив.
Образуя научную базу политики, экономика, а точнее политическая экономия, предлагает (обосновывает) общезначимых пути, пригодные для преодоления многих экономических проблем (безработицы, инфляции, различных форм кризисов и др.)., А также - стимулирование экономического роста, повышения благосостояния в стране тощо.
Но решение выбрать и использовать в конкретной ситуации, на которые «клавиши» нажимать и от меры воздержаться - это прерогатива политики, т.е. соответствующих лидеров, прямо и непосредственно используя теоретические наработки економистив.
Овладение экономической теорией является важной предпосылкой повышения социальной активности различных социальных групп и институтов, овладение современным экономическим мышлением и сознательным хозяйствованием, т.е. условием осуществления соответствующей экономической политики как на микро-, так и макроривни.
Доминантой экономической политики оптимальная реализация основной цели функционирующей экономической системы, что проявляется в достижении как наиболее возможного высокого уровня национального добробуту.
Теория и практика свидетельствуют, что экономика развивается успешно лишь тогда, когда государство, осуществляя соответствующую политику, создает для этого необходимые условия, через реализацию широкого спектра разноуровневых экономических функций. Ретроспективный анализ показывает, что эти функции государства появляются уже на стадии зарождения (становление) ее как общественного института. Еще в традиционных обществах государство своими законами регламентировала вопросы хозяйственной жизни: установление норм имущественных отношений, видов и уровня налогов и проч. В дальнейшем, чем сложнее становилась хозяйственная деятельность, тем более широко в ней вмешивалась государство. При этом возникало много общих проблем, решение которых отдельному субъекту, без участия государства, было не под силу. Среди достаточно универсальных тогдашних проблем можно выделить необходимость:
содействие развитию производительных сил и национальной экономики в целом;
обеспечения неделимости территории страны как среды для хозяйственной деятельности;
формирования финансовых ресурсов казны, за счет чего содержались бы государственные учреждения;
участия в перераспределении общественного продукта и развитие духовной сфери.
Решением этих и других общих проблем мог заниматься только такой институт, который был бы относительно независимым от отдельного хозяйствующего субъекта, а также мог бы выражать интересы всего общества в целом. Вот почему вполне логично, что со временем государство стало аппаратом организации, объединения хозяйственной жизни, его управления на макроуровне, а соответственно и реализации экономических интересив.
Таким образом, возникновение и развитие экономических функций государства - результат развития производительных сил и развития объективных ее потреб.
Известный американский экономист П. Самуэльсон видит экономическую роль современного государства в выполнении ею трех основных функций: обеспечение экономической эффективности; социальной справедливости и социальной стабильности. Эти функции, учитывая множество других подходов к их классификации, можно назвать функциями первого порядка, поскольку все другие действия государства (регулирующие, перераспределения, стимулирующие, нормообразующих т.д.) подчинены реализации этих перших.
Государство всегда выполняла и выполняет не только функции инструмента реализации экономических интересов общества, но и - функции защиты господствующих социальных слоев. Однако понятие «господствующие социальные слои (классы)» является историческим. Так, в условиях постиндустриального общества, наряду с капиталистами-собственниками, различными предпринимателями и менеджерами встает и значительная масса населения, так называемый «средний класс». При таких условиях государство способствует разработке компромиссных позиций различных слоев для обеспечения социального равновесия и стабильности в суспильстви.
Таким образом, экономическую роль государства правомерно рассматривать в двух основных аспектах: обеспечение им условий для реализации общественно важных интересов и координация, согласование интересов ведущих (господствующих) слоев населення.
Государство, как было уже отмечено, имеет существенные возможности воздействия на экономику, поскольку она может стимулировать или задерживать (тормозить) развитие тех или иных форм, сфер экономических отношений, а соответственно выполнять прогрессивную или регрессивную роль. Время, несмотря на свою значимость и относительную самостоятельность государство не может заставить общество жить по таким отношениями (связями), которые противоречат объективным экономическим законам, или для которых еще не создано реальных условий. Волюнтаризм в деятельности государства, то есть неучет законов развития экономики приводит к ее дезорганизации, что отвергает общество в его эволюции назад.

<- ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 2. Сущность , принципы и составляющие экономической политики ->