Ю.И. Крегул. Правовые основы государственного управления экономикой Украины (2003)

1.2.2. Конституционные полномочия Кабинета Министров Украины.

В системе органов исполнительной власти, осуществляющих управление экономикой высшим органом является Кабинет Министров Украини.
Его правовой статус в системе органов исполнительной власти определяется Конституцией Украины (статьи 113-117). Согласно ей Кабинет Министров Украины:
обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития Украины;
обеспечивает равные условия развития всех форм собственности;
осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с действующим законодательством;
разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении:
осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;
направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;
осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украини.
Согласно Конституции Украины Кабинет Министров Украины разрабатывает на срок своих полномочий Программу деятельности, которая направлена ​​на возрождение отечественного производства, углубление реформирования экономических отношений и организационное обеспечение экономической трансформации, с целью достижения позитивных сдвигов в улучшении благосостояния населення.
Такая Программа, прежде всего, предусматривает практическое решение острых экономических и социальных проблем развития государства. На сегодняшнее время это касается, в частности всемерного поощрения отечественного товаропроизводителя, государственной поддержки производства в агропромышленном комплексе, наращивания экспорта; масштабного использования научно-технологического потенциала, создание соответствующих условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов, обеспечение надежного энергоснабжения и реального энергосбережения на всех уровнях потребления энергии ; комплексного реформирования налоговой системы с целью уменьшения налогового давления с одновременным обеспечением полноты уплаты налогов, осуществление сбалансированной бюджетной политики, решение проблем занятости, своевременности выплаты заработной платы, пенсий, упорядочении предоставления льгот, совершенствование систем социального и пенсионного обеспечения тощо.
Для реализации программных целей непосредственно в Секретариате Кабинета Министров Украины функционирует структурное подразделение, задачей которого является государственное управление экономикой. Это департамент экономической политики, который был создан Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 января 2000 г. № 88 (с изменениями). В состав этого департамента входят:
Управления стратегии реформирования экономики и стратегического планирования;
Управление международного сотрудничества, международных отношений и внешнеэкономической политики;
Управление финансовой политики;
Управления стратегии реформирования отношений и регуляторной политики;
Управление экспертизы, анализа и дерегуляции развития реального сектора экономики;
Управление экономического взаимодействия с новыми независимыми государствами Восточной Европы и Центральной Азии и управления по вопросам европейской интеграции.
Кроме указанного департамента в Секретариате Кабинета Министров Украины действуют и другие подразделения, которые так или иначе осуществляют управленческие функции в данной сфере. Это управление экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования, управления мониторинга и рыночных преобразований в энергетическом секторе экономики, управления координации осуществления аграрной политики тощо.
Для более эффективной работы Кабинета Министров Украины, создание необходимых для развития экономики правовых и финансово-материальных условий, подготовки соответствующих рекомендаций, содействие в информационно-аналитической и научно-методической работе, а также консультативно-экспертной целью при нем создаются рабочие и консультативные органы. Это могут быть органы как Кабинета Министров Украины, так и "при" Кабинете Министров Украины. Следует иметь в виду, что это достаточно "движущиеся" структуры. Зависимости от конкретных ситуаций, задач, которые возникают перед правительством, изменяются не только их функции, но и сами они могут ликвидироваться или створюватись.
Актуальной в современных условиях деятельность Совета предпринимателей Украины при Кабинете Министров Украины, создано постановлением Кабинета Министров от 11 сентября 1997 р.
Она создается по предложениям объединений предпринимателей в составе председателя секретаря и членов Совета. Персональный состав Совета утверждается Кабинетом Министров Украини.
Этот Совет является постоянно действующим органом для предоставления экспертной и консультационной помощи в процессе осуществления государственной политики в сфере развития предпринимательства и формирование рыночной инфраструктуры в условиях проведения экономических реформ.
Основными задачами Совета являются:
формирование согласованной позиции субъектов предпринимательской деятельности и их объединений по экономическому развитию Украины и предпринимательства;
предоставления соответствующей экспертной и консультационной помощи Кабинету Министров Украины, министерствам, другим центральным органам исполнительной власти по этим вопросам;
участие в разработке эффективных механизмов государственной поддержки предпринимательства и конкретных мероприятий, связанных с его развитием, во всех секторах экономики, изучение зарубежного опыта по этим вопросам;
содействие созданию правовых и финансово-экономических условий для развития предпринимательства;
участие в разработке проектов соответствующих законов:, других нормативно-правовых актов;
проведения экспертизы законов, других нормативно-правовых актов, документов и управленческих решений с целью определения их влияния на развитие предпринимательства и деловой активности.
подготовка рекомендаций по вопросам внешнеэкономического сотрудничества на неправительственной основе и расширения международных контактов субъектов предпринимательской деятельности и их объединений;
содействие привлечению в Украину иностранных инвестиций, использованию зарубежных технологий и опыта;
содействие развитию добросовестной конкуренции и проведению активной антимонопольной политики;
содействие проведению информационно-аналитической и научно-методической работы, направленной на развитие предпринимательства;
создание национальной системы подготовки кадров для предпринимательской дияльности.
Совет осуществляет свою деятельность на основе взаимодействия с органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, а также объединениями пидприемцив.
Совет возглавляет Председатель Ради.
Председатель Совета осуществляет руководство Советом и организует ее работу. Он может присутствовать на заседаниях Кабинета Министров Украины и участвовать в обсуждении вопросов предпринимательства. Председатель организует предоставление экспертной и консультационной помощи Кабинету Министров Украины по вопросам предпринимательства, обеспечивает взаимодействие Совета с объединениями предпринимателей, а также органами исполнительной власти, дает отдельные поручения членам Ради.
Совет может образовывать постоянные и временные рабочие группы и комиссии. Она самостоятельно определяет порядок своей деятельности и регламент работы. Решения Совета оформляются в виде протоколов, экспертных выводов и предложений. Экспертно-консультационная работа проводится Советом за счет средств субъектов предпринимательской деятельности и их объединений (с их согласия). Обеспечение организационной деятельности Совета возлагается на секретаря Совета, который является работником аппарата Кабинета Министров Украины. Рада свой официальный бланк.

<- 1.2.1. Конституционные полномочия Президента Украины в сфере экономики. 1.3. Общая характеристика законодательства в сфере экономики. ->