Василик. Теория финансов (2000)

7.3. Сводное финансовое планирование

Система финансового планирования имеет свою внутреннюю структуру, которая основывается на взаимосвязи ее составных элементов. Как отмечалось ранее, система финансового планирования включает две сферы. Первая - сфера сводного планирования, к которой принадлежит сведено планирования в масштабах государства, сведено территориальное планирование, возведенное планирование на уровне хозяйственных объединений. Вторая - сфера планирования на уровне хозяйствующего субъекта.
Обе сферы финансового планирования выражают внутреннее единство экономики, что проявляется в устойчивом характере согласованных многосторонних связей в экономике, в сбалансированности стадий расширенного воспроизводства, в установлении таких темпов и предложений, которые полностью отвечали бы интересам общественного потребления. В выполнении поставленных целей ведущая роль принадлежит сводном финансовому планированию, которое отражает сложную систему экономических отношений с учетом осуществления основных принципов финансового планування.
Сводное финансовое планирование - объективная форма организации и регулирования воспроизводственного процесса при использовании финансов, направленного на достижение определенной цели. Оно включает координацию согласованного обмена форм деятельности в сфере финансов с ее результатами.
Масштабность и разнообразие сводного финансового планирования предусматривают выделение пропорций в его структуре. Финансовое планирование следует разделить на отдельные уровни, где оказывается та или иная специфика.
Промежуточным звеном в системе сводного финансового планирования является финансовое обеспечение комплексных целевых программ. С их помощью решаются приоритетные проблемы развития экономики государства и отдельных территорий. Они предусматривают концентрацию финансовых ресурсов на главных направлениях развития, повышения роли интенсивных факторов производства, его ефективности.
Совершенствование сводного финансового планирования предполагает прежде тесную связь и взаимную согласованность всех звеньев. Достижение такой согласованности - это, с одной стороны, сложная задача, требующая методологических решений, постоянного совершенствования и развития в свете новых задач и требований, а с другой - выявление оптимальности планування.
Согласованность сводного общегосударственного и территориального планирования способствует решению конкретных экономических и социальных проблем, рациональному использованию финансовых ресурсов, финансовому обеспечению развития инфраструктуры, социальной сферы, охраны окружающей среды, повышению благосостояния населения. Поэтому без детального учета территориальных факторов, их согласования с общегосударственными интересами хозяйственных субъектов не может быть оптимальных плановых ришень.
Как экономико-организационный процесс сведено планирование должно решать следующие задачи:
установить возможности финансового обеспечения стратегических целей и основных задач развития общества на конкретный период с учетом уровня развития общества;
определить источники финансовых ресурсов, с помощью которых при данных условиях можно обеспечить решение поставленных задач;
обосновать рациональные и эффективные пути использования финансовых ресурсов для достижения поставленных цилей.
В сфере сводного финансового планирования сведено территориальное финансовое планирование имеет специфические черты. По своей сути оно является связующим звеном между сводным общегосударственным финансовым планированием и планированием на уровне хозяйственных объединений, качественно улучшает элементы всего процесса планирования. Оно масс целью комплексное развитие хозяйства территории, тем самым реализуя всеобъемлющий принцип комплексности в планировании, а также выявления дополнительных возможностей и методов сбалансирования планив.
Всего согласованность и взаимосогласованность различных форм сводного финансового планирования при постоянном совершенствовании сводного территориального финансового планирования на нынешнем этапе развития общества означает прежде всего обеспечение согласованности и взаимосвязи между объемом финансовых ресурсов, созданных и использованных в едином государственном комплексе, и его составных частей. Речь идет об определении необходимого уровня и масштабов перераспределения финансовых ресурсов через бюджетную систему для достижения сбалансированного развития хозяйствующих субъектов и их объединений в рамках государства в интересах полного и рационального использования всех видов ресурсив.
Это создает условия для влияния финансовых рычагов и стимулов на достижение необходимой пропорциональности и сбалансированности развития экономики, установления научно обоснованных пропорций между развитием производства и объектов социальной инфраструктуры. Решающее значение среди этих факторов имеет достижение правильного соотношения между интересами государства и територий.
Активное использование финансов как инструмента влияния на комплексное развитие экономики требует совершенных форм сводного финансового планирования и прежде территориального. Его совершенствования должно осуществляться по мере того, как повышается степень взаимной согласованности различных территориальных образований в пределах держави.
Экономико-организационной основой такого влияния является сводный баланс финансовых ресурсов и расходов государства. Разработка и использование такого баланса в управлении экономикой прошли долгий и сложный путь розвитку.
Значение и роль сводного баланса финансовых ресурсов и затрат государства определяется тем, что при решении сложных экономических и социальных задач экономического развития объективно возникает необходимость в наличии единого комплексного документа, который отражал бы реальный объем финансовых ресурсов государства за счет всех источников независимо от формы собственности и подчинения. Его отсутствие снижает значение сводного территориального финансового планирования, так как в этом случае невозможно определить движение всех финансовых ресурсов в государстве, в свою очередь искажает стоимостные пропорции между ростом валового внутреннего продукта и денежными накоплениями, а также показатели уровня жизни граждан. Это может негативно сказаться на выравнивании показателей уровня развития отдельных территорий и планировании соответствующих показателей на майбутне.
Исчерпывающую информацию о финансовых связях и взаимоотношениях, а также об объеме финансовых ресурсов, должно государство, может предоставить только сводный баланс финансовых ресурсов и расходов государства. Его наличие позволит определить оптимальный путь развития финансовых отношений в государстве, выявить внутренние резервы роста накоплений, шире использовать финансовые стимулы для влияния на производство, обеспечить тесную взаимосвязь показателей прогноза экономического и социального развития с финансовыми показателями.

<- 7.2. Система финансовых планов 7.4. Финансовые балансы в экономической системе государства ->