Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

1. Теория общественного выбора в экономической политике

Концепция государственной экономической политики основывается на четырех елементах.
Анализ состояния экономики. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болезненные места» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или не устранения негативных явищ.
Анализ целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели: она относится к предыдущим, промежуточных или конечных количественных или качественных или краткосрочных или среднесрочных целей. В некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае нужно выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.
Завершается анализ зданием древа цели - динамической системы иерархии, подчинения целей, временного распределения их по рангам и формулировкой перспектив перемещения целей в середине древа.
Анализ соответствия интересам системы. Первый вопрос, ответ на который принципиально влияет на формирование концепции государственной экономической политики, следующее: насколько принципы рыночной экономики является неприкосновенной ценностью, в какой мере от них можно отступать при сохранении господства этих принципов и для их же спасения. Вопрос этот чрезвычайно важен, поскольку от него зависят возможности применения административных средств регулирования, государственного программирования, национализации и развития государственного сектора.
Анализ применения инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих рычагов, их соответствие целям, степени совместимости отдельных рычагов, побочных эффектов их применения, эффективности рычагов регулирования и достаточности обоснования необходимости их застосування.
Концепция государственной экономической политики не может носить бесконфликтный характер, поскольку каждая регулирующая акция неизбежно задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию хозяйственного поведения субъектов. Поэтому концепция, разрабатывается, должна учитывать, какие группы хозяйственных субъектов выигрывают, а страдающих от осуществления этой концепции, как изменятся отношения между организованными группами за хозяйственными интересами, какие новые проблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально-политической или экономическом положении краини.
Формирование и реализация государственной экономической политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных дий.
1 - й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).
2 - й этап - разработка и легитимация государственной экономической политики (формирование политики}.
3 - й этап - осуществление и мониторинг государственной экономической политики (осуществление политики).
4 - й этап - оценка и регулирование государственной экономической политики (оценка политики ).
Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимизировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства). Содержание и результаты каждого этапа представлены в табл . 1
На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, что означает:
- объективное существование какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или государственных органов власти;
- осознание и выделение проблемы, и превращение ее в общественную, если она касается значительного количества людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов;
- осознание важности проблемы и необходимость ее решения со стороны государственных органов влади.
Всего здесь возможны два подхода : превентивный, когда стараются на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и осуществить мероприятия, и реагирующий (реактивный), при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для суспильства.
Важно отметить, что в разработке и реализации государственной экономической политики участвуют частные и общественные структуры организации, а не только органы государственной власти и управления. Это значительно усложняет процесс разработки и выполнения политики, поскольку эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы и порой бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию.
Общая схема развития государственной экономической политики с функциональной точки зрения представлена ​​на рис. 1.
На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи экономической политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной экономической политики, обеспечивающей выполнение поставленных целей и задач.
Основными вопросами при изучении различных аспектов государственной экономической политики, являются следующие:
Кто и как определяет цели и разрабатывает государственную экономическую политику?
Как осуществляется, и кто оценивает результаты государственной экономической политики?
Какова должна быть политика государства в отдельных общественных сферах: социальной, экономической, военной, жилой, экологической и др..?
Какие отношения складываются между различными участниками государственной экономической политики и какое отношение населения к официальной государственной стратегии и политического курса?
Сложность и масштабность процесса развития государственной экономической политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных лиц, но наиболее важную роль играют следующие:
1) законодательные ( представительные) органы власти;
2) исполнительные органы власти;
3) группы интересов и группы давления (лоббирование).
В некоторых случаях это ведет к созданию «железного треугольника», в котором каждый из участников играет отведенную ему роль, выполняя определенные функции, которые различаются на каждом из этапов. Вместе они могут существенно влиять на разработку и реализацию политики в определенной сфере, защищая корпоративные интереси.
Существуют различные модели разработки государственной экономической политики. В зависимости от того, кто играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.
Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых виконавцив.
Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основе их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная экономическая политика.
«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существует механизм привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлинни.
Однако при любых моделях и типах государственной экономической политики ее результативность во многом зависит от того, насколько органы государственного управления следуют основных административных ценностей, характерных для демократических государств, к которым относятся: надежность, прозрачность, подотчетность, адаптированность, ефективнисть.Module . При составлении планов социально-экономического развития государства мероприятия разрабатываются по следующим направлениям:
финансовая, денежная и ценовая политика
структурная политика;
аграрная политика;
социальная политика;
региональная экономическая политика;
внешнеэкономическая политика.
Если перейти на другой уровень, то внутри каждого направления можно "выделить большое количество направлений государственной экономической политики. Например, в рамках общей социальной политики планируются мероприятия в таких сферах как занятость населения, пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование и др.. Экономическая политика в свою очередь делится на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную, инвестиционную и т.д.
Но возможна классификация и разделение по другим критериям, что позволяет лучше понять характер отношений, существующих между участниками разработки и реализации политики , а также определить уровень конфликтности той или иной политики. При данном подходе выделяются следующие виды государственной экономической политики, как политика распределительная, перераспределительная, регулирующая, административно-правова.
Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука и ин.
Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и ин.
Регулирующая политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка, и ин.
Административно-правовая политика связана с нормотворческой деятельностью и функционированием держави.
Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с другими государствами и включает иностранную и оборонную политику.
Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных дий.
Вполне логично, что наиболее острые разногласия возникают при проведении перераспределительная политики, когда финансовые, материальные или другие ресурсы берутся от одной социальной группы и передаются другой. Иная ситуация складывается при распределительной и часто при стратегической и. антикризисной политике, когда удается достичь согласия и наладить сотрудничество и поддержку данного курса среди различных социальных и политических групп. Естественно, все эти аспекты необходимо учитывать при разработке государственной экономической политики, чтобы быть готовым к различным формам действий и заранее оценить все возможные риски и ее наслидки.
Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной экономической политики, позволяющих с разных позиций и точек зрения провести общий анализ государственной экономической политики. Все они дают определенную систему координат, которая необходима как отправная точка для любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политической линии в данной сфере. Основные из этих подходов представлены следующими школами.
1. Институционализм, рассматривает государственную экономическую политику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.). , использующими определенные административные процедури.
2. Концепция политического процесса представляет государственную экономическую политику как результат политической деятельности, имеет фиксированные уровни и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг) в процессе решения Вязание общественных проблем.
3. Теория групп оценивает государственную экономическую политику, как результат групповой борьбы, конфликта между различными группами в обществе и правительстве и поиску консенсуса по конкретным вопросам политики.
4. Теория рационализма рассматривает государственную экономическую политику как результат деятельности по достижению оптимальных общественных целей на основе разработанных технологий управлиння.
5. Теория игры - государственная экономическая политика рациональный выбор в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных сторон в обществе или уряди.
6. Теория общественного выбора - государственная политика как результат деятельности индивидов на основе осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений, которое должно принести им определенную вигоду.
7. Теория открытых систем - государственная экономическая политика как результат ответа политической системы на запросы и потребности соответствующих структур и факторов внешней середовища.
Теорию общественного выбора называют иногда «новой политической экономией», поскольку она изучает политический механизм формирования макроэкономических решений. Критикуя кейнсианцев, представители этой теории поставили под сомнение эффективность государственного вмешательства в экономику Последовательно используя принципы классического либерализма и методы микроэкономического анализа, они сделали объектом анализа не влияние кредитно- денежных и финансовых мер на экономику, а сам процесс принятия правительственных решений. В своей Нобелевской лекции Дж. Бьюкенен сформулировал три основные предпосылки, на которые опирается теория общественного выбора: методологический индивидуализм, концепция "экономического человека" и анализ политики как процесса обмину.
Основная предпосылка теории общественного выбора состоит в том, что люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы, и что нет непреодолимой грани между бизнесом и политикой. Эта теория последовательно разоблачает миф о государстве, у которого нет никаких других целей, кроме заботы об общественных интересы. Теория общественного выбора (public choice theory) - это теория, изучающая различные способы и методы, с помощью которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах,
«Рациональные политики» поддерживают, прежде всего, те программы, которые способствуют росту их престижа и повышают шансы одержать победу на очередных выборах. Таким образом, теория общественного выбора пытается последовательно провести принципы индивидуализма, распространив их на все виды деятельности, включая государственную службу.
Второй предпосылкой теории общественного выбора является концепция «экономического человека» (Homo ekonomicus) . Человек в рыночной экономике отождествляет свои предпочтения с товаром. Он стремится принять такие решения, которые максимизируют значение функции полезности. Его поведение рациональна.
Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это означает, что все от избирателей до президента руководствуются в своей деятельности, прежде всего, экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки (и прежде всего выгоды и издержки, связанные с принятием решений).
Эта идея легла в основу работ американского экономиста Дж. Бьюкенена, получивший в 1986 г. Нобелевскую премию за исследования в области теории общественного выбора. «Политика, пишет он, есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до суда ».
Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок по аналогии с товарным. Государство - это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Однако это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты принимать законы, чиновники следить за их выполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями. Основными сферами анализа этой теории является при этом сам избирательный процесс, деятельность депутатов, теория бюрократии, политика государственного регулювання.
Последователи теории общественного выбора, в частности, наглядно показали, что не нельзя целиком полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Сама демократическая процедура голосования в законодательных органах также не препятствует принятию экономически неэффективных ришень.
Парадокс голосования (paradox of voting) это противоречие, возникающее вследствие того , что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных преимуществ общества относительно экономических благ.
Представительная демократия обладает, считают исследователи общественного выбора, рядом несомненных преимуществ. Она, в частности, с успехом использует выгоды общественного разделения труда. Избранные депутаты специализируются на принятии решений по определенным вопросам. Законодательное собрание организуют и направляют деятельность исполнительной власти, следят за превращением принятых решений в життя.
В то же время при представительной демократии возможно принятие решений в интересах узкой группы лиц, а не большинства населення.
Рациональный избиратель должен сопоставлять предельные выгоды от такого воздействия с предельными потерями (затратами). Как правило, предельные потери значительно превышают предельные выгоды, поэтому желание постоянно воздействовать на депутата у избирателя минимальне.
Другие мотивы у тех избирателей, интересы которых сконцентрированы на определенных вопросах, как, например

<- ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 2. Система целей экономической политики. ->