Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

1.5.1. Сущность безработицы и причины его возникновения

Безработица является неотъемлемой составляющей рыночной экономики, одним из негативных последствий самой природы рынка, результатом действия его главного закона - спроса и предложения. Безработица - незанятость определенной части экономически активного населения (трудовых ресурсов) вследствие объективных причин (процессов), присущих рыночной экономике, таких как цикличность развития экономики, противоречивой характер НТП, высокие темпы модернизации производства, действие закона народонаселения и т.д.. Безработица, которое наступило вследствие объективных причин, обязывает общество беспокоиться о гражданах, которые остались без работы не по своей вине и не по собственному бажанням.
Ст. 2 Закона Украины «О занятости населения» дает следующее определение безработного: «Безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовые и способные приступить к подходящей работы ». Следует подчеркнуть, что это определение безработицы касается только тех граждан, которые сами ищут работу, проявляя экономическую активнисть.
Более широкое понятие безработного, по методологии МОТ, - это лица в возрасте 15-70 лет (зарегистрированные и не зарегистрированные в государственной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) активно искали работу или пытались организовать собственное дело в течение последних четырех недель, предшествовавших опросу;
в) были готовы приступить к работе в течение двух ближайших тижнив.
К категории безработных относятся также лица, которые не ищут работу потому, что уже нашли ее и имеют договоренность о начале работы через определенный промежуток времени, а также обучающиеся по направлению государственной службы зайнятости.
Сущность безработицы заключается в том, что за счет вынужденной незанятости части экономически активных граждан общество лишается определенной величины общественного продукта, тратясь при этом на содержание безработных и членов семей, находящихся на их иждивении.
Социальная сущность безработицы - в том, вынужденно неработающие лица, которые существуют не на заработанные средства, а на помощь, маргинализируются, не находя самовыражения в труде, и если безработица становится длительным, теряют профессионализм, производственные навыки, отчаиваются и могут деградировать как личности.
Таким образом, безработица в условиях рыночных экономических отношений является, с одной стороны, неотъемлемой, а с другой - неприемлемой альтернативой занятости, проблемой, которую обществу приходится решать ежедневно путем проведения мер государственного регулирования зайнятости.
Организационно-экономические причины безработицы в рыночной экономике, о которых говорилось выше, заключаются в русле теорий, с позиций которых анализируется рынок труда и которые рассматривались в учебных дисциплинах «Экономика труда» и «Рынок труда». Так, основу выделения различных причин и видов безработицы составляют принципиально разные взгляды сторонников неоклассической и кейнсианской теории. Если неоклассики объясняют безработицы несовершенством рынка труда, т.е. микроэкономическими причинами, то в кейнсианцев оно является следствием дефицита совокупного спроса в экономике, т.е. макроэкономических причин.
На рис. 1.5.1 рынок труда изначально находится в точке равновесия (е), которой соответствует заработная плата We и количество занятых Le. Однако последняя меньше численность экономически активного населения (LF), а потому «классическое» безработицы составляет L3-Le осиб.
«Кейнсианское» безработицы возникает из-за «жесткую» заработную плату - в ответ на перемещение кривой спроса на труд D0 в положение D1, которое вызвано снижением совокупного спроса в экономике. При этом уровень заработной платы не изменяется, как предполагается в классической теории. Вследствие этого и возникает разрыв между уровнем спроса и предложения при фиксированной заработной плате. На рис. 1.5.2 это - L1Le.
Однако разрыв между уровнем спроса и предложения не означает, что «кейнсианское» и «классическое» безработицы не могут сосуществовать одновременно. На рис. 1.5.2 видим, что общая безработица L1L2 состоит из Le L2 - равновесного «классического» безработицы, которое вызвано несовершенством рынка труда, и L1Le - «кейнсианского» безробиття.
Наиболее широко возникновения безработицы объясняется марксистской теорией, по которой считается, что с развитием науки и техники предприниматели все большую часть прибыли вкладывают в капитал и меньшее - в заработную плату. Таким образом капитал заменяет рабочую силу. Теорию К.Маркса относительно возникновения безработицы необходимо обязательно учитывать при разработке и практической реализации государственной политики занятости. Ее должны иметь в виду и работники государственной службы занятости, разрабатывая меры по предотвращению развития безробиття.
Для измерения безработицы используются абсолютные и относительные показники.
К основным абсолютных показателей относятся:
численность безработных на уровнях: страна, область, город, район;
численность безработных по поло-возрастному признаку, образованием, местом проживания, социальным статусом;
средняя продолжительность безработицы в мисяцях.
К основным относительных показателей безработицы принадлежит уровень безработицы, который определяется на начало или на конец периода и рассчитывается в процентах к трудовым ресурсам (официальная статистика) и к экономически активного населения по формулам:
где u - уровень безработицы;
U - численность безработных, обнаружена обследованием домохозяйств, лиц;
UL - численность безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, лиц;
L - численность трудовых ресурсов (рабочей силы), человек.
LF - численность экономически активного населения, обнаружена обследованием домохозяйств, осиб.
Кроме указанных основных показателей безработицы, формы государственной статистической отчетности № 1-НН и № 2-ПН насчитывают много дополнительных, которые выражаются в абсолютных величинах (сколько безработных проходят профессиональное обучение, сколько закончили, а сколько прекратили обучение, участвуют в общественных работах, скольким назначено пособие и др.)., не сложно перевести в относительные. Все они используются для анализа состояния рынка труда и зайнятости.
Насколько точно можно рассчитать безработицы Как показывает мировая и отечественная практика, точного измерения безработицы никогда достичь не удавалось из-за:
не всегда правдивую информацию граждан;
частичную занятость, которая официальной статистике чаще учитывается как полная;
неучет той части незанятых, которые потеряли надежду найти работу после ее продолжительных поисков и изъяты из учета безробитних.
Некоторые предложения по точного учета безработных дает специалист МОТ Гай Стендлинг через неполную занятость, но полностью довериться этому методу тоже нельзя.

<- 1.5. Безработица и его предотвращения 1.5.2. виды безработицы ->