Конспект лекций. Организация туристической деятельности в Украине

2.4. законодательное и правовое обеспечение туристической деятельности в Украине

Отечественная туристическая отрасль играет чрезвычайно важную роль в социально-экономической жизни страны. Растет ее статус и заинтересованность государства в дальнейшем развитии отрасли, усиливается влияние туризма практически на все сферы жизни и деятельности человека. Принятый Верховной Радой Украины 15 сентября 1995 Закон "О туризме" констатирует: "Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности."
Что особенно важно, это определение полностью соответствует Гаагской межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 г.) - авторитетного туристического форума современности, где указано: "Страны должны определить свои национальные приоритеты и роль туризма в" иерархии "" таких приоритетов, а также оптимальную стратегию развития туризма в рамках этих приоритетов ".
Рекомендации конференции содержат тезисы, имеющие исключительно важное значение для развития туризма. Они касаются роли парламентских, правительственных и других государственных институтов в организации туристической деятельности, а также планирования развития туризма: "Необходимо, чтобы государственная власть на всех уровнях во всех странах, особенно парламенты, играли активную роль в деле создания благоприятных условий для туризма и, в частности, оказывали финансовые и другие ресурсы для реализации всеобъемлющих [...] программ, посвященных туризму.
Нынешний и будущий развитие туризма требует активной поддержки со стороны правительств в плане информации и продвижения туризма, а также обеспечение инфраструктуры; необходимо осваивать новые рынки, предпринимать шаги по обеспечению сотрудничества во всех сферах - государственных и частных - в интересах максимального поощрения сектора туризму.
Туризм необходимо планировать на комплексной основе, учитывать все аспекты законодательства, касающиеся других секторов, таких как транспорт, занятость, здравоохранение, сельское хозяйство, связь и др.. ".
Нужно признать, что реализация этих рекомендаций медленно, но начинается и в Украине. Сделаны первые реальные шаги на пути законодательного обеспечения и комплексного планирования развития отечественной туристической галузи.
Так, правовую базу деятельности туристической отрасли страны заложено Законом Украины "О туризме". Он является основополагающим законодательным актом, определяющим общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики в области туризма, всесторонне регламентирует туристической деятельности в Украине, создает условия для стимулирования деловой активности субъектов туристического предпринимательства, обеспечивает оптимальный уровень государственного регулирования процесса развития отечественного туризма. Закон Украины " О туризме "стал правовой основой для разработки целого комплекса отраслевых нормативно-инструктивных документов, регламентирующих конкретные аспекты туристической дияльности.
О признании значимости туризма, его влияния на развитие жизни страны свидетельствуют последние Указы Президента Украины от 02.03.2001 года" О поддержке развития туризма в Украине "и от 14.12.2001 года" О мерах по обеспечению реализации государственной политики в области туризма ".
В целом же государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. Согласно Закону Украины" О туризме "основными направлениями государственной политики в этой сфере являются:
привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения содержательного досуга, ознакомление с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения;
обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины , создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;
создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно действующего законодательства Украины, международных норм и правил;
защиту прав и интересов государства в области туризма;
создание благоприятного для развития туризма налогового,
валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма;
внедрение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования в области туризма;
внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;
определение порядка управления государственной собственностью в отрасли туризма;
создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечение соблюдения в этой области антимонопольного законодательства
обеспечения безопасности туристов, защита их прав, интересов и имущества;
поддержка развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
организация и развитие системы научного обеспечения отрасли туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.
Закон Украины "О туризме" констатирует, что центральным органом исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются этим законом и положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. Но в связи с неоднократным реорганизацией структурных подразделений правительства Государственный комитет Украины по туризму было реформировано, сначала в Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма путем объединения с другими комитетами , а с 2002 года создано Государственную туристическую администрацию Украины, которая является правопреемником вышеуказанных формирований, реализует государственную политику в области туризма и несет ответственность за дальнейшее его розвиток.
Орган исполнительной власти в области туризма принимает участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий он разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;
определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение;
координирует деятельность министерств и ведомств, туристических предприятий и организаций независимо от форм собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристических поездок за границу
организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристической деятельности;
способствует развитию конкуренции на рынке туристических услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательства независимо от форм собственности;
осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, предоставляющих туристические услуги. Вместе с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристических предприятий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов;
организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристических кадров, проведение научно -исследовательских работ в области туризма;
участвует во внешнеэкономической деятельности в области туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает в соответствии с действующим законодательством международные соглашения, открывает туристические представительства кордоном.
Решение органа государственной исполнительной власти в области туризма, которые регулируют вопрос туризма и выданные в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и ведомств, местных органов государственной исполнительной власти, субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, туристив.
Полномочия местных органов государственной исполнительной власти в области туризма определяются положениями о них, которые утверждаются местными органами исполнительной власти по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области туризму.
Нормативно-правовая база туристической деятельности регулируется как специальным, так и общим законодавством.
К нормам общего законодательства относятся: Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии; Законы Украины - "О защите прав потребителей", что является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды, "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины "," О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте "," О страховании "," О рекламе "," О государственной границе Украины "," Об охране окружающей природной среды "," О правовом статусе иностранцев "," О предпринимательстве "," О предприятиях в Украине "," Об охране культурного наследия "и т.п.. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности, в том числе туристической, гарантируется прежде всего Законом Украины" О предпринимательстве ", принятым Верховной Радой Украины в 1991 году. Ключевыми его разделами являются:
общие положения относительно предпринимательства (субъекты, свобода, ограничение, принципы и организационные формы)
условия осуществления предпринимательства (государственная регистрация, право найма работников и социальные гарантии, ответственность субъектов, прекращения деятельности);
отношения предпринимателя и государства (гарантии прав, государственные поддержка и регулирование, деятельность иностранных предприятий, международные договоры).
Из большого количества юридических актов, которые регулируют все направления деятельности туристического предприятия, определяющими являются также Закон Украины "О предприятиях в Украине ", устав предприятия, а также согласованный с действующим законодательством коллективный договор, регулирующий отношения трудового коллектива с администрацией пидприемства.
Закон" О предприятиях в Украине ", который регламентирует деятельность различных видов предприятий, принято сессией Верховной Рады Украины 27 марта 1991 року.
Позже к нему вносились отдельные изменения. Этот закон определяет виды и организационные формы предприятий, правила их создания и ликвидации, механизм осуществления ими предпринимательской деятельности; создает одинаковые правовые условия для функционирования предприятий независимо от форм собственности и системы хозяйствования, обеспечивает самостоятельность предприятий , четко фиксирует их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения с другими субъектами хозяйствования и державою.
Любое предприятие действует на основании собственного устава, то есть определенного собрания обязательных правил, регулирующих его индивидуальную деятельность и взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования. Устав должен соответствовать основным положениям закона Украины о предприятиях, его утверждает собственник (собственники) или учредитель (учредители) предприятия. В уставе предприятия определяются: его точное наименование и местонахождение; собственник (собственники) или учредитель (учредители) ; основная миссия и цели деятельности; органы управления и порядок их формирования; компетенция (полномочия) трудового коллектива и его выборных органов; источники и порядок образования имущества, условия реорганизации и прекращения иснування.
В туристическом предприятии, как и в любом другом , важную социальную роль играет коллективный договор - соглашение между трудовым коллективом и администрацией, заключается ежегодно и не может противоречить действующему законодательству Украины. Коллективным договором регулируются производственные, трудовые и экономические отношения трудового коллектива с администрацией (собственником) любого предприятия, которое использует наемный працю.
Важно отметить, что на деятельность туристического предприятия распространяется действие всех законодательных актов регламентирующих предпринимательство в Украине вообще.

<- 2.3. характеристика туристических ресурсов отдельных территорий на примере Карпатского региона и Буковины 2.5. договорные взаимоотношения и партнерские связи ->