Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

3.1.2. Влияние глобализации на занятость и социально-трудовые отношения

Данное подразделение можно было бы назвать «Недостатки глобализации», потому что глобализация высвобождает экономические силы, которые углубляют неравенство в сфере занятости, которая уже существует, а также в области производительности, доходов, материального благосостояния становится преградой в социально-трудовых отношениях. За последние 10 лет глобальная экономика растет примерно на 2-3% в год. За это же время разрыв между богатыми и бедными странами увеличился в 10 раз. По данным, приведенным В. П. Щербаковым, вхождения в мир экономики, глобализирующемся, возможно лишь тогда, когда среднедушевой доход населения превышает 800 дол. в месяц, что требует постоянно работать в направлении повышения заработной платы [37, c. 3].
Глобализация, повышая уровень производительности труда за счет новейших технологий, может привести к сокращению числа работающих и, прежде всего, рабочих. В предотвращении этого необходимо в первую очередь повышать уровень образования, то есть увеличивать инвестирование в человеческий капитал на всех ривнях.
Исследователи считают, что важнее проявлением глобализации экономики является регионализация. Ее можно определить как усиление региональной интеграции. Негативом этого они считают последовательное замыкание постиндустриального мира. Авторы исследований утверждают, что в рамках ведущих западных стран формируется замкнутая хозяйственная система. Этот процесс в четырех направлениях: концентрации в постиндустриальном мире большей части интеллектуального и технологического потенциала человечества; сосредоточения основных торговых оборотов в пределах сообщества развитых стран; замыкание инвестиционных потоков; резкого ограничения миграционных процессов из третьего мира в замкнутые регионы планеты [38, с. 40].
Некоторые развитые регионы нуждаются зарубежной рабочей силы. При этом привлекаются как высококвалифицированные работники (ученые и профессионалы из Украины в Соединенные Штаты Америки, Канады, Германии, Израиля и др.), так и граждане с вторичного рынка труда - низкоквалифицированные. При этом преследуются такие цели, как содействие улучшению финансово-экономического положения за счет дешевой рабочей силы и заполнения непрестижных рабочих мест, тяжелых и вредных производств. Особая цель развитых стран - использование научных, на подготовку которых не нужно тратить большие средства, а отдача - осуществляется видразу.
В Украине изучением влияния глобализации на социально-трудовые отношения занимается профессор А.М. Колот, который также считает чрезвычайно острой проблему интеллектуальной миграции. По разным оценкам, в 90-х годах XX в. Украина потеряла от 15 до 20% интеллектуального потенциала в результате эмиграции наиболее подготовленной рабочей силы. И это не случайно. Влияние процессов глобализации на состояние рынка труда наглядно видно на примере нашей страны, где реальностью является «вымывания» из национального рынка труда не только перспективных ученых, но и рабочих мест с высокой и средней «образовательной вместимостью». Создания таких рабочих мест, которые ухудшают Профессии и перспективы занятости в отраслях, которые могут и должны стать приоритетными; приводит к росту невостребованности накопленного человеческого капитала тощо.
Потенциальная или реальная угроза потери рабочих мест под влиянием глобализации создает в обществе атмосферу неуверенности и негативно влияет на поддержание баланса сил между наемными работниками и роботодавцями.
Составной процессов глобализации является растущая мобильность рабочей силы, интенсификация миграционных процессов, последствия которой противоречивы. Для стран, которые не проводят взвешенной миграционной политики, серьезным испытанием для национальных рынков труда становится растущая конкуренция со стороны стран с низким уровнем заработной платы, сокращение числа рабочих мест, занятых коренным населением, и снижение среднего уровня заработной платы особенно неквалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы [ 39, c. 61, 62].
Интенсификация процессов глобализации сопровождается массовым стремлением работодателей снижать заработную плату и сокращать расходы на улучшение условий труда. Это не может не отразиться негативно на зайнятости.
Решения существующих неотложных проблем социально-трудовой сферы непосредственно связано с реформированием политики занятости. При современном состоянии рынка труда, как справедливо определяет А. М. Колот, недопустимо политику занятости формировать и реализовывать преимущественно в узком смысле, как комплекс мероприятий, проводимых на региональном уровне при участии государственной службы занятости. Прорабатывая собственную модель регулирования национального рынка труда, необходимо учитывать современные тенденции формирования политики занятости в странах с развитой рыночной экономикой. По новым современным видением правящих кругов развитых стран, узловым центром всей социальной политики должна стать «социальная политика, ориентированная на решение проблем занятости» [40, с. 28].
С прежней политики занятости развитых стран А. М. Колот делает следующие выводы:
меры государственной политики на рынке труда, направлены преимущественно на переобучение безработных и развитие общественных работ, недостаточны для решения проблем занятости;
сохранения надежды на то, что проблемы занятости можно решить только гибкостью рынка труда, безосновательное;
существует необходимость сохранения сильных позиций государства в разработке и реализации политики занятости, обеспечения интеграции последней в общую политику;
оптимизировать параметры рынке труда при условии сочетания рычагов государственного и договорного регулирования на принципах социального партнерства;
эффективными следует признать меры, составляющие содержание активной политики на рынке труда и направленные на предупреждение значительных масштабов безработицы, стимулирование совокупного спроса на рабочую силу, скорейшее возвращение незанятых в состав функционирующей рабочей силы;
решение проблем занятости требует реформирования системы социальной защиты безработных, которая должна побуждать их к активному поиску нового рабочего места [40, с. 28, 29].
Особенно актуальными и крайне необходимыми для Украины выводы о необходимости сохранения и усиления позиций государства в выработке и реализации политики занятости, а также по эффективных мер активной политики на рынке труда и предупреждения значительных масштабов безработицы, которое может быть достигнуто преимущественно за счет создания новых экономически целесообразных рабочих мест и рационального использования диючих.
Отрицательное влияние глобализации на социально-трудовые отношения вообще и на занятости населения, в частности, развивает устойчивую тенденцию к использованию политики трудового протекционизма - защиты национальных рынков труда. Трудовой протекционизм - это всегда синтез и следствие политического, экономического, финансового и товарного протекционизма. К этим методам входят такие регуляторы, как квотирование и лицензирование импорта, выбор путей технологического развития, целенаправленная экспертиза международных технологических и экономических проектов, регулирования валютных курсов тощо.
Однако на рынке труда используются и свои специфические методы защиты: административное ограничение эмигрантов (рабочей силы), регулирование цены на рабочую силу (заработной платы) на национальном рынке труда и т.д.. В этих условиях, как считают эксперты МОТ, целесообразно проводить финансовую и промышленную политику, которая будет способствовать конкурентоспособности внутреннего производства и эффективной перестройке предприятий, временно защищая при этом внутренний рынок в его уязвимых для импорта отраслях с низкой добавленной стоимостью [5, с. 60].
Особенно остро экономическая глобализация отражается на отраслевой структуре занятости в Украине. Достаточно привести такой пример. При больших запасах угля в Украине одна за другой закрываются отечественные шахты. Добыча угля за последние 10 лет сократился почти в 3 раза. Поэтому в шахтерских регионах время от времени возникает социальное напряжение. Время из-за недостатка угля для металлургической промышленности оно завозится из-за рубежа. В несколько раз снизилось производство в легкой промышленности и машиностроении, а с ним и занятость в этих отраслях. Однако повышается удельный вес продукции в экологически вредных отраслях, таких как металлургия. Все это усиливает безработицу, требует значительных средств на переквалификацию уволенных работников, на большую по объему выплату социальной помощи, дает толчок к эмиграции преимущественно высококвалифицированных молодых и среднего возраста рабочих и специалистов с большим практическим досвидом.
В ближайшие два года следует осуществить прорыв в реализации более взвешенной действующей политики доходов и занятости [40, с. 28], для чего следует значительно усилить роль государства в регулировании экономических процессов, прежде всего, в изменении структуры экономики, которая определяет дальнейшее развитие рынка труда, в частности, количественные и особенно качественные показатели занятости.

<- 3.1.1. Сущность и роль глобализации 3.1.3. Глобализация и моп ->