Ю.И. Крегул. Правовые основы государственного управления экономикой Украины (2003)

6.1. Организационно правовые основы управления таможенным делом.

В современных условиях экономического развития Украины, расширения внешнеэкономических связей особое значение приобретает таможенное дело, основу которой составляет таможенное законодательство. Последнее определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью, с одной стороны, создание благоприятных условий для развития экономики, внешнеэкономических связей, а с другой - защиты и обеспечения конституционных прав и свобод граждан, государства, субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности и соблюдения ими правил, установленных в этой важной сфере правового регулювання.
Таможенное законодательство Украины направлено на решение следующих задач: обеспечение организации и функционирования единой, согласованной, стабильной таможенной системы, закрепление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов, определение общих принципов регулирования таможенных отношений, защита экономических интересов Украины, обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины таможенного дела, установление правовых норм, которые бы обеспечивали, защита интересов потребителей и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке, создание условий для эффективной борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, контроля за валютными операциями, повышение уровня организационных и правовых гарантий субъектов таможенных отношений, совершенствование системы их видповидальности.
Таможенная политика Украины определяется Верховной Радой Украини.
Таможенное регулирование осуществляется на основе принципов:
исключенной юрисдикции Украины на ее таможенной территории;
исключительной компетенции таможенных органов Украины относительно осуществления таможенного дела;
законности;
единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;
системности;
эффективности;
соблюдение прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц;
гласности и прозорости.
Согласно Таможенному кодексу Украины таможенное дело включает в себя:
Порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, таможенное регулирование, связанное с установлением и направленного налогов и сборов, процедуры таможенного контроля то оформление, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Таможенное дело является составной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины. В таможенном деле Украина придерживается признанных в международных отношениях систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартив.
Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление таможенного дела соответственно Таможенного Кодекса Украины от 11 июля 2002 г. и других законов Украины, а также международных договоров, заключенных в установленном порядке, координирует деятельность специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, других органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся таможенного справи.
Непосредственное руководство таможенным делом возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного справи.
Правовые экономические и организационные основы таможенного дела определяются в Конституции и законах Украины, нормативных актах Президента Украины, Кабинета Министров Украины, актах Государственной таможенной службы и других центральных органов исполнительной влади.
Основы таможенного дела, в том числе размеры налогов и сборов и условия таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается, определяются исключительно законами Украины и Таможенным Кодексом Украини.Module . Среди законодательных актов в сфере таможенного дела, особое место принадлежит Таможенному кодексу Украины (далее ТКУ), который составляет основу таможенного законодательства Украины. По своему характеру он является комплексным законодательным актом, регулирующим разнообразные отношения, которые являются предметом регулирования административного, гражданского, уголовного и международного права.
Таможенный кодекс Украины содержит XXI раздел:
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕННЯ
Глава 1. Основы таможенного справи.
Глава 2. Структура и организация деятельности таможенной службы Украини.
Глава З. Взаемовидносинимитних органов, специализированных таможенных учреждений и организаций с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями и громадянами.
Глава 4. Информирование и консультирование по вопросам таможенного справи.
Глава 5. Международное сотрудничество по вопросам таможенного справи.
2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Глава 6. Организация таможенного контролю.
Глава 7. Зоны таможенного контролю.
Глава 8.Здийснення таможенного контролю.
Глава 9.Особливи процедуры таможенного контролю.
3. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕННЯ
Глава 10. Общие положення.
Глава 11.Декларування.
Раздел 4. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ И ПРОПУСК ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТЕ через границу УКРАИНИ
Глава 12. Предыдущие операции.
Глава 13. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную кордон.
Глава 14о Временное зберигання.
Глава 5. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ УКРАИНЫ РАЗНЫМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТУ
Глава 15. Общие положення.
Глава 16. Таможенные процедуры на морском и речном транспорти.
Глава 17. Таможенные процедуры на авиатранспорти.
Глава 18. Таможенные процедуры на железнодорожном транспорти.
Глава 19. Таможенные процедуры на автомобильном транспорти.
Глава 20. Таможенные процедуры на трубопроводном транспорте и линиях електропередачи.
Глава 21. Перемещение товаров через таможенную границу Украины в международных почтовых и экспресс-видправленнях.
Глава 6. РАСПОРЯЖЕНИЕ ТОВАРАМИ, КОТОРЫЕ НАХОДЯТСЯ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ
Глава 22. Перемещение товаров и транспортных средств между таможенными органами. Транзитные перевезення.
Глава 23. Меры гарантирования доставки товаров, находящихся под таможенным контролем.
Глава 24. Хранение товаров и транспортных средств на складах таможенных органив.
Глава 25. Распоряжение товарами, транпортно средствами коштами.
Глава 7. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПЕРЕВОЗКИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ УКРАИНЫ ИЛИ НАХОДЯТСЯ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ
Глава 26. Таможенный брокер.
Глава 27. Таможенный перевизник.
Глава 8. ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ОТНОСИТЕЛЬНО ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ через границу УКРАИНИ
Глава 28. Общие положення.
Глава 29. Импорт.
Глава 30. Реимпорт.
Глава 31.Експорт.
Глава 32. Реекспорт.
Глава 33. Транзит.
Глава 34. Временный ввоз (вывоз).
Глава 35. Таможенный склад.
Глава 36. Специальная таможенная зона.
Глава 37. Магазин беспошлинной торгивли.
Глава 38. Переработка на таможенной территории Украини.
Глава 39. Переработка вне таможенной территории Украини.
Глава 40. Уничтожение или руйнування.
Глава 41. Отказ в пользу держави.
Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ПРОПУСКА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ТОВАРОВ. ЧТО ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ через границу ГРОМАДЯНАМИ
Глава 42. Общие положення.
Глава 43. Пропуск и налогообложение товаров, которые вывозятся гражданами за пределы таможенной территории Украини.
Глава 44. Пропуск и налогообложение товаров, которые ввозятся гражданами на территорию В краини.
Глава 10. Контроль за перемещением через таможенную границу УКРАИНЫ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ ПРАВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ВЛАСНОСТИ
Глава 45. Особенности перемещения через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты права интеллектуальной власности.
Глава 11. ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРИВ
Глава 46. Общие положення.
Глава 47. Методы определения таможенной стоимости товаров, которые импортируются в Украину, и порядок их застосування.
Глава 48. Таможенная стоимость товаров, вывозимых (экспортируемых) из Украини.
Глава 12. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРУ
Глава 49. Страна происхождения товара и критерии определения страны происхождения товара. Сертификаты о происхождении товару.
Глава 13. ТАМОЖЕННЫЕ ПИЛЬГИ
Глава 50. Таможенные льготы, предоставляемые представительствам иностранных государств, международных организаций;, представительствам иностранных фирм и официальным лицам территории Украины, а также дипломатическим представительствам Украины, находящихся за кордоном.
Глава 51. Тарифные льготы (тарифные преференции).
Глава 14. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
Глава 52. Таможенная статистика.
Глава 15. УКРАИНСКИЕ классификации товаров внешнеэкономической ДИЯЛЬНОСТИ
Глава 53. Ведения Украинской классификации товаров зовнишньекономичноги дияльности.
Глава 16. ВЕРИФИКАЩЯ СЕРТИФИКАТОВ О ПРОИСХОЖДЕНИИ ТОВАРОВ ИЗ УКРАИНИ
Глава 54. Верификация сертификатов о происхождении товаров из Украини.
Глава 17. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОНТРАБАНДИ
Глава 55. Меры по предотвращению контрабанди.
Глава 18. НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ В ПРОВЕДЕНИИ В ДЕЛАХ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ.
Глава 56. Общие положення.
Глава 57. Виды нарушений таможенных правил и ответственность за такие порушення.
Глава 19. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Глава 58. Порядок производства по делам о нарушении таможенных правил
Глава 59. Административное затримання.
Глава 60. Процессуальные действия по делу о нарушении таможенных правил и порядок их проведення.
Глава 61. Обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил.
Внесение на постановления представления прокурора.
Глава 62. Исполнение постановлений таможенных органов о наложении взыскания за нарушение таможенных правил.
Глава 20. РАБОТНИКИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Глава 63. Должностные лица таможенной службы Украини.
Глава 64. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников таможенной службы Украини.
Глава 65. Правовая защита работников таможенной службы Украини.
Глава 66. Применение физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенной службы Украини.
Глава 67. Социальная защита работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций.
Глава 21. Заключительные ПОЛОЖЕННЯ
Источниками таможенного права являются также законы, основным содержанием которых является именно таможенные вопросы, и другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относятся Закон Украины от 5 февраля 1992 г. "О Едином таможенном тарифе", Декрет Кабинета Министров Украины от 11 января 1993 г., с изменениями - 28.04.94 "О Едином таможенном тарифе, ко второй - Декрет Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1997 "О сносе изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обложения ввозной пошлиной товаров и других предметов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины", от 15 августа 1995 г. "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях", с изменениями - 4.19.01.
Оперативное регулирование таможенных отношений обеспечивают указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, например, указы Президента Украины от 14 июля 1995 г., с изменениями - 20.05.96 "О мерах по обеспечению контроля за перемещением транзитом товаров через территорию Украины", от 4 июля 1998 г. "О гуманитарной помощи, поступающей в Украину" и ин.
Осуществляя регулирование таможенного дела, Кабинет Министров Украины издает различные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, например, постановления от 12 августа 1996 г., с изменениями - 97, 98, 99, 2001 "О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор ", от 27 августа 1996 г., с изменениями - 2000 г.« Об усовершенствовании порядка ввоза (пересылки) гражданами предметов (товаров) в Украину "и др.. Постановлениями Кабинета Министров Украины утверждены Правила ввоза транспортных средств на территорию Украины (21 мая 1994 г.), перечней путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пунктов на таможенной границе, через которые осуществляется ввоз и вывоз этих товаров, а также предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины (6 мая 1996г.)
Значительное место в регулировании вопросов таможенного дела занимают приказы Гостаможслужбы Украины, положения, правила, инструкции, в некоторых случаях - методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма, которые она издает. Такими актами регулируются: правовой статус зоны таможенного контроля, деятельность таможенных лицензионных складов, порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах, порядок транзита внешнеторговых грузов железнодорожным транспортом; порядок декларирования иностранной валюты и ин.
В случае, когда необходимо установить нормы и правила, имеющие значение не только для регулирования, но и для других отраслей, принимаются совместные акты таможенной службы с заинтересованными министерствами и ведомствами.

<- Глава 6. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. 6.2. Органы управления таможенным делом. ->