Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

2. Экономическая политика обеспечения экономической безопасности

Как идеальная категория, экономическая безопасность даже в самых экономически развитых и социально стабильных странах с политическим режимом, устоялся, все же остается видносною.
Пренебрежение состоянием экономической безопасности может привести к катастрофическим последствиям: упадка отраслей, банкротства предприятий и, наконец, подрыва системы жизнеобеспечения государства с последующей потерей ее суверенитету.
Надлежащий уровень экономической безопасности достигается осуществлением единой государственной политики, в том числе экономической политики, подкрепленной системой скоординированных мер, адекватных внутренним и внешним угрозам. Без такой политики невозможно добиться выхода из кризиса, заставить работать механизм управления экономической ситуацией в Украине, создать эффективные механизмы социальной защиты населення.
Государство является основным субъектом экономической безопасности. Однако сейчас существуют определенные противоречия между отдельными гражданами и государством, что проявляется в своеобразном конфликте их интересов и порождает социальную напряженность. Прежде всего, это связано с тем, что государство может не только выступать гарантом экономической безопасности своих граждан, но и сама быть для них источником угроз (обесценивания денежных сбережений, задержки по выплате заработной платы и т. д.). Если государство создает для граждан угрозу, превышающей ту опасность, от которой она их защищает, то понятно, что такое государство вряд ли будет вызывать у них уважение. Более того, она не сможет и выразителем национальных экономических интересив.
В Украине до сих пор нет четко определенных и законодательно закрепленных национальных экономических интересов, не сформирована их целостную систему. Все это позволяет чиновникам различных уровней оправдывать свои корыстные поступки соответствием их национальным интересам. Такая ситуация (сколько. Чиновников - столько же и различных соображений национальных интересов) создает угрозу экономической безопасности Украины. Государство как гарант защиты национальных экономических интересов должна исследовать их взаимодействие, соотношение приоритетности, определять механизмы реализации. Собственно, экономическая безопасность во многом достигается за счет создания институтами власти эффективных механизмов защиты и реализации национальных экономических интересов, связанных с развитием социально ориентированной национальной экономики, обеспечением социально-политической стабильности, консолидации нации тощо.
Одной из важнейших задач является создание надежной системы обеспечения экономической безопасности как составляющей целостной системы обеспечения национальной безопасности Украины. Строится такая система исходя из целей и принципов обеспечения экономической безопасности путем создания нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономической безопасности, определение основных направлений деятельности органов государственной власти в этой сфере, формирования соответствующих органов обеспечения экономической безопасности и выработка механизмов контроля и надзора за их деятельностью. Система обеспечения экономической безопасности состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, которые действуют в пределах своих полномочий, определенных действующим законодавством.
Основными функциями указанной системы является осуществление мониторинга и идентификации угроз экономической безопасности, принятия адекватных мер по их предотвращению или нейтрализации, создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения экономической безопасности. Функционирует система обеспечения экономической безопасности в таких режимах: повседневной; повышенной готовности; глобального применения; локального застосування.
Основными требованиями к системе обеспечения экономической безопасности является функционирование в пределах, определенных действующим законодательством, обеспечение надежной защиты и реализации национальных экономических интересов своевременное выявление и предотвращение угроз экономической безопасности; эффективное функционирование как в обычных, так и в чрезвычайных условиях; четкая структурированность и функциональное разграничение органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, открытость и гласность в необходимых пределах относительно деятельности органов обеспечения экономической безпеки.
При анализе экономической безопасности выделяются прежде три важные составляющие:
1. Экономическая независимость, что означает прежде всего возможность осуществления государственного контроля над национальными ресурсами, способность использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения равноправного участия в международной торговле. Ведь различные международные организации, экспансия которых душным кольцом охватывает молодые независимые государства, советуют и способствуют внедрению только режимов выкачивания денег из народа, что противоречит его интересам.
2. Устойчивость и стабильность национальной экономики предусматривает прочность и надежность всех элементов экономической системы, защита всех форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской деятельности, сдерживание дестабилизирующих факторив.
3. Способность к саморазвитию и прогрессу, т.е. способность самостоятельно реализовывать и защищать национальные экономические интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства, эффективную инвестиционную и инновационную политику, развивать интеллектуальный и трудовой потенциал краини.
Экономическая политика обеспечения экономической безопасности определяется на основе определенных принципов, создают политическую и правовую базу для оценки внешних и внутренних угроз, формирования национальных экономических интересов и стратегии экономической безпеки.
К основным принципам обеспечения экономической безопасности Украины относят:
- Соблюдение законности на всех этапах обеспечения экономической безопасности;
- Баланс экономических интересов личности, семьи, общества, государства;
- Взаимной ответственности личности, семьи, общества, государства по обеспечению экономической безопасности;
- Своевременность и адекватность мер, связанных с отвлечением угроз и защитой национальных экономических интересов;
- Предоставление приоритета мирным мерам в решении как внутренних, так и внешних конфликтов экономического характера;
- Интеграцию национальной экономической безопасности с международным экономическим безпекою.
В переходный период государство должно осуществить комплекс мер по выводу из кризиса и это будет гарантией экономической безопасности краини.
При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный или долгосрочный характер действия этих угроз и возможности их предотвращения в данном периоди.
С этой точки зрения первостепенное значение имеет укрепление государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализация механизмов выработки решений нормирования экономической политики. Без выполнения этих требований попытки поддержания производственного и ресурсного потенциала Украины и преодоления структурных деформаций, требуя в свою очередь привлечение значительных финансовых и материальных ресурсов, будут наталкиваться минимум на неэффективное использование государственных средств, а в худшем случае - на их сознательный криминальный передел. По разным оценкам, более 3 млрд. дол., Полученных преступным путем, вывезенные в 1998 году за пределы Украини.
Реализация мероприятий, направленных на обеспечение экономической безопасности, должна проходить в направлении осуществления четкой структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной, внешнеэкономической сферах и продолжение институциональных перетворень.
Обеспечения экономической безопасности Украины требует прежде укрепление государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализации механизмов выработки решений и формирования экономической политики.
Экономическая безопасность достигается осуществлением единой государственной политики, согласованной, сбалансированной, скоординированной системой мер, адекватных внутренним и внешним угрозам. Без выработки единой государственной политики обеспечения экономической безопасности невозможно добиться выхода из кризиса, стабилизировать экономическую ситуацию в Украине, создать эффективные механизмы социальной защиты населення.
Механизм обеспечения экономической безопасности - система организационно-экономических и правовых мер для предотвращения экономических и социальных угроз, реализации возможностей повышения уровня экономической безпеки.
Он включает в себя следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с целью выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; выработки пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приведет к нестабильности и социальных конфликтов, деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, реализации имеющихся можливостей.
В частности, мониторинг является информационно-аналитической системой наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности страны. Такая работа проводится во многих странах мира. Однако для Украины она имеет особое значение. Дело в том, что переходная экономика характеризуется целым рядом серьезных межотраслевых диспропорций и острой нехваткой ресурсов (особенно финансовых), чрезмерной неустойчивостью экономических показателей. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статистики, ее объективности, компетентности и глубины охвата объектов наблюдения, качества информации и т. ин.
Возмещение убытков, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности; обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о запасы и резервы производственного и непроизводственного назначения, дополнительные транспортные возможности для переброски материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервные мощности в энергетических отраслях, запасы потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютные резервы, возможности международной поддержки и т.д..
Важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении Украины. Основные направления этой деятельности следующие:
- Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития;
- Организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности. В ходе этой работы рассматривается концепция государственного (регионального) бюджета по обеспечению экономической безопасности. Правительство координирует работу местных органов исполнительной власти по реализации необходимых мер, в том числе по подготовке законодательных и других нормативных актов;
- Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности. Законодательные и иные нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет экономической безпеки.
Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности требует организации системы контроля за их виконанням.
Следует подчеркнуть, что в условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо государственное регулирование экономики, в частности, путем воздействия государства на макроэкономические параметры, целенаправленного регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков.
Действие механизма обеспечения экономической безопасности может рассматриваться на следующих уровнях:
1. Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности предполагает ликвидацию противоречий или как минимум их локализацию и ослабление. Фактически на стратегическом уровне должны приниматься и реализовываться глобальные (с точки зрения национальной экономики), системообразующие ришення.
2. Тактический уровень предполагает решение задач, связанных с ликвидацией самих угроз или предотвращению их воздействия на экономическую сферу. На тактическом уровне должны разрабатываться комплексы превентивных заходив.
3. На оперативном уровне экономическая безопасность обеспечивается путем ликвидации последствий угроз. Результаты решения задач на данном уровне является преимущественно комплексами оперативных заходив.
Структура механизма обеспечения экономической безопасности в значительной степени зависит от уровня субъекта экономической безопасности, розглядаеться.
Государство, регионы, отрасли, отдельные предприятия и домохозяйства формируют свои индивидуальные механизмы обеспечения экономической безопасности. Механизмы эти могут быть осознанными или неосознанными, спонтанными или тщательно продуманными и выстроенными в стройную систему, противоречат друг другу или дополняют. Все это в очередной раз указывает на необходимость государственного вмешательства, создание условий для конструктивной реализации механизмов обеспечения экономической безопасности на любом субъектном уровне. Первоначальная цель - создать механизм воспроизводства системы безопасности в рамках критериев, задаваемых государством, а также тех критериев, вытекающих из особенностей современного этапа рыночного развития Украины. Задача государства - поддерживать позитивные конструктивные силы рыночной экономики, подталкивать субъектов экономических отношений к выбору наиболее оптимального пути достижения своих целей с позиций укрепления экономической безопасности. Очевидно, что постановка такой задачи требует выработки единого государственного подхода, создания концепции экономической безопасности, которая бы стала основой для развития эффективной системы обеспечения экономической безопасности на различных уровнях.

<- 1. Сутнистних характеристики экономической безопасности 3. Стратегия обеспечения экономической безопасности Украины ->