Конспект лекций. Государственное управление в Украине

3. местные государственные администрации.

Исполнительная власть на местах осуществляется главным образом местными - областными и районными, а также Киевской и Севастопольской городскими - государственными администрациями.
С июня 1997 г. принят Закон Украины «О местных государственных администрациях». Организация и порядок деятельности местных органов исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе, а также в Автономной Республике Крым имеют определенные особенности, которые должны быть отражены в отдельных законах.
Согласно ст. 118 Конституции Украины состав местных государственных администраций формируется председателями местных государственных администраций, которые, в свою очередь, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета Министров.
Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президента и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, т.е. районные госадминистрации - областным госадминистрациям, областные госадминистрации - Кабинету Министров. Они также подотчетны и подконтрольны соответствующим органам местного самоуправления (советам) в части полномочий, делегированных им этими советами (части 3-7 ст. 118 Конституции ").
Местные государственные администрации являются едино органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями - головами. Глава местной государственной администрации формирует ее состав, в который входят глава местной государственной администрации, его первый заместитель, не более трех заместителей, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений.
Первый заместитель председателя областной государственной администрации назначается на должность главой облгосадминистрации с согласия Премьер-министра Украины, а заместители председателя облгосадминистрации - по согласованию с вице-премьер-министром. Руководители управлений, отделов, других структурных подразделений облгосадминистраций назначаются на должности председателями облгосадминистраций по согласованию с руководителями соответствующих государственных органов исполнительной власти.
В районных государственных администрациях первые заместители и заместители председателей этих администраций назначаются на должности председателями райгосадминистраций по согласованию с соответствующими заместителями председателей облгосадминистраций. Руководители структурных подразделений райгосадминистраций назначаются на должности их головами по согласованию с руководителями соответствующих структурных подразделений облгосадминистраций.
Председатели местных государственных администраций в пределах выделенных бюджетных ассигнований утверждают структуру и штатное расписание этих администраций и положения об их структурные подразделения. Для содействия осуществлению полномочий местных государственных администраций их головы могут образовывать консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы.
Председатели местных государственных администраций назначаются на срок полномочий Президента. В случае избрания нового Президента председатели государственных администраций продолжают осуществлять свои полномочия до сформирования Кабинета Министров и заявляют о своей отставке после вступления в силу полномочий вновь сформированного Кабинета Министров Украины.
Досрочное прекращение полномочий главы местной государственной администрации согласно Конституции возможно в случае, если орган местного самоуправления на соответствующей территории, т.е. областной или районный совет выразит недоверие председателю, на основании чего Президент принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие председателю местной государственной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент принимает решение об отставке председателя (части 9 и 10 ст. 118 Конституции).
Председатели местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов, других структурных подразделений администраций не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или другой организации, имеющей целью получение прибыли
Председатели местных государственных администраций единолично принимают решения путем издания распоряжений и несут за них ответственность согласно законодательству.
Проекты распоряжений нормативного характера должны подлежать обязательной юридической экспертизе в соответствующих структурных подразделениях местных государственных администраций, а также обсуждению на заседаниях коллегий местных государственных администраций.
Нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке и вступают в силу с момента их регистрации. Акты, касающиеся прав и обязанностей граждан или имеют общий характер, подлежат обнародованию и вступают в силу с момента их обнародования.
Акты местных государственных администраций ненормативного характера, принятые в пределах их полномочий, вступают в силу с момента их принятия, если законом или самими актами не установлен иной срок введения их в действие. Эти акты доводятся до их исполнителей, а также при необходимости обнародуются.
Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства, могут быть отменены Президентом, Кабинетом Министров или главой государственной администрации высшего уровня.
Правовой статус местных государственных администраций по объему предоставленных полномочий отвечает основным задачам их деятельности. Они заключаются в том, что местные государственные администрации обеспечивают на соответствующей территории: выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров и других органов исполнительной власти высшего уровня; законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан, выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания национальных меньшинств и коренных народов также программ их национального и культурного развития, подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов; взаимодействие с органами местного самоуправления.
Содержание компетенции местных государственных администраций определяется отнесением к их ведению решения в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, таких вопросов местной жизни :
• обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;
• социально-экономического развития соответствующих территорий;
• бюджета, финансов и учета;
• управление имуществом, приватизации и предпринимательства;
• промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;
• науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних; • использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды;
• внешнеэкономической деятельности;
• оборонной работы и мобилизационной подготовки;
• социальной защиты населения, труда и заработной платы, а также в других отраслях (сферах), определенных законами.
Для выполнения своих задач и функций местных государственных администрациях имеют право:
осуществлять контроль за состоянием соблюдения Конституции и законов Украины, других актов законодательства органами местного самоуправления руководителями предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения, а в случае выявления нарушений входить с представлением в эти органы об устранении соответствующих нарушений;
получать необходимую статистическую информацию и другие необходимые для осуществления своих полномочий данные от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений и организаций;
ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий соответствующих советов, сельских, поселковых и городских голов согласно действующему законодательству;
привлекать ученых, специалистов, представителей общественности к подготовке и рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций;
отправлять Президенту, Кабинету Министров, другим органам исполнительной власти "высшего уровня предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его реализации в сфере государственного управления;
принимать акты по вопросам, отнесенным к компетенции местных государственных администраций;
соответствии с законодательством заключать соглашения и договоры;
осуществлять другие функции и полномочия согласно действующему законодательству.
Наряду с этим Президент по представлению Кабинета Министров в пределах определенных Конституцией и законами Украины может дополнительно передавать (делегировать) местным государственным администрациям полномочия органов исполнительной власти высшего уровня. Такая передача должна сопровождаться предоставлением им соответствующих финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий.
Органы местного самоуправления на соответствующих территориях - областные и районные советы - также имеют право делегировать отдельные свои полномочия местным государственным администрациям. Последние осуществляют делегированные им полномочия с целью обеспечения местных интересов населения района или области и несут ответственность за их реализацию.
Местные государственные администрации в части осуществления ими делегированных полномочий подотчетны и подконтрольны соответствующим советам.
Местные государственные администрации при осуществлении своих полномочий в сфере управления взаимодействуют с соответствующими министерствами и другими центральными органами. Председатели местных государственных администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов, облегчают выполнение возложенных на эти органы задач.
Председатели местных государственных администраций, прежде областных. Киевской и Севастопольской городских, взаимодействуют с министерствами и другими центральными органами в процессе управления структурными подразделениями этих администраций, находящихся в «двойном» подчинении. Поэтому управление, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти.
В случае признания министерством, другим центральным органом неудовлетворительной работы соответствующего управления, отдела, другого структурного подразделения местной государственной администрации или их руководителей министр или руководитель другого центрального органа обращается с соответствующим мотивированным представлением к председателю местной государственной администрации. Глава местной государственной администрации обязан рассмотреть это представление и не позднее чем в месячный срок дать обоснованный ответ или принять решение.
В отношениях местных государственных администраций с отдельными министерствами, другими центральными органами, имеющими территориальные органы в областях и районах (милиция, служба безопасности, оборона), их взаимоотношения имеют более независимый характер. Руководители таких территориальных органов министерств, других центральных органов подотчетны и подконтрольны председателям местных государственных администраций лишь по вопросам осуществления полномочий этих администраций.
Глава местной государственной администрации имеет право ставить перед министерствами, другими центральными органами мотивированные вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей их территориальных органов, на основании чего министерство, другой центральный орган в месячный срок дать обоснованный ответ или принять решение.
Взаимоотношения областной и районных местных государственных администраций характеризуются тем, что областные государственные администрации в пределах своих полномочий направляют деятельность районных государственных администраций и осуществляют контроль за их деятельностью. Председатели районных государственных администраций регулярно информируют о своей деятельности председателей областных государственных администраций, ежегодно и по их требованию отчитываются перед ними.
Областные государственные администрации наделены широкими контрольными полномочиями. Председатели облгосадминистраций имеют право отменять распоряжения председателей районных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, решениям Конституционного Суда, актам Президента, Кабинета министров, председателей областных государственных администраций, а также министерств, других центральных органов. В свою очередь руководители управлений, отделов, других структурных подразделений облгосадминистрации имеют право отменять приказы руководителей соответствующих управлений, отделов, других структурных подразделений райгосадминистрации, противоречащих законодательным актам Украины
Председатель облгосадминистрации наделен правом поощрять и ставить вопрос о соответствии глав райгосадминистраций т.д.. По результатам работы районной государственной администрации председатель областной государственной администрации может применять установленные законодательством меры поощрения к должностным лицам районной государственной администрации. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, председатели областных государственных администраций могут ставить вопрос перед Президентом и Кабинетом Министров о привлечении к дисциплинарной ответственности председателей районных государственных администраций.
Местные государственные администрации на подведомственной территории; плодотворно взаимодействовать с органами местного самоуправления, в частности, в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепления материальной и финансовой базы местного самоуправления, выполнение предоставленных им законом полномочий органов исполнительной власти, рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления.
При этом местные государственные администрации не должны вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.
Для осуществления совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные предприятия и организации.
Важнейшую внимание местные государственные администрации должны уделять отношениям с гражданами, проживающих на соответствующей территории, в частности, содействовать гражданам в реализации ими их конституционных прав, свобод и выполнения конституционных обязанностей. Граждане обращаются в местные государственные администрации в решении конкретных вопросов, относящихся к ведению местных государственных администраций. Их должностные лица обязаны рассмотреть обращение граждан и в течение месячного срока дать обоснованный ответ и принять необходимые меры.

<- 2. центральные органы исполнительной власти. ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ->