Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

1. Сутнистних характеристики экономической безопасности

Экономическая безопасность является интегральным показателем функционирования социально-экономической сферы государства. В связи с этим необходимым представляется рассмотрение механизмов, категорий экономической безопасности, выявления ее критериев, теоретической сущности и практической значущости.
Экономическая безопасность характеризует состояние функционирования и развития социально-экономической системы общества, а также отдельных ее субъектов.
Состоянии функционирования и развития экономической системы и ее структурных компонентов с точки зрения экономической безопасности характеризуется следующими параметрами:
- Сочетание динамичности и устойчивости;
- Эффективность;
- Защищенность от внутренних и внешних негативных воздействий, является результатом функционирования соответствующего экономического механизма, а также способность и готовность создавать эффективные механизмы противодействия угрозам;
- Соблюдение оптимального баланса интересов экономических субъектов.
Экономическая безопасность является динамичной категорией, находится в постоянном движении и видоизменяется под действием огромного числа социально-экономических, политических и даже социокультурных факторов.
Особое внимание при этом необходимо уделять угрозам экономической безопасности, тем условиям и факторам, в силу как объективных, так и субъективных причин способны негативно повлиять на вышеперечисленные параметры состояния экономической безопасности. Таким образом, под угрозами экономической безопасности следует понимать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Объективным источником угроз экономической безопасности являются ограниченность ресурсов, разная степень обеспеченности ими, а также различие в экономических интересах и механизмах их реализации.
Приведенные источники угроз реализуются на разных уровнях объектов экономической безопасности, к которым можно отнести:
- Макроэкономический уровень (экономическая безопасность государства)
- Мезоуровень (экономическая безопасность региона, территории, отрасли, производственного комплекса)
- Микроуровень (экономическая безопасность предприятий-экономических агентов рынка)
- Уровень экономической безопасности личности, семьи.
Все приведенные уровне объединены сложной системой экономических взаимосвязей как по представленной вертикали, так и в пределах одного уровня - горизонтальными связями. Вертикальные и горизонтальные связи говорят о тесном взаимодействии всех уровней, основанной на стремлении реализовать свои цели с помощью наиболее адекватных механизмов реализации интересов. В такой системе одновременно существуют разнонаправленные тенденции как укрепляющие, так и ослабляя экономическую безопасность, что позволяет говорить о том, что система экономических отношений, которая складывается в современном обществе, является изначально конфликтной. Практически любое масштабное экономическое решение порождает определенный конфликт интересов, результатом которого могут стать как позитивные экономические изменения, так и ослабление экономической безопасности на рассматриваемом уровне. Таким образом, наличие постоянных источников угроз создают определенный потенциал для негативных воздействий на компоненты экономической системы. Однако конкретная реализация того или иного негативного воздействия зависит от уже сложившихся особенностей функционирования экономического механизма, от способности рыночной системы к саморегулированию и наличия адекватных механизмов реагирования государственных структур.
Негативные воздействия можно классифицировать как:
- Внутренние (источники влияния находятся в пределах рассматриваемой системы) и внешние (источник влияния принадлежит к другой системе).
- Объективные (без участия и помимо воли экономических субъектов) и субъективные (следствие целенаправленной деятельности, является результатом столкновения экономических интересов).
Негативные воздействия имеют наиболее тяжелые последствия в тех сферах экономической деятельности, в которых существуют неэффективные механизмы саморегулирования, отсутствуют возможности для мобилизации ресурсов, направленных на предотвращение негативных последствий. Если при этом механизм государственного регулирования оказывается неадекватным задачам предотвращения угроз, то негативное влияние может не только реализовываться, но и иметь мультипликативный эффект, активно распространяться в рамках определенной экономической системы и служить источником возникновения новых угроз экономической безпеки.
Учитывая недостаточную степень развития рыночных механизмов саморегулирования, наличие системного кризиса общественного производства и отсутствие эффективной государственной экономической политики в Украине, можно говорить о том, что сфера реализации негативных воздействий на состояние экономической безопасности практически неограниченна. Иными словами, угрозы экономической безопасности носят комплексный характер и реализуются в:
- Структурной деформации экономики;
- Снижении инвестиционной и инновационной активности и разрушении научно-технического потенциала;
- Тенденции к превращению Украины в научно-техническую и сырьевую периферию развитых стран;
- Усилении ресурсной, финансовой и технологической зависимости;
- Истоке из страны ресурсов (финансовых, трудовых)
- Углублении имущественного расслоения общества;
- Росте внешнего долга;
- Чрезмерной открытости экономики;
- Криминализации экономических видносин
- Незаконной конкуренции
- Невозможности экономической системы выйти из экономического кризи
- Сокращении ресурсного потенциалу
- Ухудшении состояния инфраструктури.
В настоящее время можно говорить о том, что практически все из перечисленных угроз большей или меньшей степени влияют на экономику Украины, на уровень экономической безопасности.
Уровень экономической безопасности в каждый конкретный момент времени зависит от состояния характеристик функционирования и развития экономической системы. Такое состояние можно оценить с качественной и количественной стороны. Очевидно, что количественная характеристика требует выработки определенных критериев оценки состояния. По мнению специалистов основой такой критериальной оценки может служить отслеживание состояния ресурсного потенциала экономики, возможностей его развития и уровня эффективности использования. Конкретное выражение эта оценка принимает в системе макро и микроэкономических показателей. Однако многогранность проблемы экономической безопасности диктует необходимость значительно расширить спектр рассматриваемых параметров, построить на базе критериальной оценки комплексную систему показателей-индикаторов, как можно более полно характеризуют тенденции в изменении состояния экономической безопасности. При этом следует учитывать, что уровень экономической безопасности, а следовательно, и все показатели-индикаторы постоянно меняются. Поэтому основной задачей является определение допустимой степени колебаний значений индикаторов, выявление таких предельных значений, несоблюдение которых способно нанести серьезный урон экономической безпеци.
Пороговые значения индикаторов экономической безопасности являются количественными параметрами, которые определяют границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Иными словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности предоставляют уровню безопасности количественную определенность, что делает формализацию национальных интересов страны в сфере економики.
Для получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности необходимо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в сфере экономики. К ним относятся:
- Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
- Приемлемый уровень жизни населения, обеспечивает социально-политическую стабильность
- Устойчивость финансовой системы;
- Сохранение единого экономического пространства, что исключает развитие сепаратистских тенденций;
- Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;
- Обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных умовах.
Формулировка национальных интересов Украины в таком общем виде имеет принципиальное значение, но не может служить инструментом осуществления государством функции защиты экономической безопасности. Необходимы конкретные параметры, количественно оценивают состояние экономики с позиций национальных интересов. Эти пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по сферам економики.
Первая пороговых значений индикаторов экономической безопасности касается производственной сферы, ее способности эффективно функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Крайне важны здесь пороговые значения по общему объему производства. В связи с этим была принята следующая пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом - в размере 75% от среднего показателя по странам «большой семерки», на душу населения - 50% от среднего по семерке и 100% - от среднемирового показателя ВВП.
Следует признать, что фактические показатели в Украине в настоящее время существенно ниже этих пороговых значений. По расчетам специалистов, размер ВВП в целом составляет сейчас около 20% от среднего по «семерке», на душу населения - примерно 10% от среднего по «семерке» и 13% от середньосвитового.
Поэтому сейчас важно переориентировать экономическую политику на достижение существенного роста виробництва.
Большую роль в данной группе пороговых значений играют индикаторы, характеризующие структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. Разработаны такие пороговые значения в этой сфере: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности - 70%, машиностроение - 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения - 30%, в том числе продовольствия-25%.
Особую тревогу вызывает резкое снижение доли наукоемкой продукции. Например, пороговое значение по доле новых видов продукции в общем объеме выпуска определена в размере 6%, а фактически эта доля, по оценкам, составляет 2-2,5%. Объем инвестиций снизился более чем на 70% и составил примерно 11,2% ВВП, в то время как пороговым значением здесь признана величина в 25% ВВП.
Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. В этой сфере предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, - 7%, продолжительность жизни - 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низко доходных групп населения - 8 раз .
Предварительный анализ фактического уровня таких показателей позволяет сделать вывод о наличии угроз природно-политической безопасности в стране. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена ​​на таком низком уровне, что, строго говоря, пороговым значением по этому индикатору должна была бы быть вообще отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко-и низко доходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору предварительно определен на уровне, конечно, принятом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывают социальных конфликтов. Однако население Украины за многие десятилетия привык к разрыву в доходах максимум в 4-5 раз. Поэтому следует принимать более жесткие параметры пороговых значений по указанному индикатору.
Пороговое значение показателя безработицы 7% представляется для современного состояния экономики заниженным. Ведь производительность труда в Украине сейчас примерно в 5 раз ниже, чем в развитых странах мира. Значительное число занятых на предприятиях, работающих с очень низкой нагрузкой, поддерживается искусственно. Исходя из этих соображений можно утверждать, что по данному индикатору Украина не находится в опасной зони.
Третьей, самой крупной, группой являются пороговые значения индикаторов финансового состояния. По этой группе предварительно были определены многие пороговых значений, в частности, важнейшие из них:
• объем внутреннего долга в процентах к ВВП - 30%;
• объем внешнего долга в процентах к ВВП - 25%;
• дефицит бюджета в процентах к ВВП - до 5%;
• объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты-25%;
• денежная масса (М2) в процентах к ВВП - 50%.
Важным показателем является пороговое значение индикатора степени сохранение единого экономического пространства на территории Украины, что исключает развитие сепаратистских тенденций.
В условиях общего спада производства усиливаются неравномерность социально-экономического развития регионов, разрыв между «развитыми» и «неразвитыми», в том числе «депрессивными», районами.
Стоит обратить внимание на важный момент, касающийся пороговых значений индикаторов экономической безопасности. Выше были названы однозначные параметры этих значений. Часть обозначает максимально допустимый предел индикаторов (доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низко доходных групп населения, уровень безработицы; объемы внутреннего и внешнего долга; дефицит бюджета, объем иностранной валюты, находящейся в обращении на внутреннем рынке, доля импорта во внутреннем обороте; экономическая дифференциация областей). Считается, что если фактические параметры выше этих пороговых значений, то страна находится в опасной зоне. Все другие пороговые значения обозначают минимальную границу индикатора. При этом подразумевается, что если фактический параметр ниже пороговых значений, то страна находится в опасной зоне, а если выше, то в безпечний.
Однако если учитывать общеметодологические позиции, то по ряду индикаторов экономической безопасности такой подход неверен. Например, возьмем такие индикаторы, как доля в промышленном производстве машиностроения, объем инвестиций в процентах к ВВП, денежная масса, - здесь опасная зона должна обозначаться как максимальным, так и минимальным значением. Например, мы утверждали, что доля инвестиций в ВВП менее 25% является угрозой экономической безопасности страны. В то же время вероятно, что не менее опасным будет доведение этой доли до 50%. Если низкая доля инвестиций в ВВП грозит застоем в производстве, техническим устареванием оборудования, то слишком высокая грозит «обвесом» экономики, снижением уровня життя.
Таким образом, по многим индикаторам экономической безопасности необходима разработка не однозначного порогового значения, а коридора, определяющего безопасную зону.
К сожалению пока полностью отсутствуют пороговые значения индикаторов экономической безопасности, характеризующие условия, исключающие криминализацию общества и степень управляемости экономикой. И по другим группам национальных интересов страны в сфере экономики разработаны далеко не все пороговые значения. Так, например, требуется определение пороговых значений, характеризующих импортную зависимость по достаточно широкому кругу товарив.
Следовательно, в ближайшее время необходимо:
- Уточнение параметров пороговых значений, которые были предварительно определены;
- Разработка пороговых значений по более широкому кругу индикаторов экономической безопасности;
- Определение порядка использования пороговых значений индикаторов экономической безопасности в текущей деятельности органов исполнительной власти и Уряду.
Индикаторы экономической безопасности не только предоставляют возможность количественно определить параметры необходимого развития экономической системы, но и сформулировать качественные требования, являющегося, по сути, целями экономической безпеки.
Главной целью экономической безопасности является обеспечение условий для устойчивого, максимально эффективного функционирования всех структурных компонентов экономической системы государства в настоящее время и обеспечение высокого потенциала развития и роста в будущем. Процесс создания таких условий основывается прежде всего на стремлении реализовать национальные интересы в экономической сфере.
Цели экономической безопасности государства:
- Обеспечение высокой эффективности функционирования экономического механизма;
- Обеспечение технологической независимости и достижения высокой конкурентоспособности технологического потенциала;
- Высокая эффективность системы менеджмента на различных уровнях управления государством, оптимальность и эффективность его организационной структуры;
- Обеспечение высокого уровня квалификации трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала, эффективность НИОКР;
- Высокий уровень экологичности работы предприятий, минимизация разрушительного влияния результатов производственной деятельности на состояние окружающей среды;
- Качественная правовая защищенность всех аспектов деятельности экономических субъектов;
- Обеспечение защиты информационной сферы государства, коммерческой тайны и достижение высокого уровня информационного обеспечения;
- Обеспечение безопасности экономических субъектов, их капитала, имущества и коммерческих интересив.
Кроме того, каждая из целей экономической безопасности имеет собственную структуру подцелей, что объясняется функциональной целесообразностью и особенностями экономической дияльности.
Приведенная выше система целей должна рассматриваться не просто как констатация определенных задач функционирования и развития.


<- ТЕМА 12. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 2. Экономическая политика обеспечения экономической безопасности ->