Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

1.5.4. Социальная защита безработных

Поскольку человек остается без работы в силу объективных причин развития рыночной экономики, то общество обязано заботиться о ней. Выше изложены объективные причины являются и моральной, и юридической основой для помощи безработным. Забота общества реализуется государством в виде системы социальной защиты безработных и членов семей, находящихся на их иждивении. Такая система определяется законодательством каждой страны. В Украине ее определяют Конституция Украины (ст. 46) и Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы».
Законодательством должны определяться такие аспекты социальной защиты безработных:
источник, за счет которого осуществляется социальная защита. В Украине - это Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Все застрахованные лица являются членами этого Фонда;
принципы выплаты помощи, которые предусматривают:
условия выплаты;
сроки выплаты;
размеры выплаты;
невыплате;
компенсации и гарантии в случае потери работы для тех слоев населения, которые не способны на равных конкурировать на рынке праци.
Условиями выплаты пособия по безработице является обязательная регистрация в органах государственной службы занятости лица в качестве безработного с восьмого дня после представления и регистрации письменного заявления и заведения карточки персонального учета. На пособие по безработице имеют право лица в зависимости от страхового стажа, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и платили страховые внески.
Размер помощи застрахованным лицам определяется в процентах к их средней заработной платы (дохода) в зависимости от страхового стажа:
до 2 лет - 50%;
от 2 до 6 лет - 55%;
от 6 до 10 лет - 60%;
свыше 10 лет - 70%.
К страховому стажу приравнивается трудовой стаж, приобретенный работником за время работы на условиях трудового договора до вступления в силу упомянутого закона о страховании по безробиття.
Пособие по безработице выплачивается в зависимости от продолжительности безработицы до определенного размера:
первые 90 календарных дней - 100%;
течение следующих 90 календарных дней - 80%;
в дальнейшем - 70%.
Общая продолжительность выплаты помощи по безработице не может превышать 360 календарных дней на протяжении двух лет, а для лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления права на пенсию) - 720 календарных днив.
Право на пособие сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, если гражданин после перерыва в течение месяца зарегистрировался в государственной службе занятости как безработный. В данном случае уважительными причинами являются:
учебы дневной формы (ПТУ, вузы, аспирантура и т.п.);
срочная военная служба;
осуществление ухода за инвалидом I группы или ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который нуждается в постоянном нагляду.
Могут быть и некоторые другие причины, предусмотренные законодательством Украини.
Выплата пособия прекращается в случае трудоустройства или восстановлении на работе безработного по решению суда. Продолжительность выплаты пособия по безработице может сокращаться на срок до 90 дней при увольнении с последнего места работы по собственному желанию, отказе от двух предложений подходящей работы или профессиональной подготовки, сокрытии сведений о трудоустройстве на временную работу, при нарушении условий и срока регистрации и перерегистрации.
В Украине государство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по трудоустройству граждан, нуждающихся в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда, в том числе:
женщинам, имеющим детей в возрасте до шести лет
одиноким матерям, имеющим детей до 14 лет или детей-инвалидов;
молодежи, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной службы и которой предоставляется первое рабочее место, детям (сиротам), оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые заменяют им родителей (как исключение)
лицам предпенсионного возраста по достижении 58 лет мужчинам и 53 лет женщинам;
лицам, освобожденным после отбывания наказания или принудительного ликування.
Для трудоустройства таких граждан местные администрации, местные советы по представлению центров занятости бронируют в организациях, независимо от форм собственности, с численностью свыше 20 человек до 5% общего количества рабочих мест по рабочим профессиям, в том числе с гибкими формами занятости. Например, в 2000 г. было забронировано 132,5 тыс. рабочих мест, [17, с. 156], хотя и не все граждане указанных категорий были працевлаштовани.
Условиями предоставления помощи по частичной безработице являются:
простой, имеющий необратимый и временный характер, который длится не менее месяца, но не превышает шести месяцев и не зависит от работника и работодателя;
простой в течение месяца, охватив не менее 30% численности работников, в которых простои составляют 20% и более рабочего часу.
В случае сезонного характера простой и если работник отказался от подходящей работы или работает на втором предприятии по совместительству или проходит альтернативную службу, помощь по частичной безработице не выплачивается.

<- 1.5.3. Безработицы и макроэкономические показатели 1.5.5. «Вход» в безработицу и теория поиска работы ->