Василик. Теория финансов (2000)

1.3. Назначение и роль финансов

Назначение финансов - обеспечить необходимые условия для осуществления процесса создания, распределения и использования валового внутреннего продукта в государстве. Это достигается путем создания и использования различных фондов финансовых ресурсов на всех этапах деятельности государства, предпринимателей и каждого громадянина.
Фонды финансовых ресурсов, которые обслуживают экономические процессы, достаточно разнообразны как по методам создания, направлениями использования, уровнем отражения интересов, так и по субъектам экономической деятельности, методами производственной и общественной интеграции и конечной целью соответствующего вида дияльности.
Важнейшая роль принадлежит финансам на уровне хозяйственных структур. Здесь создания и использования фондов финансовых ресурсов направлены на повышение эффективности хозяйственной деятельности, т.е. получение высокой нормы прибыли на вложенный капитал. Достижения определенной цели вероятно при привлечении фондов финансовых ресурсов на внедрение новых технологий, лучшем использовании основных фондов путем применения методов ускоренной амортизации, обеспечения больших резервов для поддержания роста эффективности производства, повышения качества продукции и ее конкурентоспособности. Конечно, повышение качества продукции требует дополнительных затрат финансовых ресурсов, но они дают значительный производственный эффект и быстро скуповуються.
Резервом повышения эффективности хозяйствования с использования оборотных средств за счет вовлечения в оборот сверхнормативных запасов материальных ресурсов, ускорения оборота средств, рационализации хозяйственных связей, лучшей организации производства. Влияние финансов на эффективность производства на уровне хозяйственной структуры имеет свои ограничения, обусловленные ограниченностью ресурсов в каждой единице хозяйствования. Конечно, каждая определенная производственная структура должна иметь возможность создавать по результатам своей деятельности фонды финансовых ресурсов, достаточные по своему объему для стимулирования социального развития, высоких результатов производства, его расширения и усовершенствования. Однако здесь финансы выполняют несколько локальную роль в хозяйственных процесах.
Активное и действенное использование финансов для повышения эффективности экономики возможно лишь тогда, когда фонды финансовых ресурсов на уровне предпринимательских структур дополняются соответствующими фондами на уровне государства. Речь идет о создании фондов финансовых ресурсов в составе государственного бюджета или вне бюджетом.
V составе государственного или местных бюджетов - это расходы на развитие экономики в форме капитальных вложений, дотаций, расходов на выполнение отдельных общегосударственных комплексных программ. В условиях переходной экономики - это прежде всего фонды, предназначенные для структурной перестройки экономики, проведение прикладных научно-исследовательских работ, создание новых видов машин и механизмов, разработки новых технологий.
Надо заметить, что на практике задействованы разнообразные формы и методы использования финансов для повышения эффективности производства. Так, в Украине, наряду с ассигнованиями из бюджета на капитальные вложения, выплату дотаций, субсидий, проведения некоторых видов работ в агрокомплексе, существуют фонды конверсии и инновационный фонд.
Поиск лучшей возможности использования фондов финансовых ресурсов на всех уровнях для повышения эффективности производства путем финансового обеспечения потребностей развития экономики, стабилизации финансового положения в государстве - одна из основных задач финансовой политики властных структур.
Роль финансов ощутимо проявляется при решении социальных проблем. Здесь создаются фонды финансовых ресурсов для осуществления социальных мероприятий как на уровне каждого гражданина для покрытия расходов на социальные цели, так и на уровне хозяйственных структур для удовлетворения социальных, внебюджетных и благотворительных нужд, начала внебюджетных и благотворительных фондов, а также фондов финансовых ресурсов на социальные цели в составе бюджетив.
Однако решающая роль в удовлетворении социальных потребностей принадлежит фондам, которые создаются государством. В нынешних условиях в большинстве стран мира государством все больше выделяется средств на решение социальных вопросов, которые получили название общественных благ и услуг. Эти блага и услуги являются невещественное, нетоварным, но они существенно влияют на уровень благосостояния и качество життя.
Общественные блага и услуги включают ассигнования на национальную безопасность и правопорядок, оборону, защиту окружающей среды, образование, здравоохранение, науку, спорт и т.д.. В западной финансовой литературе детально проработана классификация подобных благ. Рынок способен обеспечить удовлетворения. Кроме этого, рыночные механизмы оказались неспособными своевременно и эффективно реагировать на указанные потребности общества, что повлияло на общую эффективность экономической системи.
На сегодня в мире существует научная теория общественных благ, у истоков которой стояли известные ученые, лауреаты Нобелевской премии Джеймс Бюкенен и Поль Самуэльсон. Это еще раз подтверждает мысль о том, что роль финансов в удовлетворении социальных потребностей населения имеет исключительное значение. Через систему финансов оформляется индивидуальная меновая соглашение между частными лицами и государством. Это соглашение основывается на сопоставлении благ и услуг, предоставляемых гражданам, и величиной уплачиваемых налогов. По теоретическими постулатами обмен по схеме "блага - налоги" продолжается до тех пор, пока полезность услуг превышает налоговую "цену".
В общем, можно сделать вывод, что в современных условиях, используя финансы, государство выполняет социальную функцию общественного благосостояния. Фонды финансовых ресурсов, создаваемых государством и используются для удовлетворения социальных потребностей, играют решающую роль для достижения указанной цели. Фонды финансовых ресурсов, создаваемых и используются предпринимательскими структурами и населением, тоже в соответствующей форме регулируются государством через определение перечня платных услуг, норм платы тощо.
В переходный период реформирования экономики финансы являются важной связующим звеном между макроэкономическими показателями и конкретными направлениями использования фондов финансовых ресурсов на развитие экономики и повышения общественного благосостояния. Однако формы и методы создания и использования фондов финансовых ресурсов требуют постоянного усовершенствования по следующим направлениям:
усовершенствование методов создания и использования фондов финансовых ресурсов на основе научно обоснованных нормативов бюджетной обеспеченности;
обеспечения перехода к среднесрочному и перспективного финансового планирования фондов финансовых ресурсов на всех уровнях управления экономикой;
усовершенствование механизма привлечения финансовых ресурсов в инвестиционной сфере, в том числе личных накоплений граждан, внедрение эффективной системы расходования средств бюджета на социальные нужды общества с усилением регулятивной роли бюджета в обеспечении благосостояния населения;
создания фондов финансовых ресурсов для поддержки малого бизнеса путем разработки и выполнения целевых программ;
усиление финансового контроля за деятельностью государственных предприятий и организаций, повышение ответственности руководителей государственных предприятий за эффективное использование государственного имущества, соблюдения финансовой дисциплины;
оздоровление финансового положения в государстве и укрепления денежного обращения благодаря ликвидации взаимозачетов по платежам в бюджет и устранения бартеризации хозяйственных связей;
Налоговая система, обеспечение оптимального уровня налоговых поступлений для формирования фондов финансовых ресурсов на общегосударственном и региональном уровнях, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

<- 1.2. Финансы в экономической системе государства 1.4. Взаимосвязь финансов с другими элементами экономической системы ->