Беляев А.А.. Экономическая политика (2004)

1. Диалектика взаимосвязи экономических отношений и права.

Для осуществления конструктивной и эффективной экономической политики необходимо привести в соответствие систему экономических отношений и юридических принципов, которые должны соответствовать требованиям Конституции страны. Именно здесь (между системой экономических отношений и систему юридических принципов) часто возникают противоречия и несогласованности. Особенно это характерно для стран с переходной экономикой, когда только «рождается», формируется новая система экономических связей субъектов хозяйственной деятельности и ее правовое оформление. Это связано с тем, что «экономическое развитие» как «правовое развитие» имеют собственную логику. Сущность такой логики заключается в том, что сначала пытаются устранить те противоречия, вытекающие из непосредственного перевода экономических отношений в юридические принципы и устанавливают гармоничную правовую систему, а затем принудительная сила дальнейшего экономического развития вновь ломает эту систему, «втягивает» ее в новые противоречия . Поскольку этот процесс перманентный и бесконечный, то существуют определенные объективные требования к праву. Во-первых, право должно адекватно отражать реальное экономическое положение (а не взятое из условий развитой экономики и прямо перенесено на переходную экономическую ситуацию часто мало и имеет место в странах СНГ, в т.ч. и в Украине), во-вторых , право должно быть целостным, последовательным и внутренне согласованным выражением, которое не опровергал бы себя в силу внутренних суперечностей.
Вот почему анализируя состояние, тенденции и закономерности социально-экономического развития, важно знать правильный ответ на вопрос, а что вызывает определенные негативные последствия - неадекватность действующей хозяйственно-правовой системы экономическому состоянию и перспективам развития страны, или внутренняя несогласованность, разбалансированность самой правовой системы? Опыт Украины, как и остальных стран с переходной экономикой, убеждает, что рыночная трансформация административно-командной экономики требует синхронного движения в обоих направлениях: наиболее адекватного отражения рыночных отношений в правовых нормах, юридических законах, с одной стороны; и снятие внутренних противоречий правовой системы, приведения ее в соответствие с внутренне выражения, - с другой стороны. Последнее обеспечивает оптимизацию интересов государства с другими субъектами хозяйственной дияльности.
В контексте отмеченного, следует отметить, что конструктивная стратегия социально-экономического развития Украины и должна стать тем фундаментом, на котором должна быть построена система логически-согласованного и завершенного правового обеспечения функционирования национальной экономики, в том числе - каждой из ее сфер. Несомненно и то, что важным условием реализации изменений в экономических отношениях, в процессе осуществления экономической политики на институциональном уровне, является учет других неэкономических факторов: политических, идеологических, социокультурных. Соответствующее обеспечение экономической политики - важный фактор ее успеха. Практически всегда, где кардинальные реформы осуществлялись с положительными результатами (начиная от «нового курса» Франклина Рузвельта в США, послевоенной перестройки экономик Японии, Германии) все они имели существенное неэкономично основы, в том числе и правовое обеспечение своих экономических политик.
С точки зрения общего анализа взаимосвязи экономики и права, то концептуально следует исходить из того, что стратегия социально-экономического развития страны не должна сводиться к теоретическому «видшлифування идеальной модели будущего общества», т.е. как идеально завершенного состояния общества. Она должна содержательно иметь концептуально-конструктивную модель (парадигму) его движение, постоянно отрицает (зликвидовуе) этот конкретное состояние с точки зрения направления дальнейшего прогресс общественного воспроизводства. В такой ситуации поведение основных субъектов хозяйственной деятельности и в национальном, в т. ч. и глобальном, конкурентной среде означала бы не только наиболее эффективное использование факторов производства, но и действующей законодательной бази.
В данном аспекте мы разделяем точку зрения, что одной из существенных причин того, что в стране медленно и некомплексных реформируются экономические отношения, является низкое качество соответствующих проектов хозяйственно-законодательных актов. Поэтому, даже после более чем десятилетнего периода рыночного реформирования украинской экономики, совершенствования процесса законодательной деятельности и повышения качества, согласованности нормативно-правовых актов остается, для всех ветвей государственной власти, первоочередной важливости.
Например, в 90-е годы было архиважным принятия законов «О собственности» и «Об управлении объектами государственной собственности», но они, несомненно, «торпедувались» корпоративными интересами новоявленных национальных «нуворишей-хапунив», которые «косяком заплывают» в властные структуры различных ривнив.
В целом структура органов государственной власти, которые отвечают за создание «правового хозяйственного поля», а соответственно и за ход экономического развития, как известно, включает: законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции.
Законодательная власть в Украине представлена ​​Верховной Радой, которая принимает законодательные акты (Законы), что составляет основу механизма управления экономикой. Соответствующие Указы издает также Президент.
Исполнительная власть носит многоуровневый характер: общегосударственный (Кабинет Министров и президентские структуры), муниципальный (местный) уровне. Общая задача Кабмина, как функционально-главного субъекта в сфере регулирования экономики, - создание условий для эффективного развития народного хозяйства на благо всех граждан краини.
Судебная власть призвана следить за четким соблюдением законов, принятых законодательной владою.
К числу важнейших органов исполнительной власти, отвечающих за экономическую ситуацию в стране, в т.ч. и экономическую политику, относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Центральный банк Украини.
Одна из принципиальных здесь проблем - распределение, согласование и координация на основе конституционных принципов, функциональных полномочий всех ветвей власти. Особенно это актуализируется в связи с постоянным соперничеством президентских и парламентских структур в процессе законотворчества и принятия и исполнения решений. Понятно, что все это негативно отражается как на ведущей реформе вообще, так и в правовом регулировании экономических процесив.
Правовая реформа предполагает и формирование правовой культуры украинского общества. Ведь именно от правового сознания каждого его члена зависит отношение в обществе к Закону и выполнения своих гражданских обязанностей. В этом плане для нас сейчас очень важна и такая двуединая проблема, с одной стороны, применение законов, а с другой - восприятие права в обществе, уважение к закону, к институту государства на всех уровнях. Это - важные факторы эффективности экономической политики в Украини.
Осуществления административной реформы вообще, как важного фактора повышения эффективности экономической политики, должно основываться на мировом опыте функционирования исполнительной власти в демократических государствах и проводиться более конструктивно и интенсивно. У нас же более пяти лет дело дальше разговоров практически не двигается. Следует учитывать, что административная реформа не заключается лишь в сокращенные «раздутого» в стране административного аппарата. Административная реформа - это и административное законодательство, эффективные системы и механизмы качественного управления в государстве, четкое разграничение полномочий на всех уровнях исполнительной влади.
Для того чтобы ликвидировать предыдущую административную систему советского типа, необходимо отделить власть от собственности, что было сделано в Украине в начале 90-х годов «кавалерийской атакой» национальными радикал-реформаторами. Ныне же происходит обратное - движение к новому симбиоза государства и бизнеса, но последний в значительной степени имеет криминальный (нелегитимный) характер. В связи с этим вопрос о том, способна ли действующая (так называемая) элита обеспечить переход страны от модели коррумпированного капитализма к стандартам европейского развития, остается еще проблематичным. Это также объективная реальность, которую необходимо враховувати.
В перспективе акцент должен делать на существенное обновление управленческой элиты как в центре, так и на периферии. Но сформировалась у нас достаточное социальная база для такого обновления? На Западе - это средний класс. Поэтому резервы кадрового обновления необходимо искать в этой плоскости. Одновременно здесь мы имеем существенное противоречие. Так, по оценкам специалистов, в Украине средний класс составляет всего 12-15% дееспособного населения. На Западе, как известно, - это более 60%. Понятно, что при таком положения украинскую элиту этот класс еще скоро будет генерувати.
В нашем обществе вообще размытое понимание согражданами критериев принадлежности к среднему классу, по - личного социального положения. Так, на вопрос социологов: «Достаточно ли у Вас возможностей для покупки самых необходимых продуктов?» 49,6% ответили - «не достаточно», а еще 17,5% - «трудно сказать». Но относительно своего социального статуса то: 1% отнесли себя к элите, 47% - к среднему классу, 48% - к бедным, а 4% вообще не определились с видповиддю.
В контексте правового обеспечения административной реформы главное место должно занять и законодательное нормирование борьбы с «отмыванием грязный денег», теневым капиталом, коррупцией. Именно высокий уровень коррумпированности властных структур является одним из существенных тормозов вступления Украины во Всемирную торгивли.
Рекордный рост коррупции во всем мире отметила организация Transparency International в своем докладе на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 г. В этом году в список самых коррумпированных стран попали 102 государства. «Показатели коррумпированности» бывших республик СССР не очень привлекательны: Украина в этом рейтинге занимает 86-ю позицию. Ниже нас стоит Азербайджан - 95-е, Молдова - 93-е, Казахстан - 88-е место. Россия на 74-м, а Беларусь на 36-м мисци.
Первую десятку государств с самыми честными чиновниками составляют: Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Люксембург, Нидерланды, Великобритания. США оказались на 16-й позиции, Германия - на 18-й, Япония - на 21-й. Последнее, 102-е, место удерживает Бангладеш.
Отчет данной организации основан на данных опросов ученых, экспертов и бизнесменов. Понятно, что результаты рейтинга не является истиной в последней инстанции, но гордости рядовому украинский за свое чиновничество не добавляють.
Успех радикальных реформ в экономике тем вероятнее, чем стремительнее и глубокие изменения в политической жизни, как это видно на примере большинства государств Центральной и Восточной Европы и стран Балтии. Осуществление реформ, нацеленных на разгосударствление и либерализацию экономики, как это ни парадоксально, требует сильного государства, которая может осуществить их институционально-правовое забезпечення.
Такая деятельность охватывает чрезвычайно широкий спектр направлений, мероприятий, форм и методов поэтому, учитывая структуру данного учебного курса, дальше в лекции будет сделан акцент лишь на круг тех проблем, которые являются функционально выходные (первичными) по институционально-правового обеспечения регулирования современной экономической ситуации Украина.

<- ТЕМА 13. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И институциональная база ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ 2. Институционально- правовое обеспечение трансформационной экономики Украины ->