Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

3.2.1. Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине

Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине и состояние занятости и безработицы населения является следствием исторических, социальных и экономических условий в государстве, которые складывались не только в последнее десятилетие, но и значительно раньше. Становление рынка труда отражает диалектику системы управления экономикой в ​​последние восемь-десять лет. Специфика социального развития и воздействие процессов мировой экономики значительно обусловили характер современного национального рынка труда: недостаточное развитость важных структурных компонентов, отсутствие длительное время адекватного механизма его регулирования, иснувавший патернализм государства в области занятости и много другого являли собой значительное несоответствие рыночной економици.
Недостаточно развитыми были экономические, правовые и административные регуляторы, которые должны обеспечить единые нормы в формировании рабочей силы, осуществлении ее современной мобильности и не только на национальном уровне. Все это тормозило или искривляло объективные процессы развития рыночных отношений вообще. Состояние инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы государственной службы занятости длительное время не отвечал в материально-техническом, информационном и кадровом аспектах растущим требованиям относительно ее эффективного функционування.
Следует обратить внимание на главную особенность тех условий, в которых формировался рынок труда Украины - это глубокий социально-экономический кризис. Чем же она характеризуется и как отражается на формировании рынка труда, занятости населения и безработице?
Во-первых, произошло беспрецедентное неуправляемое сокращение производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства и услуг. Это уменьшило занятость населения и привело к большим масштабам безработицы, особенно скрытой. Вынужденная неполная занятость стала почти нормой, что дало толчок к значительному развитию нерегламентированной зайнятости.
Во-вторых, вследствие разрушения единого экономического пространства СССР состоялась разбалансированность экономики, не только привело к снижению производства, но и разрушило сложившуюся структуру занятости населения, сделало «лишними» некоторые отрасли экономики (оборонную, нефтехимическую, некоторые виды машиностроения и др.), профессии и специальности (преподавателей отдельных предметов, некоторые профессии рабочих оборонных предприятий) произошло «вымывание» высокотехнологичных рабочих мисць.
В-третьих, фактически были утрачены многие социальные гарантии, что вызвало потребность работать значительной части пенсионеров и подростков, а неразвитый социальной защите еще не отвечал рыночным требованиям. Поэтому и через низкую мобильность населения усилилась жесткость национального рынка праци.
Однако социально-экономический кризис - фактор хоть и главный, но не единственный, который влияет на процессы формирования рынка труда, тем более что в последние годы наметилась стабилизация и некоторый подъем економики.
Второй, достаточно влиятельный фактор - это значительная разница в развитии сферы приложения труда по регионам Украины. Она возникла вследствие недостаточного учета региональных особенностей при размещении новостроек народного хозяйства за время их централизованного планирования Госпланом СССР. Как результат этого - западные области (Львовская, Ивано-Франковская, Ровенская, Волынская, Тернопольская, Черновицкая) много лет имеют значительно выше (в 3-5 раз) коэффициент напряженности, чем в среднем по Украине.
Следующим фактором влияния на формирование рынка труда Украины является наличие, преимущественно в Донбассе и Приднепровье, городов с узкоспециализированной структурой занятости. Широко известна социальное напряжение среди шахтеров Донбасса, которая время от времени возникает не только по причине несвоевременной выплаты заработной платы, но и из-за закрытия шахт в поселках, где нет других рабочих мест, кроме инфраструктуры. Такая ситуация требует значительных средств на создание новых рабочих мест и массовой переквалификации высвобожденных працивникив.
Определенных сложностей добавляет неорганизованное возвращение на историческую родину депортированных народов. Только в Крым их вернулось почти 270 тыс., или около 12% всех жителей автономии. Поэтому, помимо таких проблем, как нехватка жилья, школ, больниц и т.д., значительно обостряются проблемы занятости. Эти вопросы стали загальнодержавними.
Еще одна особенность формирования национального рынка труда - это его осуществления параллельно с наопрацюванням и введением в действие новых рыночных законов, которые во многих случаях действовали наряду с законами, принятыми для плановой централизованной экономики. Поэтому в законы и другие нормотворческие акты часто вносились изменения и дополнения. Все это создавало институциональную нестабильность, которая негативно отражалась на становлении рынка труда.
Именно институциональная нестабильность и определила, прежде всего, этапы формирования рынка труда. Об этом свидетельствует реформирования заработной платы как главного элемента рынка труда, от которого зависят спрос и предложение рабочей силы, а в итоге - занятость населения. Реформирование заработной платы проходило в четыре этапа. Его последствия четко отражались на формировании, функционировании и состояния рынка труда, определяя состояние занятости и безработицы. Рассмотрим этапы реформирования заработной плати.
Первый этап определяется периодом с начала рыночных преобразований - 1990 г. по апрель 1991 г. В этот период еще не действовал Закон Украины «О занятости населения» и функционировала советская система централизованного регулирования заработной платы, которая не вписывалась в механизм рыночной экономики и тормозила ее воплощения и развитие. Началось сокращение производства, но без открытой безработицы. Оно имело скрытый характер в относительно небольших размерах. Однако заработная плата из-за этого начала терять стимулирующую, распределительную и социальную функции, что, как в замкнутом круге, добавил толчок развитию скрытого безробиття.
Продолжительность второго этапа можно определить с апреля 1991 г. по декабрь 1992 г. В этот период начали действовать Законы Украины «О занятости населения», официально был признан рынок труда в государстве, и «О предприятии в Украине». Последний Закон (ст. 19) предоставил полной самостоятельности предприятиям в организации заработной платы и в установлении размеров фонда заработной платы. Это быстро привело к тому, что функции заработной платы, уже включая и воспроизводственную, были крайне разрушены. Заработная плата как вознаграждение за выполненную количество и качество труда утратила свое значение. Начала большими темпами расти нерегламентированная занятость как реальный источник выживания в условиях кризиса, в том числе и вторичная занятость, охватили нескольких миллионов граждан. На предприятиях быстрыми темпами распространялось скрытое безробиття.
Третий этап пришелся на начало 1993 г. и продолжался по май 1995 г. Декретом Кабинета министров Украины (декреты на то время выполняли по сути функции законов) были установлены новые организационные принципы заработной платы и приостановлено действие ст. 19 Закона Украины «О предприятиях в Украине», тем самым были сняты все препятствия для получения незаработанных денег. Последствия оказались быстро: невиданных размеров достигла инфляция и существенно росло открытое безработицы одновременно с большими масштабами скрытой.
Четвертый этап реформирования заработной платы начинается с даты принятия Закона Украины «Об оплате труда», с мая 1995 г. В этот период также принимается множество других рыночных законов, согласуется их взаимодействие. Даже несмотря на многочисленные и многомесячные задержки заработной платы, искривляли потенциальные возможности нового закона, заработная плата, хотя и медленно, стала восстанавливать свое значение. Скрытая безработица начало переходить в открытое. Его уровень вырос с 0,3% в 1993 г. до 4,22% в 2000 р.
Исходя из темпов развития безработицы как одного из основных показателей рынка труда, данную дифференциацию этапов формирования национального рынка труда можно укрупнить до двух. Первый этап - 1991 г. - вторая половина 1995 г., когда зарегистрированная безработица не превышала 0,4%, и второй этап - с конца 1995 г. по настоящее время с переходом скрытой безработицы в открытое с его растущими масштабами.
Динамику развития и формирования рынка труда Украины и уровня занятости населения и безработицы наглядно иллюстрирует табл. 3.2.1, построенная по данным Госкомстата Украины. Она свидетельствует также о зависимости объемов производства от численности занятых. Освободившиеся через структурные сдвиги средства свидетельствуют о переходе скрытой безработицы в открытое и дают основание укрупнить этапы формирования рынка труда Украины по указанным выше терминах.
Данные табл. 3.2.1 свидетельствуют также о значительном превышении предложения рабочей силы над ее спросом. Это дает возможность работодателям удерживать цену рабочей силы на низком уровне (кривая предложения труда все больше перемещается вправо), «подталкивает» миграцию высококвалифицированной рабочей силы, делает крупномасштабную нерегламентированную и нелегальную занятость одним из существенных атрибутов национального рынка праци.
Однако перечисленные основные факторы влияния на формирование рынка труда, которые в определенной степени действуют и тапер, не могут быть факторами постоянного действия. Их влияние на рыночные процессы изменяется в зависимости от социально-экономического развития. Со временем могут возникать новые факторы и исчезать действующие в настоящее время, как это было, скажем, с проблемой трудоустройства военнослужащих, в 1991-1993 гг вивильнювалися из рядов бывшей Советской армии в большом количестве по всех тогдашних республиках СССР и многие из них возвращались на Украину. Не может быть постоянной социально-экономический кризис, который уже спадает. Постепенно исчезнет проблема депортированных народов. Но может возникнуть новый фактор влияния, связан с усилением инвестиционного процесса, который изменит соотношение спроса и предложения рабочей силы в пользу спроса повысит ее цену, потребует значительного увеличения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и смягчит контрасты в коэффициентах нагрузки по регионах.
Все это должно быть учтено мерами государственной политики занятости.

<- 3.2. Особенности и проблемы безработицы в Украине 3.2.2. Роль отдельных социально -демографических групп населения в сфере занятости ->