Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

2.4.3. Профсоюзы на рынке труда

Профсоюзы являются главным субъектом социального партнерства и основным выразителем социально-трудовых интересов наемных работников. Профсоюзное движение порождено рынке. Первые профсоюзы возникли в 1792 г. в хлопчато-перерабатывающей промышленности Англии и через некоторое время стали массовым самоуправляющимся объединением работников для защиты и представительства их социально-трудовых интересив.
Отсюда и те функции, которые выполняют современные профсоюзы в обществе, а именно:
обеспечение защиты экономических и социальных интересов наемных работников в процессе труда;
социальную защиту интересов наемных работников вне производства (в быту, в период отдыха, в условиях временной нетрудоспособности и т.п.).
Таким образом, профсоюзы являются самоуправляющейся коллективной организацией, первоочередная задача которой заключается в улучшении финансовых и нефинансовых условий занятости ее членов. Следовательно, развитые профсоюзы и значительное влияние на регулирование занятости. В их деятельности выделяется три основные проблемы:
формирование целей и политики профсоюзов;
процесс переговоров, который определяет степень достижения целей;
влияние профсоюзной активности на уровень и структуру заработков, распределения доходов, занятости, объема производства и производительности [10, с. 164].
Степень охвата работников профсоюзным движением называется уровнем юнионизации. Он зависит от двух факторов, как и на любом рынке: спроса на членство и предложения услуг профсоюзов. Спрос, как известно, зависит от «цены», то есть от начальных и ежемесячных взносов и от того, сколько времени у работника может занимать участие в профсоюзах. В данном случае действует рыночный закон спроса и предложения: чем выше «цена», т.е. затраты индивида на членство в профсоюзе, тем меньше спрос, и навпаки.
Профсоюзы, безусловно, не могут оказывать услуги бесплатно. Они несут расходы на проведение коллективных переговоров, контроль за выполнением решений, на забастовки и т.д.. Поэтому можно предположить, что при прочих равных условиях конкретная профсоюз может предложить тем больше услуги и охватить больше работников, чем выше цена этих услуг. И кривые спроса и предложения будут обычный вид (рис. 2.4.2).
Рассмотрим, чем обусловлен положение кривых спроса (D) и предложения (S). Во-первых, кривая D определяется такими достижениями, которые работник ожидает от профсоюза. Так, если разница в заработной плате члена и не члена профсоюза растет в пользу члена профсоюза, то при прочих равных условиях спрос перемисться вправо и численность работников, входящих в профсоюз, возрастет (U0). Во-вторых, если, например, изменится отношение общества к профсоюзам и законодательство защитит работника от увольнения, то опять-таки спрос к услугам профсоюза возрастет, а с ним и уровень юнионизации U0.
Со стороны предложения все, что влияет на организационные расходы, влияет и на положение кривой предложения. Например, принятие законодательства, которое облегчит вступление в профсоюз, сдвинет кривую предложения S вправо и уровень юнионизации U0 возрастет. И, наоборот, изменения, которые затрудняют организацию работников в профсоюзе, переместят кривую предложения влево и уровень юнионизации U0 снизится. Такое сейчас наблюдается на многих частных предприятиях Украины, где работодатели под разными предлогами препятствуют образованию профсоюзных организаций вопреки действующему законодавству.
Рассмотрим влияние профсоюзов на заработную плату и занятость. На любом предприятии есть члены профсоюза и не члены профсоюза. Предположим, что заработная плата у членов профсоюза под давлением профсоюзов выше и составляет Wu, а у не членов профсоюза - меньше - Wn. Если разница в заработной плате объясняется исключительно причастностью к профсоюзам, тогда относительное преимущество в заработной плате R, которую профсоюзы обеспечили своим членам, будет определена по формуле:
R = (Wu-Wn) Wn * 100% (2.4.1)
Предположим, что два сектора (рис. 2.4.3) - профсоюзный (а) и непрофспилковий (б) - сначала представляют не членов профсоюзов, которые работают на одном и том же предприятии, скажем в различных цехах. В таком случае работники передвигаться между секторами тех пор, пока заработная плата у них не сравнится и кривые спроса и предложения примут вид соответствии Du и Dn и Su и Sn, а равновесная цена заработной платы будет Wuо = Wnо при занятости в соответствии Luо и Lnо.
Теперь предположим, что профсоюзы сумели привлечь в секторе «а» работников в свои ряды и поднять им заработную плату до уровня Wu1. Повышена заработная плата вызовет сокращение занятых до уровня Lu1. В секторе возникло безработицы, равно Lu1 Lu2. В этих безработных есть возможность найти работу в секторе «б». Если они туда переместятся то кривые предложения в обоих секторах сместятся к Su1 и S / n. Безработица в секторе «а» прекратится. Однако излишняя предложение труда в секторе «б» при старой заработной плате Wuо влиять на снижение этой заработной платы, в результате чего она должна прийти к величине, равной W / n, но при высоком уровне занятости L / n.
Таким образом профсоюзы сумели обеспечить повышение заработной платы своим членам и сохранить им рабочие места. Но при этом некоторые члены профсоюза переместились на работу с меньшей зарплатой в сектор, который не охвачен профсоюзным движением. Через такое перемещение снизилась заработная плата и в не членов профсоюза, которые раньше работали в секторе «б». Относительное преимущество в заработной плате в секторе «а» можно рассчитывать по формуле 2.4.1, а настоящий абсолютный эффект (А) определить так:
Исследования, проведенные в странах Европы и США, свидетельствуют о том, что членство в профсоюзах обеспечивает преимущество в заработной плате от 10 до 20%, хотя по странам и отраслям эти оценки значительно отличаются. Так, в США эта разница составляет от 2 до 50%, а в Великобритании - до 25% [10, с. 185].
Профсоюзы и забастовки. Забастовка - это крайняя форма протеста профсоюзов, то есть попытка отказать в работе работодателю всех членов профсоюза в случае отсутствия уступок работодателя профсоюзам в переговорах.
Известно много моделей коллективных переговоров и забастовочной активности. Больше распространена модель Чемберлена, которая определяет силу переговорных позиций сторон (СПП). СПП - это способность обеспечить соглашение с оппонентом на своих условиях. СПП сторон, ведущих переговоры, можно определить по следующим формулам:
В формуле 2.4.3 числитель составляет утраченный фирмой в случае забастовки прибыль, зависит от продолжительности и достоверности начала забастовки. Знаменатель - это снижение уровня полезности для профсоюза (W или L) по сравнению с тем, который, возможно, готов был бы предоставить работодатель, чтобы предотвратить забастовку. В данной модели только знаменатель в формуле 2.4.3 может быть рассчитан достаточно точно. Все остальные показатели оцениваются сторонами на основании доступной им неполной информации.
Очевидно, одна из сторон готова согласиться на предложения другой, если СПП противоположной стороны больше единицы. То есть для того, чтобы состоялась сделка, необходимо, чтобы «затраты несогласованности» были выше «затраты согласованности». Тактика, которая увеличивает «затраты несогласованности» является тактикой принуждения. А если тактика переговоров снижает затраты принятия предложения, она называется тактикой переконання.
Модель переговоров Хикса. Предполагается, что наниматель и профсоюз договариваются только о заработной плате. С точки зрения нанимателя, чем дольше забастовка, тем больше потери. Поэтому с ростом продолжительности забастовки наниматель будет готов оказывать все большую заработную плату. Такая зависимость отражается кривой уступок нанимателя - ЕС (рис. 2.4.4).
Со стороны профсоюза требования о повышении заработной платы могут несколько возрастать или оставаться на одном уровне в начале забастовки, потому что забастовка дорого обойдется и самим забастовщикам. Эти изменения отражаются кривой противоречия профсоюзов - UR. С продолжением забастовки требования профсоюза снижаются, а готовность нанимателя идти на уступки растет. Наконец, в точке пересечения кривых ЕС и UR забастовку при его продолжительности ОSo может быть приостановлено и рост заработной платы составит Wo.
Если бы каждая из сторон заранее знала, как выглядят кривые ЕС и UR, то они могли бы сразу же договориться на рост заработной платы до уровня Wo, не применяя крайних мер, и обе стороны предотвратили потери от забастовки. Если такое соглашение можно заключить сразу, зачем же тогда бастовать?
Одна из причин этого - несовершенная информация. Ни одна из сторон не может сказать, как будет выглядеть кривая противоположной стороны. Вторая причина заключается в том, что для усиления переговорных позиций и для сохранения забастовки как эффективного средства угрозы работодателю профсоюзы хотя бы иногда на деле использовать это средство. Забастовка, таким образом, служит укреплению позиций профсоюзов на будущих переговорах и для поддержания солидарности працивникив.
Политическая модель забастовочной активности Ашенфельтера-Джонсона. Основная идея ее заключается в том, что на самом деле переговорный процесс осуществляется тремя сторонами. Одну сторону представляет наниматель, а другую - профсоюзные лидеры и рядовые члены профсоюза, интересы которых могут не совпадать. Если рядовые члены профсоюза обеспокоены преимущественно своей зарплатой и условиями труда, то функционеров профсоюза, прежде всего, волнует их личное положение в профсоюзе, а значит, и благополучие всей организации.
Профсоюзные лидеры, которые ведут переговоры с работодателями, лучше уведомлены о реальном состоянии фирмы, чем рядовые члены. Поэтому они больше представляют, на какие уступки может пойти работодатель. Если реальное повышение заработной платы ниже того, что требуют рядовые члены профсоюза, то в профлидер есть два выхода из положения. С одной стороны, они могут попытаться убедить рядовых членов профсоюза в том, что последнее предложение нанимателя - единственно возможная. В таком случае лидеров могут обвинить в сговоре с работодателем и отстранить от посади.
С другой стороны, лидеры профсоюза могут вернуться к работникам после неудачных переговоров и призвать их начать забастовку. В этом случае они будут выглядеть в глазах работников, как сильные и решительные. Через некоторое время работники снизят свои требования, и соглашение будет достигнуто. Профлидера сохранят свое положение, а профсоюз продемонстрирует себя как сильная организация. Лидеры будут удовлетворены, хотя рядовые члены понесут из-за забастовки определенные потери. Эта модель дает объяснение частоты и длительности забастовки (см. рис. 2.4.4).
Ашенфельтер и Джонсон использовали свою модель для объяснения того, почему рост безработицы сопровождается снижением забастовочной активности. Согласно этой модели увеличение безработицы вызывает уменьшение требований по повышению заработной платы, так как работники не могут рассчитывать на какую-то временную работу в период забастовки и поэтому не будут завышать свои первоначальные требования. Продолжительность забастовки в этом случае скоротиться.
Указанные модели переговоров и забастовочной активности имеют практическое значение в сфере управления занятостью и рынком труда. Наглядный пример последней модели Ашенфельтера-Джонсона в Украине - это шахтерские забастовки, когда между профсоюзами и стачкомамы, возглавляемыми профсоюзными Лиде рамы, нередко возникали споры, которые приводили к невиданных доселе коллизий: половина шахты работает, а половина - страйкуе.
Исследования показали, что на уровень забастовочной активности влияет изменение уровня заработной платы и цен, а также нормы прибыли, которую получает роботодавець.
Таким образом, в современной экономической теории существует два взгляда на возможные последствия деятельности профсоюзов. Неоклассическая теория, которую в данном случае представляет Риз, утверждает: деятельность профсоюзов влечет возникновение разницы в уровне заработной платы, а также снижает распределение ресурсов в экономике, уменьшая объемы производства и занятости. Институционалисти Фримен и Медоф подчеркивают, что у профсоюзов есть «два лица». Первое отображается моделью монопольной власти. Второе лицо, где профсоюзы выступают в роли «голоса коллектива», институциональной модели. Согласно последней профсоюзы могут положительно влиять на производительность. Рост производительности, в свою очередь, сдвигает кривую спроса на труд вправо в юнионизований отрасли, ведь увеличивается предельный продукт труда. Если следовать этой теории, то выводы предыдущей ставятся под сомнение [10, с. 172-180].
Единого взгляда на деятельность профсоюзов пока немае.
Роль профсоюзов на рынке труда как субъекта социального партнерства, закреплена в Законе Украины «О занятости населения». В ст. 21 указывается, что профсоюзы участвуют в разработке государственной политики занятости, соответствующих законодательных актов Украины и решений исполнительных органов соответствующих советов. Профсоюзы, владельцы предприятий или уполномоченные ими органы проводят совместные переговоры по проблемам зайнятости.
Однако главным законом, регулирующим деятельность профсоюзов, является Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Он регулирует правовые основы, определяет особенности деятельности профсоюзов. Членами профсоюзов могут быть лица, которые работают на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности и видов хозяйствования. Законодательство о профсоюзах состоит из Конституции Украины, упомянутого выше Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Закона Украины «Об объединении граждан», Кодекса законов о труде Украины, Закон Украины «О социальном партнерстве», Закона Украины «О коллективных трудовых спорах» и другие законодательные акти.
В связи с переходом Украины от плановой централизованной экономики к децентрализованной рыночной экономики профсоюзы корне меняют свои функции и принципы деятельности на:
определение профсоюзов как организаций защиты людей труда в отличие от организаций коммунистического воспитания;
«Разгосударствления» профсоюзов, конструктивную ответственность, оппозицию власти и работодателям в отличие от тесного сотрудничества с государством;
новое политическое определение профсоюзов в обществе;
провозглашения нейтральности к политическим партиям и движениям;
изменение централистскую построения профсоюзов в федеративное;
проведения эффективной образовательной деятельности и профсоюзной учебы, а также коллективных договоров и страйкив.
Главной задачей профсоюзов Украины становится социальная защита людей труда [35, с. 14].
Формирование новых профсоюзов в Украине сталкивается со многими противоречиями и проблемами. Главными противоречиями является наступни.
Первое противоречие связано с тем, что повышение ставок заработной платы, за что борются профсоюзы, может привести к увеличению уровня безработицы в Украини.
Второе противоречие связано с разницей в уровнях заработной платы работников различных отраслей, даже если они выполняют одинаковую работу, при условии объединения их в профсоюзы по профессиональному или отраслевому ознакою.
Третье противоречие обусловлено борьбой профсоюзов за улучшение уровня жизни, согласно которой в коллективных договоров включаются пункты о технико-технологическое перевооружение производства, сокращению сферы использования ручного труда и тому подобное. Однако такое требование нередко приводит к сокращению численности работников и противоречит требованию обеспечения зайнятости.
Четвертое противоречие заключается в том, что, способствуя участия трудящихся в управлении производством, создавая своей деятельностью предпосылки формирования стабильных механизмов согласования интересов и предотвращения конфликтов, профсоюзы невольно ослабляют свою роль в виробництви.
Сейчас во многих странах трудящиеся перестают испытывать потребность в профсоюзах. Доля работников, участвующих в различных объединениях, постепенно уменьшается. По данным ООН, в 1989-1990 гг лишь 12% рабочей силы были объединены в профсоюзы во Франции, 16% - в Испании, 17% - в США, 26% - в Швейцарии, 42% - в Великобритании.
Основными проблемами профсоюзного движения в Украине:
постоянное снижение уровня доверия к профсоюзам вообще;
незаинтересованность или неспособность профсоюзов организовать работников в частных фирмах
недостаточная поддержка профсоюзами тех, кто потерял работу [6, с. 225-257].
Именно из-за обострения последних двух проблем профсоюза преимущественно и теряют довиру.
Для координации позиций социальных партнеров была создана Национальный Совет социального партнерства как консультативный орган, участвующий в подготовке законов и законодательных актов в области социального партнерства. Совет состоит из 66 членов по 22 представителя от профсоюзов, союзов предпринимателей и Уряду.
Как итог данной темы следует отметить, что влияние профсоюзов на занятость является неоднозначным даже для их членов. Поэтому государственное регулирование занятости должна учитывать это влияние отдельно в каждом конкретном случае. Одновременно сильные и организованные профсоюзы являются действующим противовесом тем работодателям, которые в погоне за прибылью пренебрегают законами. В данном случае государственные органы плодотворно сотрудничать с профсоюзами.

<- 2.4.2. Система государственной службы занятости Украине 3. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ->