Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

3. Стратегия обеспечения экономической безопасности Украины

Угрожающие тенденции углубления социально-экономической ситуации чрезвычайно актуализировали вопрос относительно разработки и осуществления стратегии обеспечения экономической безопасности Украины. Сейчас эта задача является одной из важнейших национальных приоритетов и требует усиленного внимания со стороны властных структур, политических партий, ученых и общественности. Обеспечение экономической безопасности является гарантом государственной независимости Украины, условием ее прогрессивного экономического развития и роста благосостояния громадян.
Политика экономической безопасности будет эффективной при условии определения стратегии и тактики экономической безпеки.
Стратегия экономической безопасности предполагает определение целей и задач системы обеспечения экономической безопасности, направлений их решения, а также форм и методов применения соответствующих сил и средств, возможность их перегруппировки, создание необходимых резервов для нейтрализации и локализации возможных загроз.
Тактика экономической безопасности - это наиболее подвижная часть политики экономической безопасности, которая изменяется в зависимости от действия внутренних и внешних угроз, изменения приоритетности национальных экономических интересов и т.п.. Сложность и изменчивость экономической и социальной ситуации требует применения различных тактических мероприятий по обеспечению экономической безпеки.
Важно четко определить стратегические цели и не путать их с тактическими мерами, иногда даже вынужденными, но необходимыми для достижения определенных стратегических целей. Определение стратегии и тактики способствовать полноценному функционированию системы обеспечения экономической безопасности, осуществлению эффективной политики экономической безпеки.
В Конституции Украины четко указано, что наряду с защитой суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической безопасности является важнейшей функцией государства, делом всего украинского народа. Экономической безопасности присущ интегральный характер, поскольку она является результатом совместных усилий всей нации, что проявляется через действия всех ветвей власти (от всеукраинского до местного уровня), имеющихся в государстве сил и средств, объединений граждан и отдельных осиб.
Экономическая безопасность достигается путем осуществления единой государственной политики, согласованной системой мер, адекватных внутренним и внешним угрозам ». Такая политика будет эффективной при условии определения стратегии и тактики обеспечения экономической безопасности. Важно, чтобы стратегия обеспечения экономической безопасности основана на многовариантности прогнозов социально-экономического развития Украины и корректировалась в зависимости от развития событий по тем или иным вариантом. Преимущества многовариантной стратегии заключаются в том, что появляется возможность выбора различных мероприятий, а не срочного применения экстренных и недостаточно разработанных решений, как еще нередко случается на практици.
Необходимость выполнения конституционных требований по реализации функций государства, связанных с обеспечением экономической безопасности, требует разработки и принятия такого важного государственного документа как Стратегия экономической безопасности Украины. Этот документ призван стать стратегическим ориентиром на следующие 10-15 лет и заложить основы экономической безопасности и на более длительный период.
При разработке указанной Стратегии необходимо учитывать глобальные тенденции перехода к постиндустриальному направления развития и формирования так называемого информационного общества. Игнорирование этих тенденций, вызванных технологическим прогрессом и информационной революцией, опасно тем, что Украина может стать жертвой информационно-технологического колониализма, который таит в себе гораздо большую угрозу для государственности, чем сырьевой колониализм.
Стратегия экономической безопасности должна базироваться на многовариантности прогнозов социально-экономического развития Украины и корректироваться в зависимости от развития событий по тем или иным вариантом. Преимущества многовариантности стратегии заключаются в возможности выбора различных мероприятий, а не в срочном применении экстренных и недостаточно разработанных ришень.
Стратегия экономической безопасности Украины должна, в частности, включать:
- Основные принципы формирования и поддержания функционирования системы обеспечения экономической безопасности Украины;
- Характеристику внутренних и внешних угроз экономической безопасности и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства;
- Критерии и индикаторы экономической безопасности;
- Характеристику национальных экономических интересов;
- Меры и механизмы государственной политики по обеспечению экономической безопасности на национальном, региональном и глобальном ривнях.
С целью успешной реализации мероприятий, определенных Государственной стратегией экономической безопасности, осуществления корректировки экономической политики, реализацию мероприятий по социально-экономического роста, определение экономических приоритетов, создание надежной системы безопасности и ее эффективного функционирования, контроль за их выполнением необходимо положить на управление экономической безопасности Совета национальной безопасности и обороны Украини.
Целесообразно было бы подготовить и принять Закон Украины «Об основах экономической безопасности Украины», который бы стал основой для разработки и совершенствования национального законодательства в сфере экономической безопасности. Указанные Стратегия и Закон призваны стать своеобразными ориентирами, по которым будут сверять свои действия, связанные с обеспечением экономической безопасности, все, начиная от высших должностных лиц государства и заканчивая государственными служащими местных органов власти и рядовыми гражданами. С целью конкретизации Стратегии следовало бы подготовить Государственную программу обеспечения экономической безопасности Украини.
Целесообразно разработать Программу подготовки нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением экономической безопасности. Это даст возможность определить приоритетность и избежать хаотичности в подготовке указанных актов. Важно осуществлять научную экспертизу проектов нормативно-правовых актов на предмет соответствия их требованиям экономической безопасности. Также целесообразно было бы провести экспертизу действующих нормативно-правовых актов с целью выявления последствий их влияния на состояние экономической безопасности. В случае выявления негативного воздействия следует разрабатывать предложения по отмене этих актов или внесения в них соответствующих змин.
Тенденция к углублению диспропорций в экономическом развитии богатых и бедных стран грозит перерасти в начале XXI века в глобальный кризис мирового хозяйства и разрушительные экономические войны глобального и регионального масштаба. Предложение Украины о создании Совета экономической безопасности при ООН, как одного из важнейших факторов международной экономической безопасности, будет серьезно воспринята в мире и найдет поддержку среди многих стран только в том случае, когда Украина заявит о себе, как о стране, которая создала мощный экономический потенциал , обеспечивает стабильный рост и способна защищать свои национальные интересы. Верховная Рада Украины могла бы инициировать проведение в Киеве международной конференции по проблемам формирования эффективной системы глобальной экономической безопасности и модели нового международного экономического порядка, исключающего осуществления разрушительной политики международных финансовых организаций и международного спекулятивного капитала и основан на соблюдении принципов экономического суверенитета, эквивалентности обмена, равноправного партнерства, экономической взаимопомощи и тому подобное. Однако Украина сможет стать активным строителем глобальной системы безопасности только при условии обеспечения собственной экономической безпеки.
Следует отметить, что стратегия экономической безопасности Украины может оказаться совершенно неэффективной, если государственный аппарат, который обязан воплощать ее в жизнь, качественно не обновится и не руководствоваться в своих действиях национальными интересами. Теперь, как это ни парадоксально звучит, именно чиновники, которые призваны содействовать обеспечению экономической безопасности, создают для нее едва ли не самую небезпеку.
Какой же должна быть стратегия экономической безопасности в переходный период и на перспективу? Иногда утверждают, что в переходный период главное - обеспечить выживание экономики и всей страны, а затем - ее стабилизации и только в перспективе - развитие. В действительности критерий выживаемости очень размыт. Никто не может определить, когда сокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже в течение многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представление о возможностях выживания экономики и начало ее стабилизации.
Рыночная система хозяйствования несет в себе огромные потенциальные силы жизнестойкости, однако ее возможности не могут реализовываться без экономической стратегии. Рынок и предпринимательство - это только, по выражению американского экономиста В. Леонтьева
Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития (система научных взглядов, включающий не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию и геополитику и т.д.), учитывающий стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Если рыночные силы не могут сами вывести страну на путь развития, то нужно на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя обеспечить решение задач экономической безпеки.
Восстановление экономического роста требует восстановления платежеспособного спроса как в потребительском секторе, так и в инвестиционном. Низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих видов производств. Чрезмерный платежеспособный спрос, особенно при снижении производства и соответственно предложения товаров и услуг, приводит к росту цен, создает «нагрузку» на эмиссию денег и способствует усилению инфляции.
Расширение совокупного спроса требует активизации инвестиционной политики. Особую роль в решении этой задачи играет государство, она должна формировать стабильные условия хозяйствования, создавая импульсы по инвестированию прибыли и амортизационных отчислений на восстановление интеллектуально-кадрового, технико-технологического, производственного потенциалу.
Одно из направлений экономической стратегии государства в области обеспечения безопасности заключается в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантирует безопасность. Оно может оказаться не только полезным, но и вредным, если восстанавливать формы регулирования, не оправдали себя. Прежде всего, нельзя забывать, что речь идет о регулировании не просто экономики, а рыночной ее модели. Важно не только не нарушить механизмы саморегуляции, но и создавать условия для наиболее эффективной работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны располагать достаточно полную информацию о развитии экономики в целом; задачи структурной политики; приоритеты государственной поддержки; так называемые провалах рынка; прогнозируемые макроэкономические показатели и т.д. Конечно, столь сложную задачу выполняют не только государственные управленческие структуры, но и общественные и частные аналитические центры. Целом роль государства заключается в познании причинно-следственных и других зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении тех стихийных моментов развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, способных дать в перспективе наибольшую прибыль. В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:
- Макроэкономическое регулирование, устанавливающий общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;
- Индикативное планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций;
- Более жесткое планирование деятельности государственных предприятий, госзаказов (прежде оборонных), а также разработка и осуществление мер управления государственным майном.
Сущность и стратегия экономической безопасности не исчерпываются проблемами восстановления экономического роста на основе новой структурной политики, удовлетворения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создание конкурентной среды, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создание гибкой системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сферах; в регионах.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Украины должна быть ориентирована прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращения конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться прежде всего через систему безопасности, образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и другие организации и объединения.
Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития Украины и государственный бюджет на каждый последующий рик.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках экономической политики, проводимой основными приоритетами которой является достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушности всех, включая органы государственной власти. С этой целью должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способна взять на себя функции руководства и поддержки экономики страны на безопасном уровне. Большие задачи предстоит решить в сфере структурной политики. На макроэкономическом уровне основными задачами являются: повышение совокупного спроса, увеличение нормы сбережений и формирования благоприятного инвестиционного климата для трансформации накоплений в инвестиции, обеспечение перелива финансовых и производственных ресурсов от нежизнеспособных предприятий и секторов в эффективных производителей и в сектора роста, стимулирование экспорта и его диверсификации; регулирования импорта с целью защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур. На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики на первый план выходят задачи поддержки и стимулирования развития экономически эффективных предприятий и организаций, ликвидации или реорганизации неэффективных экономических структур, внедрение рыночных норм поведения экономических субъектов.
В процессе этой работы необходимо:
- Выявить «точки роста», то есть предприятия и организации, реализующие проекты и программы, обеспечивающие поиск и реального платежеспособного спроса на свободном рынке;
- Определить роль и место действующих предприятий в хозяйственной системе, организовать процесс ликвидации неэффективных предприятий, повысить эффективность управления государственными предприятиями;
- Составить перечень предприятий, продукция которых необходима для обеспечения государственных нужд;
- Выделить те хозяйственные субъекты, в которых контрольный пакет акций или «золотая акция» должны быть закреплены за государством для оказания воздействия на решения, принимаемые данными субъектами, с целью обеспечения экономической безопасности;
- Определить перечень конкретных предприятий, которым необходима государственная поддержка с целью обеспечения экономической безпеки.
Непременным условием соблюдения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного характера - как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных.
Социальная политика, проводимая государством, должна способствовать консолидации общества в условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором и создает потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтив.



<- 2. Экономическая политика обеспечения экономической безопасности ТЕМА 13. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И институциональная база ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ ->