Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

2.1.2. Методы информационного обеспечения государственного регулирования занятости

В Украине применяется три метода получения информации о состоянии рынка труда, занятости и безработицы: метод фиксации состояния рынка труда через непосредственное обращение граждан к звеньев государственной службы занятости и отчеты по определенному кругу показателей как основной официальный метод, метод ежеквартального выборочного обследования домохозяйств по вопросам экономической активности , как индикативный метод, метод проверок отдельных вопросов, который проводится органами государственной службы занятости как планово, так и внепланово или по их поручению научными или другими подразделениями, как уточняющий контрольный метод.
Метод фиксации через обращения граждан в органы ГСЗ осуществляется низовыми звеньями (районными, межрайонными, городскими в городах без разделения на районы) государственной службы занятости. Соответствующие данные подаются в Госкомстат формам № 1-НН и № 2-НН вступает в силу государственной статистической отчетности. Целью метода является получение официальной информации о состоянии рынка труда и занятости. Данным, полученным этим методом как официальными, пользуются все государственные органы. По ним проводятся все расчеты относительно необходимых средств для выплаты пособия по безработице, дифференциации численности безработных, их состав, половозрастной структуры, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, участия в общественных работах тощо.
Такой метод осуществляется согласно ст. 2 Закона Украины «О занятости населения» и положений, утвержденных Кабинетом Министров Украины относительно регистрации лиц в качестве безработных, общественных работ и т.п.. Как результат реализации этого метода формы № 1-НН, № 2-ПН, № 3-ПН, № 4-ПН являются основными документами.
Преимущества метода фиксации через обращения граждан в органы ГСЗ является, во-первых, относительно низкая ценность, во-вторых, высокая достоверность зафиксированных данных о зарегистрированных лиц, поскольку регистрация осуществляется на основании необходимых для этого документов. Его недостатком выступает определенная недостоверность отдельных данных в территориальном аспекти.
Форма государственной статистической отчетности № 1-НН, утвержденная Госкомстатом лишь в декабре 1997 г., представляет собой почтовый месячную отчетность, которую подают в органы Госкомстата районные и городские органы ГСЗ. Она дает возможность анализировать состояние текущего рынка труда за 35 показателями отчетного месяца по учету: граждан, находившихся в службе; трудоустройства, профессиональной подготовки, общественных работ; граждан, получающих пособие, и ее общей уплаченной суммы, количества безработных, их пола, возраста , социального положения и т.д.. Отслеживание состояния занятости по данным формы № 1-НН позволяет органам государственного управления вносить необходимые коррективы в текущие мероприятия по регулированию зайнятости.
Форма государственной статистической отчетности № 2-ПН также утверждена в декабре 1997 г. и составляет квартальную, полугодовую, девятимесячную и годовую отчетность. Как и предыдущую, ее подают органы ГСЗ соответствующим органам Госкомстата Украины.
Форма № 2-ПН состоит из 13 разделов:
1. Учет и трудоустройства граждан, не занятых трудовой дияльнистю.
2. Структура численности незанятых граждан, состоящих на учете в службе зайнятости.
3. Трудоустройства незанятых трудовой деятельностью граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях по формам собственности и по отраслям економики.
4. Проведения сезонных робит.
5. Распределение безработных по продолжительности безработицы и причинами прекращения выплаты пособия по безробиттю.
6. Профессиональный состав незанятых граждан, состоящих на учете на конец отчетного периоду.
7. Потребность предприятий, учреждений и организаций в працивниках.
8. Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест на конец отчетного периоду.
9. Высвобождение працивникив.
10. Проведение общественных робит.
11. Профессиональная ориентация населення.
12. Профессиональное обучение незанятого населення.
13. Профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения в разрезе профессий (специальностей).
За квартал не заполняются шестой, восьмой и 13-й разделы, которые заполняются лишь за год и полугодие. Все показатели в разделах дифференцированные по полу, возрасту, образованию, месту жительства, формой собственности, отраслям и ин.
Форма № 3-ПН «Отчет о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и потребности в работниках» и Форма № 4-ПН «Отчет о высвобождении работников» подаются предприятиями независимо от форм собственности и хозяйствования в городской центр занятости: первая-ПН- ежемесячно, друга-НН - за два месяца до увольнения працивникив.
Форма № 3-ПН обеспечивает полный анализ свободных рабочих мест и вакансий, а также анализ потребности в работниках по профессии, разряду и специальности, отражает характер работы, режим, условия труда, среднемесячную заработную плату, льготные условия предоставления жилья и т. ин.Module . Форма № 4-ПН содержит, кроме фамилий, имен и отчеств работников, которые высвобождаются, наименования профессий, уровень квалификации, стаж работы, среднемесячную заработную плату, домашний адрес тощо.
Выборочные обследования 31,7 тыс. домохозяйств на экономическую активность населения Госкомстат Украины начал проводить с 1995 г. ежегодно, а с 1999 г. - ежеквартально. Ежеквартальные обследования проводились по новой усовершенствованной программе, изменилась организационного и методологического характера с учетом последних рекомендаций МОТ ЕС.
Целью проведения обследований является получение всесторонней информации о состоянии рабочей силы, структуру занятости, направления деятельности населения. Данные, полученные методом выборочных обследований, характеризующих состояние занятости и безработицы в марте, июне, сентябре и декабре. На основе показателей за данные четыре месяца рассчитывают годовые показники.
Для проведения ежеквартальных обследований экономической активности населения построено общегосударственную территориальную вероятностную равновесную выборку неинституциональных домашних хозяйств. Доля отбора домохозяйств составляла 1/625, то есть одно домохозяйство из выборки при отборе представляло 625 домохозяйств генеральной совокупности. В процессе формирования выборочной совокупности были использованы процедуру многоступенчатого расслоенного отбора территориальных единиц с вероятностью, пропорциональной размеру. Домохозяйства отбирались на последней ступени с использованием механизма систематического отбора по спискам адресов. Обследованию подлежали члены домохозяйств в возрасте от 15 до 70 рокив.
Общая схема формирования выборочной совокупности домохозяйств приведена на рис. 2.1.1.
Для определения степени надежности основных показателей рассчитывается величина стандартной ошибки выборки и относительной стандартной ошибки выборки, которая еще называется коэффициентом вариации. Коэффициенты вариации по вопросам экономической активности в среднем за 2001 г. исчислены с учетом вероятности, равной 0,95. Это означает, что допустимая ошибка составляет 5%.
Материалы проведенных обследований дают возможность реально оценить объемы и изменения предложения рабочей силы, изменения на рынке конъюнктуры рабочей силы и служат также для прогнозирования развития процессов на рынке труда. В отличие от предыдущего этот метод дает возможность установить более точную картину о занятости и безработицы по территории. Но поскольку он проводится не на документальных, а на устных показаниях, в отношении конкретных лиц, то его недостатками является то, что он - менее достоверный и, кроме того, ценнее метод регистрации. Преимущества этого метода заключаются в получении большего количества различных данных, необходимых для глубокого анализа состояния дел на рынке труда и прогнозування.
Метод выборочных проверок субъектов хозяйствования государственной службой занятости применяется в плановом и внеплановом порядке с целью получения текущей информации по конкретным вопросам и с последующим анализом и принятием необходимых мер. Такие проверки могут быть поручены Государственным или областными центрами занятости, научным организациям. Предмет проверки могут представлять различные аспекты деятельности указанных субъектов на рынке труда, информация по которым на уровне официальных данных вызывает сомнение и требует проверки или вообще по какой-то проблеме отсутствуют статистические данные или по другим причинам, например, отпуска по инициативе администрации, выполнение законодательства Украины о занятости населения, использования средств на открытие своего дела, качество профессиональной подготовки и переподготовки, качество информации о свободных рабочих мест тощо.
Поскольку все эти методы имеют определенные ошибки и неточности, связанные с такими субъективными факторами, как сокрытие отдельными гражданами и должностными лицами информации о фактическом состоянии на рынке труда или нежелание посещать органы ГСЗ из-за недоверия или по другим причинам, сокрытие состояния дел на предприятии, то их результаты дополняют друг друга. Однако фиксированный метод подсчета безработицы и метод опроса граждан из домохозяйств своими результатами все больше сближаются, о чем свидетельствует табл. 2.2.1, построенная по данным Госкомстата Украини.
Сближение указанных данных можно объяснить следующими обстоятельствами:
приобретением опыта работниками Госкомстата Украины, которые проводят опрос;
совершенствованием методологии и методики обследований домохозяйств;
постепенным ростом доверия граждан к органам ГСЗ и Держкомстату.
Однако оба метода получения данных о занятости, которые осуществляются Госкомстатом Украины, а также формы статистической отчетности и в дальнейшем совершенствоваться. Так, в 1996 г. разработан Государственный классификатор Украины ДК-009-96 по видам экономической деятельности, которые отвечают международным нормам статистики и учета. В нем дана новая классификация видов экономической деятельности, которая не совпадает с действующей и состоит из следующих секций:
секция А - сельское хозяйство;
секция В - рыбное хозяйство;
секция С - добывающая промышленность
секция Д - обрабатывающая промышленность
секция Е - производство электроэнергии, газа и воды;
секция F - строительство;
секция G - оптовая и розничная торговля, торговля транспортными средствами, услуги по ремонту;
секция H - гостиницы и рестораны;
секция И - транспорт;
секция J - финансовая деятельность;
секция K - операции с недвижимостью, сдача внаем и услуги юридическим лицам;
секция L - государственное управление;
секция M - образование
секция N - здравоохранение и социальная помощь;
секция В - коллективные, общественные и личные услуги;
секция Р - услуги домашней прислуги;
секция Q - экстерриториальный деятельность [21, с. 3-5].
Секции имеют подсекции и разделы. Уже в 2002 г. началась перестройка форм государственной статистики по рынку труда и занятости согласно Государственного классификатора ДК-009-96.

<- 2.1.1. Развитие системы информационного обеспечения государственного регулирования занятости в Украине 2.1.3. Анализ , научное обеспечение , мониторинг и прогнозирование занятости в Украину ->