Конспект лекций. Государственное управление в Украине

ПРЕДИСЛОВИЕ

Государственное управление - чрезвычайно важная сфера реализации государственной власти. По своему содержанию оно органично сочетаются с исполнительной ветвью государственной власти.
В последнее время уровень организующего влияния исполнительной власти на общественные процессы не удовлетворял потребности динамического развития гражданского общества, энергичного формирования цивилизованного социально-экономического уклада и демократического, социального, правового государства. За последние годы не удалось достичь такого уровня организации исполнительной власти, который присущ функционально эффективной и структурно слаженной системе.
Сегодня выход общества из системного кризиса требует такой организации исполнительной власти, которая бы обеспечивала существенное повышение действенности государственного управления. Достичь такого положения невозможно без широкого использования научных подходов к реформированию всех основных институтов государственного управления. Именно этого не хватает сегодня в ходе подготовки и проведения в Украине радикальной административной реформы.
Поэтому необходимо существенное углубление исследований управленческой проблематики, а в пределах юридических наук - особенно ее организационно-правовых аспектов. В частности, большей теоретической внимания требует анализ общественной сущности государственного управления и управленческого содержания исполнительной власти, характера соотношения и взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями государственной власти, разграничения государственного управления и местного самоуправления, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности аппарата государственного управления.
Большого прикладного значения приобретает проблематика, связанная с качественным улучшением организации и деятельности системы органов исполнительной власти, определением структурно-функциональных принципов построения этой системы, путей оптимизации разграничения компетенции и ответственности органов исполнительной власти как по «вертикали», так и по «горизонтали» , тенденций трансформации содержания, функционирования и форм правового регулирования государственной службы, а также системы контроля в сфере государственного управления.
Необходимым условием эффективного решения проблем государственного управления является обоснование направлений реформирования административного законодательства, предусматривающего введение: приоритетности законодательной регламентации прав, обязанностей и порядка деятельности органов исполнительной власти; ответственности органов исполнительной власти, их должностных лиц за свои решения, действия или бездеятельность перед гражданами , права которых были нарушены, и обязательного возмещения причиненных этим гражданам убытков, возможности обжалования гражданами указанных нарушений как в рамках системы органов исполнительной власти, так и судебным путем, используя механизмы так называемой административной юстиции.
Значительное внимание заслуживает проблематика, связанная с выявлением особенностей государственного управления в отдельных сферах общественного развития. В частности, в современных условиях чрезвычайно актуальное значение имеет раскрытие места и роли государственного управления в решении задач экономического роста, в сферах социально-культурного строительства, по вопросам национальной безопасности страны и др..
Учитывая важность указанных проблем, все они в той или иной степени освещаются в этом учебном пособии. Он является первым в украинской научно-познавательной литературе изданием, в котором систематически изложены основные аспекты государственного управления как отдельной учебной дисциплины.
Поскольку ведущее место в исследованиях государственного управления принадлежит отраслям юридической науки, прежде науке административного права, тесно взаимодействует в этом направлении с теорией государственного управления, в учебном пособии преимущественный акцент сделан на организационно-правовых особенностях рассматриваемой проблематики. При этом характерной чертой издания является то, что в нем представлены материалы ученых, многие из которых занимают ведущие позиции в отечественной государственно-правовой науке.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ : ПОНЯТИЕ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ->