Конспект лекций. Государственное управление в Украине

2. правовое регулирование таможенного дела.

Таможенное дело в Украине развивается в определенной гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами. Наше государство самостоятельно определяет таможенную политику, создает собственную таможенную систему, осуществляет таможенное регулирование на своей территории. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Украины (МК), законов Украины и международных договоров Украины Наше государство может вступать в таможенные союзы с другими государствами, участвовать в деятельности международных договоров Украины. Наше государство может вступать в таможенные союзы с другими государствами, участвовать в деятельности международных организаций по вопросам таможенного дела.
Во таможенной политикой следует понимать систему мер, направленных на обеспечение экономической стороны государственных границ и выполнения внешнеэкономической программы государства в международном общении средствами регулирования, т.е. государственного влияния на сферу таможенных отношений.
Касаясь соотношения понятий таможенной политики и таможенного дела, следует обратить внимание на то, что Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств в ст.1 устанавливают, что таможенное дело составляют таможенная политика государства, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики. Получается, что таможенная политика государства является составной частью таможенного дела. Вряд ли это правильно.
Таможенная политика более широкое понятие, чем таможенное дело. Таможенное дело - это только порядок и условия перемещения через таможенную границу Украины товаров, валюты и транспортных средств таможенного оформления, взимания таможенных пошлин и платежей, таможенный контроль, а также другие средства воплощения таможенной политики в жизнь.
Получение Украиной независимости обусловило создание законодательства по регулированию отношений, возникающих в связи с проведением таможенной политики и реализации таможенного дела, отвечающих международным таможенным стандартам и правилам.
Значительной мере таким требованиям отвечают нормы, содержащиеся в принятых 12 декабря 1991 Таможенный кодекс Украины и 5 февраля 1992 г. Закона Украины «О едином таможенном тарифе», которые являются базой дальнейшего развития таможенного законодательства.
Анализ действующего таможенного законодательства Украины и практики его применения показывает, что нормы этой отрасли имеют две группы целей (функций).
1. Экономические. К ним относятся фискальные, то есть те, которые дополняют доходную часть бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого административного руководства). Указанное регулирование призвано: - стимулировать развитие национальной экономики; - защищать украинский рынок; - поощрять иностранные инвестиции; - обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению другой цели по политической и экономической стабилизации Украины.
2. Защитные, то есть те, которые обеспечивают экономическую, санитарную безопасность страны, защиту общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенная политика и идеология. Системе контроля и платежей служат и юридические нормы, таможенное оформление, а также борьба с контрабандой и иными правонарушениями.
Это присуще законодательству в таможенной сфере многих зарубежных стран. В частности, закрепление в законодательном акте основ правового регулирования предполагает активное подзаконную нормотворчество, которое осуществляется органами государственного управления. В основном парламент наделяет любой государственный орган правом издавать подзаконные акты, предоставляя ему полномочия общего характера или устанавливая специальные условия (объем полномочий, срок их делегирования и т.д.). Только для решений из кардинальных, наиболее важных вопросов таможенной политики требуется согласие парламента. Во всех остальных случаях полномочия по изменению таможенного режима передаются правительству. Подобная практика известна в финансово-правовой науке как «закон висячего замка». Делегированное законодательство обеспечивает эластичность правовой базы таможенной политики.
Зависимости от органов, к которым принадлежит авторство актов, а следовательно, и по юридической силе последних различают пять видов источников:
• Закон Украины;
• указы Президента Украины;
• постановления Кабинета Министров Украины;
• акты Государственной таможенной службы Украины (ДМС), приказы и распоряжения;
• совместные акты ДМС с другими центральными органами исполнительной власти (налоговой службой, МВД и т.д.).
Однако этот перечень не был бы полным, если бы не были упомянуты и действующие акты органов бывшего СССР (союзные акты). Хотя их количество постоянно сокращается, но по определенным вопросам еще действуют союзные нормы, если они не противоречат украинским. Это предусмотрено Постановлением Верховной Рады «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991г.
Особенно важное значение для регулирования таможенного дела имеет Закон «О действии международных договоров на территории Украины», по которому ратифицированные Украиной международные договоры составляют неотъемлемую часть национального законодательства. Однако отсутствие механизма реализации этого требования не позволяет в полной мере выполнить цивилизованное положение. Поэтому законодатель выбрал другой путь, предсказал, в частности, в ст.164 МК правило: если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в действующем Кодексе и других актах законодательства Украины о таможенном деле, то применяются правила международного договора.
Такое же мнение содержится и в ст.26 Закона Украины от 5 февраля 1992 г. «О едином таможенном тарифе». В ней говорится: если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые существуют в нем законе и других актах законодательства Украины о таможенном тарифе, то применяются правила международного договора.
Таким образом, с точки зрения теории права, таможенное право Украины содержит такие самостоятельные группы норм: - нормы международного права, посвященные вопросам регулирования таможенного дела;
- Нормы законодательства Украины;
- Нормы законодательства бывшего СССР, которые не противоречат законодательству Украины.
Такая инфраструктура правового регулирования таможенного дела как с точки зрения права, так и с точки зрения практики не может быть признана оптимальной. Позиция, когда зарождаясь отрасль права содержит нормы различного происхождения
- Из международных договоров, конвенций, соглашений и т.д., не способствует ее внутреннем единстве.
Таможенное право, как и другие отрасли законодательства независимого государства, должны иметь внутреннее единство, применяться на общих принципах, которые составляют единую идеологическую направленность.
Как отмечалось, такое электричество таможенного права имеет и негативное влияние на практику организации таможенного дела. Фактически компетентные органы по каким-то причинам не применяют нормы международных договоров, если их содержание не трансформирован в нормы украинского права. Во-первых, нормы международных договоров многим работникам ведомств неизвестны, а из тех, кому они известны, не все могут дать им надлежащее толкование. Во-вторых, существует ведомственная дисциплина, ведомственные обычаи и, в частности, некоторые должностные лица таможенных органов часто руководствуются нормами, которые доведены до сведения актами центра системы - Государственной таможенной службы Украины. В-третьих, насколько внешне не было бы привлекательным прямое применение международных договоров Украины, это требует несколько высшей правовой культуры, других традиций, чем те, которые существуют в нашей стране.
Оценивая Таможенный кодекс Украины, можно сказать, что он выгодно отличается от действующих ранее в нашей стране союзных кодексов и дореволюционных таможенных уставов.
Во-первых, он отражает изменения, произошедшие у нас за последние годы (создание Украиной, развитие частной собственности, отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю, усиление судебной защиты прав граждан и др.)., Стремление Украины к международному сотрудничеству в области таможенного дела .
Во-вторых, он в основном соответствует международным стандартам и составлен преимущественно на основе таможенного законодательства развитых стран. Это свидетельствует о стремлении Украины развивать таможенном деле в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
В-третьих, он регулирует все стороны таможенного дела, имеет 164 статьи, которые объединяются в 11 разделов.
В-четвертых, Кодексу связана значительная новелизация таможенного права: в нем реализован большой социальный блок, который регулирует оплату труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов.
Полнота Кодекса значительно повысила роль закона в правовом регулировании таможенного дела, увеличила количество установленных законом норм прямого действия. Например, с учетом богатого опыта мировой практики МК закрепил основные виды режимов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств, которые в прошлом регулировались преимущественно ведомственными актами.
Другой основополагающий в этой сфере акт - Закон Украины "О едином таможенном тарифе" определяет порядок формирования и применения единого таможенного тарифа Украины. Он не является собственно таможенным тарифом, в котором непосредственно устанавливаются размеры пошлин на всю номенклатуру товаров. Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Украины в его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Украины. Ряд положений Закона, как и норм Таможенного кодекса, не имеет прямого действия, о чем свидетельствуют ссылки в тексте к другим законодательных и подзаконных актов.
Примером нормативного акта, который приводит в действие Закон «О едином таможенном тарифе», является Закон Украины от 7 мая 1996 г. «О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и сырье из шкур», которым установлены конкретные ставки вывозной (экспортной) пошлины на эти товары.
Правда, отдельными правовыми актами (Декрет Кабинета Министров Украины от 11 января 1993 г. «О едином таможенном тарифе Украины» и некоторые другие акты) отдельные статьи данного Закона несколько изменились, а действие некоторых приостановлена. Однако принципиальные положения этого Закона остаются ненарушенными, поскольку изменения коснулись практически только перераспределения полномочий по установлению тарифных ставок.
Единый таможенный тариф Украины - это систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию Украины, или вывозимые за пределы этой территории, товары и другие предметы.
Единый таможенный тариф Украины определяется согласно Закону Украины от 5 февраля 1992 г. и международным договором Украины и устанавливает на единой таможенной территории Украины обложения таможенной пошлиной предметов, ввозимых или вывозимых или вывозятся на таможенную территорию Украины. Он основывается на международно признанные нормы и развивается в направлении максимальной ответственности общепринятым в международной практике принципах и правилами таможенного дела.
Ставки единого таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального размещения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами.
Для таможенного права специфический еще один вид источников - правовой обычай. Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Украине применяется ограниченно: он действует тогда, когда нет соответствующих указаний закона, то есть пробел в законодательстве.
В некоторых случаях нормативный акт сам апеллирует к обычаям, которые сложились в данной сфере общественных отношений, санкционируя тем самым применения обычных норм
В таможенной сфере обычные нормы часто используются в двух случаях - при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью которых регулируются преимущественно вопросы пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых поручено таможни и др..
Во втором случае таможенная обычная практика, сложившаяся в международной торговле, признается как один из возможных способов определения таможенной стоимости. Установлено, что в случаях, когда таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате дальнейшего применения указанных МК Украина методов определения таможенной стоимости товара, таможенный орган аргументировано считает, что эти методы определения таможенной стоимости не могут быть использованы, то таможенная стоимость оценочных товаров определяется с учетом мировой практики.
Подчеркивая позитивную роль Таможенного кодекса Украины 1991 г. в развитии и установлении таможенного дела в Украине, стоит отметить, что в нынешних условиях он уже не отвечает задачам таможенного дела Украины в связи с реформированием экономики государства, обязательствами Украины перед Европейским Сообществом , ее членством во Всемирной Таможенной организации и многими другими обстоятельствами. Поэтому на повестку дня встал вопрос о необходимости существенных изменений действующего ТК Украины. И речь здесь идет не о отдельные изменения кодекса, а о подготовке проекта нового Таможенного кодекса, который отвечал бы требованиям мировой теории и практики в области таможенного права, действующему законодательству государства и современной таможенной политике Украины.
Особенно это стало необходимым в связи с принятием новой Конституции
Украина, приведением таможенного законодательства в соответствие с Основным Законом.
Для этого необходимо, во-первых, объединить в одном акте два ныне действующих акты - Таможенный кодекс Украины и Закон Украины «О едином таможенном тарифе», как это сделано в большинстве зарубежных стран, а также следует подумать над значительным сокращением источников таможенного права путем расширения круга вопросов, регулируемых ТК Украины.
Во-вторых, в ряде случаев провести упрощение и либерализацию процедур таможенного контроля путем внедрения новых форм и средств такого контроля, в частности организации «зеленых коридоров».
В-третьих, ныне действующий МК, в зависимости от видов транспорта, имеет существенную специфику и предусматривает единую форму организации таможенного контроля вне зависимости от видов транспорта. В новом кодексе необходимо иметь такие нормы, которые бы регламентировали особенность осуществления таможенных операций и таможенного контроля в зависимости от того или иного вида транспорта.
Новый кодекс должен определять порядок и условия перемещения через таможенную границу Украины морских и речных судов, авиационного, железнодорожного, автомобильного транспорта, на трубопроводном транспорте, линиях электропередач и международной почте.
В-четвертых, развитие рыночных отношений обусловливает необходимость введения в Таможенный кодекс норм гражданско-правового характера. Разделам должны быть урегулированы статусы таможенного брокера, таможенного перевозчика, а также более четкое определение компетенции таможенных органов, предоставления таможенным постам права юридического лица.
В-пятых, согласно решению Арушськои конвенции Всемирной Таможенной организации (июнь 1993г.) В новом кодексе должно содержаться норма, которая предусматривала бы личную ответственность руководителей таможенных органов за состояние профилактической, воспитательной работы в коллективах и организацию непримиримой борьбы с любыми проявлениями коррупции, взяточничества и т.д.

<- 1. особенности государственного управления в сфере экономики рыночной ориентации. 3. государственное управление в социально -культурной сфере. ->