Конспект лекций. Организация туристической деятельности в Украине

5.3. лицензирование туристической деятельности

Деятельность, связанная с предоставлением туристических услуг, подлежит лицензуванню.
В законе Украины "О туризме" записано, что лицензированию на осуществление туристической деятельности подлежат туристические агентства, бюро путешествий, экскурсионные бюро, бюро по приему туристов, туристические операторы, гостиницы, мотели, кемпинги, туристические комплексы и базы, другие юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие туристическую деятельность, предусмотренную их уставами или положеннями.
Еще в 1994 году - с момента включения туризма в лицензионные виды деятельности - лицензированию подлежала любая деятельность, связанная с предоставлением туристических услуг. Затем с 29.04.98 года - с даты вступления в силу п.1 раздел 1 Закона Украины "О внесении изменений" в Закон Украины "О предпринимательстве" от 23.12.97 года № 762/97 - лицензия стала необходимой только для тех субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность, связанную с организацией иностранного и зарубежного туризму.
В конце 1999 года законодатели вернулись к первоначальному варианту лицензирования туризма и внесли изменения в статью 4 Закона Украины "О предпринимательстве" с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 27 октября 1999 года. На сегодняшний день вопрос лицензирования туристической деятельности регулируются Законом Украины "О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г. № 1775-Ш, который вступил в силу с 21 октября 2000 года. Необходимо заметить, что отдельные виды туризма, которые подлежат лицензированию и содержащиеся в Законе о лицензировании, не изменили общую идею относительно лицензирования всех направлений туристической дияльности.
Таким образом, согласно обновленному законодательству, лицензированию подлежат следующие виды туристической деятельности:
организация иностранного туризма;
организация внутреннего туризма;
организация зарубежного туризма;
экскурсионная дияльнисть.
В соответствии со статьей 13 Закона о туризме, лицензии на осуществление туристической деятельности выдаются Государственным комитетом Украины по туризму.
Согласно Указу Президента Украины "О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма Украины" от 31.05.2000 г. № 740/2000, вновь Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма становится правопреемником Государственного комитета Украины по туризму, следовательно и органом лицензирования туристической деятельности. А с 2002 года органом лицензирования туристической деятельности становится вновь Государственная туристическая администрация Украини.
Кроме этого, в статье 13 Закона о туризме указано, что право выдачи лицензии может быть делегировано местным органам исполнительной власти в области туризму.
Для получения лицензии в соответствующие органы подаются документы согласно Закону о лицензировании. А именно:
- Заявление установленного образца о выдаче лицензии, в котором должны быть следующие данные, о предприятие, вид хозяйственной деятельности, на осуществление которой заявитель намеревается получить лицензию;
- Копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.
Орган лицензирования запрещено требовать другие документы, не предусмотренные законодательством Украины. Орган лицензирования должен принять решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензий и документов, прилагаемых к заявлению. Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче направляется заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем за три рабочих дня со дня поступления документа, подтверждающего оплату за выдачу лицензии. Оплата за лицензию должна быть внесена после принятия решения о выдаче лицензии.
В случае возникновения оснований для переоформления лицензии субъект хозяйствования обязан в течение десяти рабочих дней подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, которую необходимо переоформить, и соответствующие документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие указанные змини.
Основанием для переоформления лицензии являются:
изменение названия юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица - субъекта предпринимательской деятельности - изменения, связанные с расширением определенных видов лицензионной деятельности. Во время переоформления лицензии субъект хозяйствования может продолжать заниматься теми видами деятельности, которые подлежат лицензированию. В данном случае право на осуществление такой деятельности предоставляет справка о принятии заявления на переоформление лицензии, которая выдается органом лицензування.
В случае потери или повреждения лицензии субъекту хозяйствования может быть выдан дубликат. Порядок выдачи дубликата такой же как и порядок переоформлення.
Размер оплаты за лицензию установлен постановлением Кабинета Министров Украины № 1755 от 29.11.2000 г. и составляет
- 20 необлагаемых минимумов доходов граждан (340 грн.), Когда органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти; -15 необлагаемых минимумов доходов граждан (255 грн.), Когда органом лицензирования является местный орган исполнительной власти. Согласно ст. 14 Закона о лицензировании:
- За выдачу копии лицензии для каждого филиала производится оплата в размере одного необлагаемого минимума доходов граждан (17 грн.)
- За переоформление лицензии оплата берется пять необлагаемых минимумов доходов граждан (85 грн.)
- За выдачу дубликата оплата составляет в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан (85 грн.). Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в рамках своих полномочий, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки соблюдения субъектами хозяйствования лицензионных условий проводятся не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования только на основе поступления к ним в письменной форме сообщения о нарушении лицензионных условий или с целью проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений лицензионных умов.
Лицензиат во время проверки соблюдения им лицензионных условий предоставляет все необходимые для проверки документы и обеспечивает условия для ее проведения. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых остается руководителю проверяемого предприятия, второй передается в орган, осуществлявший перевирку.
Орган лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее десяти рабочих дней с даты составления акта проверки нарушений лицензионных условий издает приказ об устранении недостатков или орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии.
Согласно Закону о лицензировании, лицензия может быть аннулирована на основании:
заявления лицензиата об аннулировании лицензии;
акта о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;
решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;
нотариально заверенной копии свидетельства о смерти физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
акта о выявлении ложных данных в документах, предоставленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
акта об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
- Акта об установлении факта непредоставления информации об изменении данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению на выдачу лицензии;
- Акта о невыполнении приказа об устранении нарушений лицензионных условий;
- Неспособности лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для туристической дияльности.
Решение об аннулировании лицензии принимается органом лицензирования в течение десяти рабочих дней и направляется лицензиату. Если аннулирование лицензии связано с нарушением лицензионных требований Закона о лицензировании, то новую лицензию предприятие сможет получить не ранее чем через рик.
Законом о лицензировании установлено, что принятие решения об аннулировании происходит с обязательным приглашением лицензиата или его представителей. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней с даты его принятия. Лицензиат имеет право обжаловать решение об аннулировании лицензии путем подачи жалобы в экспертно-апелляционном раду.
Условия и правила осуществления туристической деятельности утверждены инструкции об условиях и правилах осуществления предпринимательской деятельности, связанной с организацией иностранного и зарубежного туризма и контроля за их соблюдением, утвержденные приказом Лицензионной палаты Украины и Государственным комитетом Украины по туризму от 12.01.99 г. № 5 / 1. Что касается правил организации внутреннего туризма, то старые вратилы силу, а новые только разрабатываются в связи с возобновлением лицензирование всех видов туристических услуг. До утверждения таких нормативных документов необходимо руководствоваться положениями Инструкции № 5/1.

<- 5.2. туроператорская и турагентская деятельность предприятий туризма 5.4. сертификация гостиничных услуг и услуг питания ->