Василик. Теория финансов (2000)

8.1. Система государственных финансов

Государственные финансы - составная часть финансовой системы государства, ее центральная подсистема, через которую осуществляется влияние государства на экономическое и социальное развитие. Она имеет свои особые принципы организации и функционирования. Это обусловлено функциями и ролью государства в регулировании и обеспечении экономических, социальных и демократических основ жизни населения и создании благоприятных условий для деятельности производственных и непроизводственных структур.
Финансы возникли и на протяжении длительного времени развивались как система мобилизации средств, материальных и финансовых ресурсов для нужд правящей элиты различных форм государственных образований и обороны своей территории. Для указанных целей вводились различные формы налогов, сборов и платежей. Использование их не подлежало никакому контролю со стороны населения, поэтому в течение почти шести веков под понятием "финансы" в сознании людей откладывались различные формы выгоды и несправедливого уменьшение доходов населення.
Возникновение и развитие финансов связано с существованием государства и товарно-денежных отношений. Финансы достигли своего наивысшего развития в XIX в., Когда функции государства значительно расширились и усовершенствовались, а товарно-денежные отношения заняли господствующее положение в экономических системах. Финансы стали универсальным и очень активным элементом экономической жизни. Центральное место в финансовой жизни государства занимает бюджет. Получили высокого развития методы и формы мобилизации средств и распределения их для удовлетворения потребностей населения, совершенствования и расширения производственных процессов в держави.
Конце XVIII в. в результате усиления демократических основ появляется финансовое и прежде бюджетное право. Мобилизация и использование финансовых ресурсов приобретают правовой основы, становятся объектом контроля со стороны парламента и других законодательных структур. Данные о государственных финансах обнародуются. По вопросам мобилизации и использования государственных финансов ведется жестокая борьба между правящими кругами и различными социальными группами населения. В этих условиях получила развитие и обособилась в самостоятельную область знаний финансовая наука.
В этот период расширяются границы государственных финансов. Государство становится собственником большого количества имущества, отраслей экономики, земли, природных богатств. Она берет на себя обязательства по обеспечению ряда социальных потребностей населения. Практически каждый гражданин становится связан с государственными финансами.
Сфера финансовой деятельности каждого члена общества значительно расширяется в условиях рыночной экономики. Учитывая это растет потребность в специальных знаниях, умении правильно оценивать явления и процессы в области финансов, которые происходят в государстве. На сегодня финансы следует рассматривать прежде всего как экономическую категорию, отражающую процессы, связанные с созданием, распределением и использованием фондов финансовых ресурсив.
Формы мобилизации ресурсов могут быть разными. Так, государство мобилизует финансовые ресурсы для своих нужд в форме налогов, сборов и платежей. Расходуются эти ресурсы через ассигнования на различные мероприятия общегосударственного значения, то есть на оборону, обеспечение общественного порядка, образования органов власти и управления, сохранения окружающей среды, предоставления гражданам бесплатных услуг в сфере образования, медицинской помощи, овладения профессией, а также денежных выплат в форме помощи.
В экономической жизни финансы являются достаточно сложным явлением. С их помощью государство перераспределяет значительную часть валового внутреннего продукта, который является главным объектом финансовых отношений. Учитывая это финансы следует рассматривать как систему отношений, сложившуюся в обществе в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта. С одной стороны, субъектом этих отношений является государство, а с другой - население и предпринимательские структури.
Государство для выполнения своих функций должно иметь в своем распоряжении определенную величину финансовых ресурсов, создаваемых в ее народнохозяйственном комплексе. С этой целью она осуществляет свою финансовую деятельность путем законодательного определения форм мобилизации доходов и расходов с целью достижения экономического и социального прогресса в держави.
Государственные финансы - главное звено финансовой системы государства. Она опосредует почти 80% всех финансовых ресурсов и содержит различные финансовые институты, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность. Государственные финансы охватывают: совокупность всех бюджетов государства; централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения; финансы предприятий и организаций государственной и коммунальной форм собственности, государственный кредит, государственное личное и имущественное страхування.
Все звенья государственных финансов имеют собственную сферу функционирования, однако они тесно связаны между собой. Основу государственных финансов составляют финансы предприятий и организаций государственной и коммунальной форм собственности. Здесь создается более 90% валового национального продукта, который является главным объектом финансовых процессов. В условиях становления рыночной экономики доля государственного сектора уменьшаться, однако еще долгое время этому сектору будет принадлежать решающая роль в процессах распределения и перераспределения, осуществляемого с помощью финансив.
Совокупность всех бюджетов государства составляет ее бюджетную систему. Принципы построения бюджетной системы регулируются бюджетным законодательством и зависят прежде всего от административно-территориального деления в государстве. Взаимоотношения между различными составляющими бюджетной системы определяются уровнем развития демократических принципов в государстве. В большинстве стран мира сводный или консолидированный бюджет государства включает все звенья бюджетной системы. Сводный бюджет Украины включает государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджети.
Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов. Он охватывает все сферы экономической деятельности государства. По своей сути бюджет характеризует финансовое положение государства. Однако бюджет - очень сложная экономическая категория, к которой нельзя подходить однозначно, как использовать его показатели без детального анализа структуры бюджетной системы держави.
Централизованные и децентрализованные фонды "Украина целевого назначения включают Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд содействия занятости, Фонд конверсии, Валютный фонд, внебюджетные фонды местных органов самоуправления. Они в определенной мере дополняют государственный бюджет, однако специфика их заключается в том, что эти фонды имеют исключительно целевое назначение и на другие цели не используются. По сути, перечисленные фонды являются новой составляющей государственных финансов Украины находится на стадии становлення.
Государственный кредит является задолженностью государства перед своими гражданами и хозяйственными структурами. Его величина свидетельствует о рациональности и эффективности финансовой политики государства и регулируется законодательством. Большой долг дает основания для вывода, что государство живет за счет будущих поколений. Он ложится бременем на расходную часть бюджета, поскольку требует затрат на обслуживание боргу.
Государственное имущественное и личное страхование является одним из методов создания страховых фондов для сохранения имущества граждан и хозяйственных структур. Государство является страховщиком и распорядителем страховых фондов.

<- Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ 8.2. Назначение и роль государственных финансов ->