Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

1. Суть и направления внешнеэкономической политики

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) является продолжением внутренней экономической политики по стратегической целью, но с использованием внешних факторов, орудий для реализации, следовательно, напрямую связана с внутренней политикой. Это национальная политика страны по отношению к другим субъектам мирового хозяйства, которыми могут быть и государства, и международные экономические организации, институты и международные акционерные общества. Позиции страны в международных экономических отношениях определяются уровнем экономического и политического развития определенной страны, величиной национального капитала, жизненным уровнем населения, природными богатствами, уровнем развития науки и другими факторами, поэтому внешнеэкономическая политика является функцией определенной экономической и политической системы краини.
Развитие и углубление международного разделения труда в условиях территориально-административной экономической обособленности национальных экономик определяют объективную необходимость международных экономических рыночных отношений на основе действия объективных экономических законов. Каждый национальный субъект этих отношений преследует свои экономические интересы, определяет приоритеты с учетом реального состояния национальной экономики, силы национального капитала. В условиях ограниченных ресурсов и повышения эффективности производства, особенно в развитых странах, растет и обостряется конкуренция на мировом рынке между национальными товаропроизводителями. Эта конкуренция усиливает дифференциацию стран на развитые и слабо развитые, на богатых и бедных. Экономически мощные страны, региональные интеграции могут проводить внешнюю политику с позиции экономической силы и существенно влиять на международные экономические отношения для реализации своих национальных интересов. Страны с низким уровнем развития вынуждены приспосабливаться к такому порядку и формировать свою внешнюю политику на основе реальных экономических возможностей, или объединяться в региональной экономической интеграции (ЕС и т.д.).
В экономической литературе существуют различные определения внешней экономической политики, например, ее характеризуют как один из основных макроэкономических связей опирается на тарифы и лицензии в нынешней торговли, установления обменного курса национальной валюты для стимулирования ускорения или замедления экономического развития страны. Или существует определение внешней экономической политики как системы мер, нацеленных на достижение экономикой конкретной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товарив.
Более четко сущность внешнеэкономической политики определяется как «комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования национальной экономики в системе мирового хозяйства".
В учебной и научной литературе иногда отождествляют понятия "внешнеэкономическая политика" (ВЭП) и "международные экономические отношения" (МЭО). Но это не тождественные понятия, потому что политика - это желания, намерения субъекта экономической деятельности реализовать свои экономические интересы, а внешние, международные экономические отношения - это средство, форма фактической реализации намерений, политики. Поэтому можно согласиться с тем, что внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это политический курс действий субъектов внешнеэкономических отношений и деятельности или политическая стратегия субъекта в реализации его внешнеэкономических интересов. ВЭП государства в процессе функционирования и развития МЭО является субъективным фактором, порождает различные субъективные отношения с этой системой. В целом во внешнеэкономической политикой понимают форму политической организации публичной материальной возможности и способности социального субъекта формировать и реализовывать его внешнеэкономические интересы и цели в сфере международных видносин.
В этом определении ВЭП сочетается и формирования политики и намерений и их реализация в международных отношениях, а вот степень реализации намерений, целей политики может быть различным (полным, частичным).
В отличие от внутренней экономической политики выделяют следующие специфические признаки ВЭП:
1. определение и реализация целей ВЭП (если по стратегической целью и внутренняя, и внешняя экономическая политика государства могут практически совпадать, то за средствами реализации - отличаться)
2. определение национальных интересов государства и их согласования с интересами других государств (согласование интересов может быть как стихийно-рыночным, конкурентным, так и рыночно-регулируемым)
3. национальное организационно-институциональное и теоретически концептуальное обеспечение ВЭП (правовая, организационная структура и инфраструктура национальных рыночных отношений, соответствующая теоретическая концепция международных экономических отношений, определяющие направления МЭО).
Само по себе внешняя среда не определяет сути внешнеэкономической политики (ВЭП), поскольку эту суть формируют в основном интересы его политического господствующего класса. Содержание ВЭП соответствующего государства определяется ее социально-экономической организацией, а внешняя среда оказывает ВЭП только формы, что соответствует объективным условиям международных экономических отношений на определенном историческом этапе развития. Поэтому конкретное государство при интеграции в мировую экономическое сообщество вынуждена приспосабливать свои интересы и цели к объективной ситуации в системе международных экономических видносин.
На процесс формирования и реализации ВЭП влияют как объективные, так и субъективные факторы. Объективной основой формирования ВЭП является наличие внешних потребностей, которые, в свою очередь, становятся основой внешнеэкономического интереса, а последний реализуется через политический интерес, прежде всего экономический, становится целью внешнеэкономической дияльности.
Реализация внешнеэкономического интереса - это всегда возможность выбора путей, форм, орудий для достижения цели. Этот выбор зависит от расстановки экономических сил, классов, социальных групп, партий, от определенной системы политических отношений и господствующего класса или политической партии и идеологии, теоретической экономической концепции и других факторов. Поэтому внешнеэкономическая политика страны должна всегда высокий уровень субъективизма, потому зависит от господства определенного класса, социальной группы или политической партии, блока партий в уряди.
Структурными элементами ВЭП являются субъекты, объекты и ресурсы (материально-технические, организационные, административные, человеческие и духовные). Каждый субъект внешнеэкономической деятельности преследует свои интересы и цели. Главным субъектом ВЭП и МЭО является государство, поэтому определяющим принципом внешнеэкономической деятельности является принцип всеохоплюваности, что означает общеобязательность решений государства для всех субъектов международных экономических отношений. Выразителями и воплотителями внешнеэкономических интересов являются физические и юридические лица как субъекты ВЭП, которые заботятся о своих интереси.
Государство как выразитель и создатель национального экономического интереса также имеет свои цели или "дерево целей" ВЭП, состоящее из генеральных и стратегических целей [6, с. 83-84].
Основной целью внешнеэкономической политики является обеспечение благосостояния людей и неуклонное развитие личности на основе экономической независимости государства и стабильного экономического розвитку.
Выделяют различные типы стратегических целей: количественные (рост, например, внешнеторгового оборота) и качественные (повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке); краткосрочные (стимулирование экспорта), среднесрочные (создание совместных высокотехнологичных предприятий с иностранными партнерами) и долгосрочные (региональная интеграция и долгосрочное сотрудничество с определенными странами). Например, вступление Украины в ЕС является не стратегической целью, а средством реализации такой мети.
Реализация всех стратегических целей должна быть подчинена генеральной цели, а конечной целью государственной ВЭП является укрепление и обновление социально-экономических отношений в держави.
Отдельными целями с точки зрения их роли в достижении конечной цели могут быть: а) гармоничными б) автономными, не зависящих друг от друга, в) противоречивыми, частично перекрывающих друг друга г) взаимоисключающими, отрицающие друг друга д) доминирующими, отражающие приоритеты ЗЕП.
Необходимо подчеркнуть, что внешняя экономическая политика переменная, нестабильная, поскольку на нее влияют различные внутренние и внешние факторы: социально-политическая социально-политическая ситуация в определенной стране и положение в национальной экономике, международная ситуация в системе международных отношений и т.д..
Внешнеэкономическая политика может анализироваться с двух сторон: защитного и наступательного. Каждое государство в зависимости от уровня развития национальной экономики и системы рыночных международных отношений проводит такую ​​ВЭП, которая отвечает ее национальным, прежде всего экономическим, интересам. В экономической теории анализируются следующие основные направления формирования и реализации внешнеэкономической политики.
Исторически первым направлением внешней экономической политики на современном этапе развития внешней торговли в феодальном обществе был меркантилизм (от "merkante" - купец). Сторонники этой политики исходили из того, что основой феодального общества был купеческий капитал, преимущественно денежный. Поэтому богатство государства отождествляли с накоплением денег (золота, серебра) и считали, что внешняя торговля как направление ВЭП должна быть сориентирована на накопление драгоценных металлов (реальных денег) путем осуществления политики ограничения импорта и расширения экспорта с помощью вмешательства государства и его контроля за состоянием импорта и експорту.
Основными средствами ограничения импорта товаров на внутренний рынок было пошлину. В колонии товары могли ввозиться только из метрополии, поставки из других стран ограничивалось или даже заборонялось.
С развитием производительных сил общества и переходом к капиталистическому способу производства возникает второе направление ВЭП - протекционизм, задача которого состояла не в накоплении денег государством, а в защите национальной экономики, национальных товаропроизводителей с помощью пошлин и ограничению импорта, а иногда и експорту.
С развитием капиталистического способа производства, повышением эффективности производства, особенно в промышленно развитых странах, политика протекционизма все больше противоречила экономическим интересам капиталистических производителей, которым нужны были новые рынки сбыта. Эта политика противоречила экспансии капитала. На путях реализации растущего объема более дешевых товаров машинного производства появились препятствия, созданные политикой протекционизма. Мировой рынок был поделен на секторы, региональные рынки на основе метрополий и зависимых от них краин.
Объективные потребности развития капиталистического производства, рост объемов производства привели к возникновению нового направления, концепции "свободной торговли", которую разработали представители классической английской политической экономии А. Смит и Д. Рикардо. Главная идея этого учения состояла в том, что наибольшую выгоду, пользу получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства, или затрат труда (абсолютных - по А. Смиту и относительных - по Д. Рикардо. Эти взгляды в дальнейшем были развиты другими учеными (Е. Хекшером и Б. Олин), которые сформулировали так называемую теорию факторов производства, а также другими вченими.
Суть взглядов сторонников "свободной торговли" противоречила взглядам как меркантилистов, так и представителей протекционизма, потому что либералы рекомендовали государству максимально ограничить вмешательство в экономику, в частности во внешнеэкономическую деятельность, прежде всего во внешней торговле. Вмешательство допускалось лишь в редких случаях: для обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности страны или централизации государственной поддержки экспорта, осуществляется другой державою.
В современных условиях в торгово -политической практике широко используются оба направления внешнеэкономической политики - как протекционизм, так и политика свободной торговли. В "чистом виде" они практически никогда не використовуються.
Представители индустриально развитых стран мира по отношению к слабо развитых и сегодня выступают под лозунгом свободной торговли , либерализации рыночных отношений, уничтожение препятствий на пути движения товаров (количественные и таможенные ограничения). Но по отношению к другим странам, которые производят более конкурентоспособные товары, правительства развитых стран проводят политику протекционизма, если внутренняя экономика или соответствующие отрасли недостаточно конкурентоспособны на мировом рынке, и поэтому нуждаются государственной защиты в национальных интересах.
История свидетельствует, что до последнего времени основным направлением ВЭП был протекционизм, а свободная торговля существует лишь эпизодически на фоне применения политики протекционизму.
Появление монополий и монополизация (олигополизация) отдельных отраслей привела к возникновению Четвертым направлением ВЭП - зверхпротекционизму, или наступательного, агрессивного протекционизма. Его отличие от протекционизма свободной конкуренции заключается в том, что он защищает интересы самых, монополизированных отраслей экономики, а протекционизм на домонополистической стадии развития был направлен на защиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных отраслей экономики. Цель такой политики состоит в том, чтобы за счет высоких, монопольных цен на внутреннем рынке получать монопольно высокую прибыль, что позволит агрессивно наступать на позиции конкурентов на мировом ринку.
В условиях современной НТР, углубления международного разделения труда и обострения конкуренции на мировом рынке усилились процессы интернационализации и интеграции, которые осуществляют возрастающее влияние на формирование и реализацию внешнеэкономической политики. Возникновение различных региональных и межгосударственных интеграционных союзов (например, ЕС и т.д.) определили появление нового направления ВЭП - коллективного протекционизма. Характерной чертой этого направления является определенная либерализация взаимной торговли (но согласованной между странами интеграции) и проведение согласованной единой протекционистской политики относительно других стран. Примером такой политики являются отношения между ЕС и США, другими краинами.
В современных условиях в формировании ВЭП активная роль принадлежит государству, монополистическим группам и созданным ими различным ассоциациям, комитетам и другим национальным и отраслевым объединения национального капитала, между которыми существуют определенные противоречия, определяет определенную компромиссность экономической политики.
Рыночные отношения становятся все более регулируемыми. Значительное регулятивного воздействия испытывают и внешнеэкономические отношения, следовательно, формирование и реализация ВЭП каждой страны, влияние на внешнеэкономические отношения стран осуществляют и межгосударственные международные официальные и неофициальные институты (совещания семи капиталистических стран, которые проводятся с 1975 г. регулярно; Международное энергетическое агентство, созданное в 1974 г.; ГАТТ - ВТО; МВФ, Всемирный банк, ОЭСР и т.д.).
Значительное влияние на международные экономические отношения осуществляют ТНК, которые связаны между собой соглашениями о разделе рынков, цены, условия продажи, защита патентов и т.д.. Такие соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые создаются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Это - приватномонополистичний протекционизм как специфическая черта современной внешнеэкономической политики, которая получила название ограничительной практики монополий.
Внешнеэкономическая политика стран мира в современных условиях формируется под значительным влиянием глобализации. Под глобализацией в экономической науке обычно понимают свободное движение между странами товаров и факторов производства (труда, капитала, знаний). Существуют различные точки зрения и определения "глобализации", но главными критериями глобализации диалектическое взаимодействие природы, человека и общества в условиях современной НТР.
Ученые считают, что началась глобализация с конца XIX ст.
Особым направлением ВЭП, которая проводилась в СССР и других социалистических странах, была политика монополии внешней торговли как исключительное право на осуществление внешнеэкономических связей краини.
Основными составляющими и средствами внешнеэкономической политики является торговая политика, кредитно -денежная политика, валютно-кредитная политика, двусторонние и многосторонние договоры и соглашения, таможенно-тарифные средства, нетарифные средства и т.п..

<- ТЕМА 11. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ 2. Внешнеэкономическая деятельность государства в условиях глобализации ->