Дидковская. Государственное регулирование экономики (2006)

11.1. Социальная политика государства : цели , приоритеты , принципы

Решение проблем, связанных с функционированием социальной сферы, является прерогативой государства как в постоянной, так и в трансформационной економици.
Социальная сфера - подсистема национальной экономики, то есть явления, процессы, виды деятельности и объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества, человека, удовлетворением их потребностей, интересив.
Социальная политика:
- Деятельность государства по созданию и регулирования социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, устранения негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране;
- Система правовых, организационных, регулятивно-контрольных мероприятий государства с целью согласования целей социального характера с целями экономического зростання.
Государственное регулирование социальных процессов - влияние органов государственной власти с помощью различных средств (форм, методов и инструментов) на развитие социальных отношений, условия жизни и труда населения краини.
Социальная политика государства включает:
регулирования социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере (в том числе между работодателями и наемной рабочей силой)
решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости;
распределение и перераспределение доходов;
формирование стимулов к высокопроизводительному общественного труда и предоставления социальных гарантий экономически активной части населения;
создание системы социальной защиты населения;
обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д..)
- Защита окружающей среды тощо.
Системообразующей характер социальной политики объясняется тем, что социальная политика выступает элементом:
жизнеспособности общества;
стабилизации и развития общества;
консолидации суспильства.
Модели социальной политики держави
Модель развития социальной сферы и социальной защиты в административно-командной экономике - превалирование идеи вторичности социальной сферы по производству; жесткий контроль государством социальных отношений; уравнительный принцип распределения (эгалитаризм), низкий уровень доходов, признание зарплаты, полученной на государственных предприятиях, их основным источником; поощрения коллективных форм потребления, в том числе в "натуральном выражении" (предоставление бесплатного жилья, отдыха, социальных услуг и т.п.), в ущерб более рыночным денежным трансфертам; незаинтересованность в личные сбережения и инвестуванни.
Американская модель социальной политики - наиболее либерализован вариант, базирующийся на принципе отделения социальной защиты от свободного рынка и ограничении защиты только тех, кто не имеет других доходов, кроме социальных выплат. При этом обеспечивается достаточно высокий уровень и качество жизни основной части населення.
Шведская модель (Швеция, Норвегия, Финляндия и другие страны) - наиболее социализированный модель, то есть экономика наибольшей степени работает на удовлетворение потребностей членов общества. Она отличается чрезвычайно высокой долей ВВП, которая распределяется через бюджет (более 50%), аккумулированием в руках государства значительных финансовых ресурсов, доминированием идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики, активной упреждающей политики, профилактическими мероприятиями в сфере занятости, жесткой политикой доходов, высоким уровнем социальной защиты населения, обеспечивается в основном за государственные средства. Здесь социальная политика тесно связана с государственным регулированием экономики, которое имеет четко выраженную социальную направленность, т.е. социальная политика выступает как цель экономической деятельности держави.
Немецкая модель (ФРГ, Франция, Австрия) характеризуется высокими объемами ВВП, которая перераспределяется через государственный бюджет (около 50%), созданием развитой системы социальной защиты на основе привлечения средств государства и пидприемцив.
Японская модель социальной политики предполагает проведение политики выравнивания доходов, особую политику использования рабочей силы (система пожизненного найма с определенными современными модификациями), доминирования психологии коллективизма, солидарности в доходах, достижение консенсуса между различными субъектами в решении социально-экономических проблем, выделение вопросов повышения жизненного уровня населения в ранг национальных приоритетив.
Англосаксонская модель (Великобритания, Ирландия, Канада) выступает как промежуточная между либерализованного американской и социально ориентированной шведской и немецкой моделями. Для нее характерно активнее, чем для первой модели, регулирования социальных процессов со стороны государства, однако ниже, чем в последних двух моделях, уровень налогообложения и перераспределение ВВП через госбюджет (не более 40%). Кроме того, имеет место примерно равное распределение расходов на социальное обеспечение между государством и частным сектором, пассивная государственная политика на рынке праци.
Модель социальной политики Украинского государства представлять собой симбиоз либерализма и социальной ориентации. Первый дает возможность в условиях отсутствия достаточных финансовых средств у государства создать условия для самореализации и самообеспечения экономических субъектов. Вторая составляющая предусматривает формирование рациональной системы социальной защиты населення.
В условиях социально-рыночной трансформации государство должно выступить социальным амортизатором преобразований и одновременно проводить активную социальную политику на новых, адекватных рыночным требованиям засадах.
Социальные амортизаторы - это механизмы социального захисту.
Повышение роли социальных амортизаторов имеет место на этапах:
системной, социально-экономической трансформации;
структурной перестройки;
выхода на новую ступень экономического развития;
перехода к новому уровню цивилизации.
Цели социальной политики переходного периоду
Стратегического характера:
наполнение реформ социальным содержанием;
развитие демократии, обеспечение прав и свобод, формирования гражданского общества;
активизация социальной роли государства, отработка механизма взаимодействия государства и общества в социальной сфере;
обеспечение достойных и безопасных условий жизни и труда, рост благосостояния граждан;
создание каждому человеку возможностей реализовать его способности, получать доход в соответствии с результатами труда, компетентности, таланта;
стимулирование мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности, становления среднего класса;
обеспечения воспроизводства населения, оптимизация ситуации на рынке труда
гармонизация отношений между различными социальными группами, формирование чувства социальной солидарности;
формирование эффективной системы социальной защиты населения;
реформирования пенсионной системы;
развитие социальной инфраструктуры, создание условий для воспитания, образования, духовного развития детей, молодежи;
укрепление семьи, повышение ее роли в суспильстви.
Текущего характера:
погашения задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
обеспечения прожиточного минимума;
борьба с бедностью, оказания адресной помощи;
защита граждан от инфляции с помощью своевременной индексации доходов;
ограничения безработицы и стимулирование занятости населения;
создание экологически и социально безопасных условий жизни;
предотвращения социальной деградации тощо.
Методы воздействия государства на развитие социальной сферы:
правовое обеспечение социальной защиты населения, принятия соответствующих законодательных и нормативных актов;
прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование социальной сферы (развитие образования, науки, медицинское обслуживание, охрана окружающей среды и т.д.);
социальные трансферты в виде различного рода социальных субсидий;
внедрение эффективной прогрессивной системы налогообложения индивидуальных денежных доходов населения;
прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда, создание сети центров служб занятости и бирж труда;
установление социальных и экологических нормативов и стандартов, контроль за их соблюдением;
государственные программы по решению конкретных социальных проблем (борьба с бедностью, образовательные, медицинские, экологические и другие)
государственное влияние на цены и ценообразования;
обязательное социальное страхование в разных формах;
пенсионное обеспечение; /
развитие государственного сектора экономики и производство общественных товаров и услуг;
подготовка и переподготовка кадров;
организация оплачиваемых общественных работ;
социальное партнерство.
Государственные социальные стандарты - установленные законами и другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.
Государственные социальные гарантии - установленные законами и иными нормативными правовыми актами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, обеспечивающих уровень жизни не ниже прожиточного минимуму.
Прожиточный минимум - стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей особистости.
Социальные нормы и нормативы - показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными послугами.
Рыночная трансформация экономики Украины невозможна без создания надежной социальной базы ее здийснення.
Социальная база рыночного реформирования - социальные слои и группы, заинтересованные в проведении реформ, которые способствуют их реализации путем трудовой и политической активности.
В широком смысле опорой реформирования является средний класс. Его ключевыми характеристиками являются: личная свобода, самостоятельная экономическая деятельность, наличие собственности, уровень доходов, профессия, образ и качество жизни, роль в обществе.

<- ТЕМА 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ 11.2. Государственное регулирование рынка труда ->