Ю.И. Крегул. Правовые основы государственного управления экономикой Украины (2003)

1.1. Сущность и характер государственного управления экономикой.

В юридической литературе справедливо отмечается, что из всех отраслей и сфер, которые регулируются административно-правовыми нормами, наиболее сложными являются те, которые относятся к економики.1
Экономика - сложная полиструктурного система, которая функционирует с целью удовлетворения материальными благами суспильства.
Срок - экономика "образовался от греческих слов" oikas ", что означает в переводе дом, хозяйство и" nomos "- правило, закон. Совокупность этих слов в буквальном смысле означает" правила ведения домашнего хозяйства ".
Современные экономические словари определяют" экономику "как хозяйство, совокупность средств. объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением праци.
Таким образом, в сегодняшнем понимании" экономика "- это системный хозяйственный комплекс, который включает в себя взаимосвязаны и взаимозависимы звена, во-первых, общественного производства, во-вторых, распределения и, в-третьих, обмена произведенного продукта с масштабах всей держави.
Крупнейшими составляющими экономической системы Украины являются: промышленность; энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство, связь; торговый комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения; сфера использования и охраны природных ресурсив.
Все перечисленные отрасли и комплексы находятся в тесном взаимодействии и проникнуты многими интегративными связям. Каждая из них состоит из нескольких подотраслей. Подотрасли отличаются, с одной стороны, значительной самостоятельностью, а с другой - взаимозависимостью и интегрированностью с экономической системой в цилому.
Так, промышленность четко делится на машиностроительную, химическую, металлургическую, т.д.. Транспорт на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный, трубопроводный. Связь на почтовую, телеграфную, радиосвязь. Строительный комплекс - на строительство, гражданское строительство, дорожное будивництво.
В каждой из перечисленных отраслей и подотраслей есть специфические материальные условия производства, технологические процессы, структура и численность предприятий, инженерно-технический и управленческий персонал и т.д.. Все эти факторы определяют их место и назначение в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.
Необходимо заметить, что термин "экономики "сегодня нормативно закрепляется на законодательном уровне. Так, в ст. 1 Закона Украины от 16 октября 1997 г." Об электроэнергетике "объясняется, что электроэнергетика - отрасль экономики Украины, которая обеспечивает потребителей енергиею.
Состояние экономики, уровень ее развития, эффективность прямо зависит от способности государства управлять производством и обращением производимого здесь материального продукту.
Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования, а тем более в условиях перехода к нього.
Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений предусматривает постоянное углубление правового воздействия на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и коммунальной собственности, демополизации и конкуренции.
Именно государство устанавливает правовые основы для принятия управленческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивает экономически выгодные для общества и государства правовидносини.
Практика уже показала, если полагаться только на чисто рыночные механизмы в развитии социально-экономической системы, то, как это, на первый взгляд, ни парадоксально, переход к цивилизованному обществу с рыночной экономикой станет делом отдаленного будущего, причем без гарантий возникновения оптимальных пропорций как в структуре самой экономики, так и в структурах управлиння.
Без государственного регулирования заметно снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за подорожания инфраструктура социальной сферы, а движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно, с большими затратами и значительными втратами.
При тех условиях, особенно в кризисной экономической ситуации, государственное управление является не только необходимым, а наоборот его значение значительно повышается. Однако, следует отметить, что речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о создании механизма демократического управления, который бы направлялся и контролировался, прежде всего, исполнительной владою.
Управление данной сферой представляет собой сложный процесс целенаправленного воздействия государства на все компоненты экономической системы с целью ее совершенствования. Его основой является своевременное и правильное учета об "объективных экономических законов, характера общественных отношений в конкретный исторический период, развития производительных сил, степени интегрированности государства в мировое экономическое спивтовариство.
Государственное руководство в сфере экономики основывается на конституционном положении, а именно (ст. 13 Конституции Украины) социальной направленности экономики. Руководство имеет органичное сочетание мер экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, последующим повышением жилого уровня населения. Основными направлениями, которые охватываются государственным руководством (управлением) в сфере экономики, являются: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность, ускорение приватизационных процессов, усиление управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы, стимулирование малого бизнеса и социальная политика.
Итак, на основании указанного, заметим, что государство, в интересах общества, определяет и обеспечивает правовые основы всех экономических преобразований, защищает экономические интересы производителей и потребителей, регулирует денежное обращение, формирует и развивает экономически и социальное выгодные сферы. Она создает и гарантирует равные условия хозяйствованию устанавливает правила поведения субъектов экономических отношений и обеспечивает их стабильнисть.
Однако, осуществление такого регулирования невозможно без использования принуждения. 3 их помощью ограничиваются и подавляются нежелательные с социально-экономической точки зрения формы хозяйствования, устанавливаются барьеры на пути монополизма, криминализации, деформации економики.
Отсюда следует, что управление экономикой включает в себя элементы социально-экономического анализа и расчета, организационно-технические действия и инженерную практику, правовое регулирование и различные организационно-правовые формы, а также комплекс методов воздействия на управляемые объекты. Module . Все эти факторы определяют особенности управляющего воздействия и структурное построение механизма управления экономикой. Этот механизме состоит, во-первых, из системы организационно-правовых структур, во-вторых, из системы организационно-правовых методов и форм государственно-управленческого воздействия на отношения в данной сфери.
Организационно-правовые структуры - это субъекты государственного управления экономикой. Организационно-правовые методы и формы - это те средства и приемы, используемые субъектами управления для реализации своих полномочий, то есть методы и формы их управленческой деятельности.

<- 1. Конституционные основы правового регулирования процессов в Украине. 1.2. Субъекты административно-правового регулирования в сфере экономики. ->