Васильченко В.С.. Государственное регулирование занятости (2003)

3.2.4. Проблемы качества рабочей силы в Украине

Одним из главных факторов, который может в значительной мере «погасить» негативные тенденции глобализации в структуре занятости населения и сделать значительно более гибким национальный рынок труда, является повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
От качества рабочей силы, безусловно, зависит ее конкурентоспособность. Но эти категории, будучи связаны между собой, не являются тождественными. Конкурентоспособность рабочей силы - проблема в экономике чрезвычайно влиятельная и, вместе с тем, мало исследована и в экономической литературе фактически не рассматривается. Целесообразно определение ей дает профессор Д. П. Богиня. По его мнению, конкурентоспособность рабочей силы - это совокупность качественных и стоимостных характеристик специфического товара «рабочая сила», которая обеспечивает удовлетворение конкретных потребностей работодателей, в том числе государственных предприятий в работниках определенной квалификации (профессии). В аспекте качества она характеризует определенные признаки, обусловлены совокупностью потребительской годности рабочей силы и ее способности к эффективному труду (специальность, стаж, возрастные данные и т.п.). В аспекте количественных характеристик конкурентоспособность работника может определяться производительностью и эффективностью труда, затратами рабочего времени на выполнение определенных операций, качеством производимой продукции, затратами сырья, топлива и т.д.. Конкурентоспособность рабочей силы является индикатором управления трудом [45, с. 438, 441].
Проблемы качества рабочей силы в Украине, которой нужно иметь конкурентоспособную и социально направленную национальную экономику, должны занимать ключевое место как в текущих решениях, так и в программах, рассчитанных на долгосрочную перспективу, на всех уровнях властных структур. Внедрение новейших технологий и развитие наукоемких производств без наличия высокообразованной и высококвалифицированной рабочей силы, а также постоянного всестороннего улучшения ее качественных характеристик будет неможливе.
Поддержания на должном уровне качества рабочей силы, а тем более ее постоянное развитие требуют значительных затрат. Но вряд ли это является главным фактором, потому что проблема стоит так: сохранение качества существующей рабочей силы и дальнейшее ускоренное улучшение ее с учетом осуществленных и будущих структурных изменений в экономике - необходимое и неотложное условие экономической независимости Украины, активного выхода нашего государства на мировой рынок товаров и услуг достойным конкурентом. Это становится одним из главных приоритетов государственной социально-экономической политики. Интеграция в мировую экономику равноправным партнером с существующим трудовым потенциалом слишком проблематичной. Ни одно серьезное задание относительно дальнейшего роста экономики, внедрения высокоэффективных мероприятий изменения и улучшения ее структуры без надежного и своевременного обеспечения высококвалифицированными, физически и психически здоровыми рабочими и специалистами не может быть виконано.
Украина всегда имела качественную рабочую силу с высокой общей и профессиональной образованием и удовлетворительными физическими, физиологическими и психофизиологическими характеристиками. Однако в последние годы рабочая сила нашей страны теряет те составляющие, которые обеспечивают ее высокое качество. Системный кризис крайне негативно отразился на всех аспектах жизнедеятельности общества, но не наиболее ощутимый вред она нанесла рабочей силе из-за определенную ограниченность в повышении квалификации, несбалансированность в питании и недостаточное медицинское обслуговування.
Неслучайно динамично растет потребность предприятий в профессионалах, специалистах, технических служащих, квалифицированных рабочих с инструментом, в операторах и сборщиков оборудования и машин, несмотря на значительно уменьшенную общую потребность экономики в работниках (табл. 3.2.4).
Утрата навыков и опыта длительное время незанятыми своим делом работниками (безработными, занятыми нерегламентированной и нелегальной деятельностью и др.). Неадекватно компенсируется, как мы это видели, системой повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров. Программы обучения нередко устаревшие, материально-техническая база училищ не всегда отвечает потребностям подготовки высококвалифицированных рабочих для современных технологий. Многие предприятия и организаций прекратили или значительно сократили внутрипроизводственной подготовку кадров или нехватки средств, или из-за недооценки перспектив иметь высококвалифицированный персонал.
Как отмечает профессор В. А. Савченко, ведущий ученый в Украину в этом деле, много лет занимается проблемами профессиональной ориентации и профессиональной квалификации персонала, в Украине профессиональное обучение персонала сейчас еще не превратился в один из важнейших факторов повышения производительности труда, обеспечения выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции и услуг, интеграции государства в мировое экономическое сообщество. Хотя в стране есть некоторые примеры того, как даже в условиях продолжения экономического кризиса можно достичь ощутимых успехов в профессиональном обучении персонала. Таким примером является ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод».
В. А. Савченко предлагает с целью дальнейшего совершенствования нормативной базы по вопросам профессионального обучения кадров на производстве принять Закон Украины «О профессиональном обучении кадров на производстве». О целесообразности этого закона свидетельствует положительный зарубежный опыт, в частности Германии [46, с. 15, 16].
Предприятия и организации Украины не имеют законодательных обязательств по подготовке, переподготовки и обучения кадров. Именно поэтому для нас играет большую роль положительный опыт в этом развитых стран, например, Германии и Франции, где осуществляются мероприятия подготовки кадров с участием и под руководством государства. Эти меры экономически стимулируются урядом.
Анализ деятельности отечественных предприятий относительно подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров свидетельствует о недооценке ими значения высокого качества рабочей силы как фактора экономического прогресса и фактора социальной защиты работника из-за повышения его конкурентоспособности. Так, в 1999 г. на предприятиях традиционного сектора экономики получили новую профессию 278,3 тыс. человек, повысили квалификацию 829 тыс. граждан, что составляет соответственно 2 и 5,9% общей численности работающих. Сравнению с 1991 г. эти показатели уменьшились более чем вдвое [47, с. 294].
Для решения этих проблем А. Гришнова предлагает как первоочередного направления государственной политики - внедрение системы мероприятий по содействию предприятиям в обеспечении высокого качества рабочей силы. Ведь сама кадровая политика на предприятии может и должна стать в перспективе приоритетным фактором роста эффективности всех форм национальной системы развития человеческих ресурсов [47, с. 301].
Длительный негативное влияние на воспроизводство и качество рабочей силы имеют низкие среднедушевые доходы большинства населения. Основой денежного дохода, как известно, должен быть заработная плата как цена рабочей силы. Однако значительно ниже удельный вес в доходах украинских заработной платы другими развитыми странами не единственная причина того, что наблюдаются существенные недостатки в отраслевой дифференциации заработной платы. Промышленность, строительство и особенно сельское хозяйство - почти вся реальная экономика и ее фундамент - наука уступают в заработной плате отраслям, которые по сути являются инфраструктурой реальной экономики. Опередив в оплате труда горняков, металлургов, науку, на первое место вышли банковские служащие. Например, соотношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к среднемесячной заработной плате работников, занятых во всех сферах экономики, в 1990 г. составляло 0,95, а в 2000 г. - только 0,48. Время аналогичное соотношение работников финансирования, кредитования и страхования соответственно составило 1,5 и 2,44.
Такое положение делает непрестижной работе в традиционных для Украины отраслях, особенно для молодежи, и влечет значительные потери в экономике. Например, металлургия стала отраслью непрестижной, тогда как именно от продажи металлургической продукции государство имеет наибольшие инвалютные поступления в бюджету.
Низкая заработная плата и сомнительная ее дифференциация - один из существенных факторов, который негативно влияет на качество рабочей силы. Изменить такое положение возможно, усилив регулирующую роль государства в этих процессах через законотворческую деятельность и строгое соблюдение законов субъектами хозяйственной дияльности.
В качественных характеристик рабочей силы относится и работоспособность человека. Научно обоснованное определение работоспособности дает доцент Я. В. Крушельницкая. Работоспособность - это максимальная эффективность деятельности человека при таком уровне функциональной мобилизации, не вызывает перенапряжение организма. В свою очередь, функциональное состояние - это интегральный комплекс физиологических функций и качеств человека, обеспечивающих эффективное выполнение профессиональной работы при определенном уровне физиологических затрат организма [48, с. 120]. Этот показатель зависит не только от объективных характеристик лиц, таких как возраст, пол, физические и физиологические данные, но и от субъективных факторов: рационального питания в зависимости от профессии (специальности), условий труда, достаточного медицинского обслуживания. Все это зависит от уровня заработной платы и доходов в целом.

<- 3.2.3. Особенности и тенденции в структуре занятости Основные понятия и экономические категории ->