Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

1.1.4. Классификация форм и видов занятости

Главная цель мероприятий, которые осуществляет государство, регулируя занятость, заключается в стимулировании спроса на труд и сближении качества предлагаемой рабочей силы с качеством спроса на нее. Практически это - меры относительно соответствия структуры рабочей силы и структуры рабочих мест, меняется. Это вызывает необходимость четкого представления структуры фактической занятости на определенный период, а для этого необходимо определить формы и виды зайнятости.
Концептуально занятость населения можно разделить на следующие формы: полная, глобальная и примусова.
Полная занятость населения - это такая занятость, при которой предложение рабочей силы полностью покрывается спросом на рабочую силу в общественном производстве. Полная занятость трудоспособного населения означает использование всех трудовых ресурсов. Полную занятость населения в макроэкономическом смысле, о котором идет речь, нельзя путать с полной занятостью отдельной личности, определяется степенью индивидуального использования рабочего времени: неполный или полный рабочий день (неделю).
Полная занятость в макроэкономическом понятии может быть достигнута любого уровня привлечения рабочей силы, если этот уровень соответствует удовлетворению потребностей населения в рабочих местах в условиях экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Экономически целесообразно рабочее место - это рабочее место, которое позволяет работнику достичь высокой производительности труда и иметь достаточный заработок [5, с. 81].
Полная занятость никогда не может быть 100%-ной, так как всегда существует некий уровень (4-6%) добровольного безработицы. Даже в советские времена, когда потребность в работниках была наибольшей, максимальная занятость населения Украины не превышала 97,6%. Всегда есть определенное количество трудоспособных граждан трудоспособного возраста, которые по разным причинам не работают или не хотят працювати.
Глобальная занятость - это учет всех видов полезной деятельности как в общественном производстве, так и вне его, т.е. ведение домохозяйства, уход за детьми и больными, временная занятость граждан. К глобальной занятости можно отнести также нерегламентированную и теневую занятость в условиях полезности труда.
Любой вид занятости человек согласно Конституции Украины (ст. 43) и международных норм выбирает добровольно, за исключением занятости принудительной по приговору суда или чрезвычайного положения или других случаев, если такие обусловлены законом.
Виды занятости классифицируются по различным признакам. Наиболее удачно, по нашему мнению, их классифицирует доцент Киевского национального экономического университета В. М. Петюх [6, с. 127]. Он разделяет занятость по следующим признакам:
по форме организации рабочего времени - полная, неполная, видимая, невидимая, добровольная, вынужденная;
по статусу - первичная и вторичная;
по характеру организации рабочих мест и рабочего времени - стандартная и нестандартная;
за стабильностью трудовой деятельности - постоянная, временная;
по форме правового регулирования - легальная, нелегальная, нерегламентована.
Помимо полной занятости по форме организации рабочего времени лица, существует понятие неполной занятости. Неполная занятость может быть добровольной с использованием неполной рабочей смены (недели) с согласия или желанию работника. Она имеет социальный характер (пенсионеры; определенной степени обеспеченные граждане, люди, у которых ухудшилось здоровье, мать, имеющая несовершеннолетних детей и др..). Но может быть неполная вынуждена занятость (скрытая безработица). Она имеет организационно-экономический характер, т.е. возникает через различные производственные и бизнес неурядицы (несвоевременная поставка сырья, материалов, комплектующих, снижение сбыта продукции, различные внутрисменные и круглосуточные простои и т.п.). К сожалению, вынуждена неполная занятость является «визитной карточкой» рынка труда Украины. Ее особенно большие масштабы приходились на 1993-1996 гг, достигая по данным выборочных обследований от 25 до 50% численности занятых.
Видимая неполная занятость - понятие, которое используется статистикой. Это - занятость, которую можно измерить через заработную плату или путем выборочных обстежень.
Невидимая неполная занятость - понятие аналитическое, которое используется для отображения нарушение равновесия между рабочей силой и другими факторами производства. Ее можно установить с низкими доходами и низкой производительностью праци.
Первичная занятость - это занятость граждан по основному месту работы (там, где находится трудовая книжка). Она должна быть основным источником доходов. Хотя дополнительной занятостью может быть нерегламентированная занятость, доходы от которой нередко выше, чем по основному месту работы; первичная занятость в таком случае больше служит для легального определения лица как работающей, чем основным источником доходив.
К вторичной занятости принадлежит занятость дополнительная, на другом предприятии или не регламентирована с целью получения дополнительных доходив.
Стандартная занятость - это занятость на конкретном рабочем месте стандартам законодательно установленного времени работы, определенного началом и концом рабочего дня.
К нестандартной относят занятость, которая не имеет определенных стандартов и полной регламентации рабочего времени. Это - временная, сезонная занятость, самозанятость граждан и их семей, сезонная работа и т.д..
Постоянная занятость - занятость на постоянном месте роботи.
Временная занятость связана с временным или сезонным характером работы, а также разовыми эпизодическими работами особи.
Легальная или регламентирована - это занятость не запрещена законодательством, регламентирована государственными законодательными актами и такая, от которой платятся налоги. Сюда входит работа наемных работников в организациях любой формы собственности и хозяйствования, индивидуальная трудовая деятельность, другие виды зарегистрированной дияльности.
Нерегламентированная (иногда неформальная) занятость - это не регламентирована государственными актами деятельность граждан, которая исключена из сферы официальных социально-трудовых отношений, осуществляется без заключения письменного трудового договора, не учитывается государственной статистикой и такая, от которой не платятся налоги. Она включает различные виды торговли вне установленных для этого норм и правил, «экономический» туризм, изготовление в домашних и различных неприспособленных условиях пищевых продуктов с целью продажи, «дикие» бригады строителей и ремонтников, нелицензированное репетиторство и другие виды разрешенной, но скрытой от регистрации деятельности. Нерегламентированная занятость не тождественна уголовному, но находится на ее границе. Так, незарегистрированная охрана торговых точек иногда используется для требования долга, рэкета и становится прямым криминалом.
Нерегламентированная занятость из-за ее огромных масштабах (по разным оценкам, от 3 млн до 7 млн ​​нерегламентировано занятых граждан с учетом вторичной занятости) существенно влияет на формирование рынка труда и вообще на социально-экономические и психологические процессы, происходящие в обществе. Главная угроза ее (вместе с скрытой безработицей) - ухудшение трудовой морали, деквалификация рабочей силы, потеря профессиональных интересов и навыков, расширение теневой экономики и маргинализация значительной части общества. Однако нерегламентированная занятость значительной мере снимает с государства заботу о трудоустройстве граждан. Этот момент следует использовать, взвешивая на то, что лица, занятые нерегламентировано, выполняют преимущественно полезную запрещенную труд. А потому постепенно на различных льготных условиях необходимо регламентировать такие виды деятельности. Это, кстати, уже начато в держави.
Нелегальная занятость имеет целью скрыть или запрещенные виды деятельности (подпольное изготовление оружия, взрывных устройств, наркотиков, лекарств, водки и т.п.), или незаконное найма работающих и их чрезмерную, почти рабскую експлуатацию.
Если нерегламентированная занятость имеет целью лишь укрытие доходов, то нелегальная, кроме этого, еще и укрытия самой запрещенной деятельности и занятых ею граждан. Принципиальной основой формирования и развития «черного» рынка труда (нерегламентированная и прежде нелегальная занятость) всегда есть личная (коллективная) собственность и соответствующая заинтересованность определенной группы людей в получении нерегистрируемых доходов [7, с. 269].
Следует также подчеркнуть главную характеристику занятости за ее социально-экономической сути. В таком аспекте занятость может быть продуктивной и непродуктивною.
Продуктивная занятость (иногда употребляют термин - эффективная) - это такая деятельность, которая за счет полезной и высокопроизводительного труда создает необходимые для развития общества ресурсы и дает работнику доход не меньший, чем требуется для воспроизводства его физических, интеллектуальных и профессиональных качеств, то есть, как минимум , дает возможность простого воспроизводства рабочей сили.
Занятость, которая не соответствует этим критериям, является непродуктивной. К ней можно отнести производство бракованной и неликвидной продукции, занятость в теневой экономике, нерегламентированную и нелегальную деятельность. Теневая экономика, нерегламентированная и нелегальная занятость не отчисляют средства от своей деятельности, не давая тем самым обществу ресурсов, а потому не соответствуют главному критерию продуктивной зайнятости.
В данном случае определение продуктивной занятости, которое соответствует нормам МОТ, имеет не только экономический аспект. Поэтому под продуктивной понимается занятость также в других сферах, непосредственно или косвенно влияет на рост производительности. Это - наука, образование, культура, спорт, медицина и т.д., то есть общественно-полезная деятельность вне материального виробництва.
Эффективную занятость следует определить как степень использования рабочей силы (трудовых ресурсов). Но русский ученый, профессор Р. П. Колосова дает определения и характеристики эффективной занятости, которые почти совпадают с определением продуктивной занятости. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достаточный доход, здоровье, рост личности, повышения ее образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Это:
пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности;
уровень занятости трудоспособного населения в общественном производстве;
структура распределения работающих по отраслям экономики, которая представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам деятельности;
профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает распределение работающих по профессионально-квалификационной структурой [5, с. 81].

<- 1.1.3. Занятость населения - сущность и функции 1.2. Рынок труда как сфера осуществления занятости ->