Василик. Теория финансов (2000)

8.2. Назначение и роль государственных финансов

Главное назначение государственных финансов - с помощью различных финансовых институтов способствовать успешному экономическому и социальному развитию государства, обеспечению прав и свобод человека. Это достигается благодаря методам и формам мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства и использования их для развития экономики, обеспечения социальных гарантий населения, содержание армии, органов всех звеньев влади.
Совокупность форм и методов получила название финансового механизма системы управления в государстве. От того, насколько он совершенен, зависят темпы экономического и социального развития, благосостояние граждан. Важное значение имеет и то, какой объем финансовых ресурсов от их общего количества, создаваемых в государстве, она привлекает в свое распоряжение и на какие цели использует. Однако эти общие показатели еще не обеспечивают полной характеристики эффективности функционирования государственных финансив.
Необходимость государственных финансов обусловлена ​​тем, что за любого типа экономической системы основным назначением государства является обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм, т.е. через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином учитывая соответствующие объект объективные причины. К ним относится в частности, структурная перестройка экономики, борьба с монополизмом, защита окружающей среды, оборона, правопорядок, защиту тех граждан, которые на рынке входят в число потребителей - инвалиды, дети, престарелые, проведение фундаментальных научных исследований, общее образование, подготовка кадров, социальное обеспечение и страхование, здравоохранение и т.д.. Исходя из этого, государство строит свою финансовую политику, главной задачей которой является поиск оптимальной модели перераспределения финансовых ресурсов с целью ускорения роста материального производства и благосостояния населения. Для построения такой модели необходимо определить уровень вмешательства государства в хозяйственную деятельность производственных структур и уровень обязательств государства в вопросах социального обеспечения своих граждан. От этих факторов зависит, какая доля валового внутреннего продукта должно сосредоточиваться в финансовых учреждениях, создаваемых державою.
Следует учитывать, что необоснованно высокая доля централизации финансовых ресурсов приводит к негативным последствиям, поскольку централизованно трудно вести рациональное распределение и обеспечить его эффективное выполнение. Однако снижение централизации при высоком уровне государственной собственности предопределяет бесхозяйственность и различные перекосы в распределении и использовании финансовых ресурсов, и в конце - финансовый разлад в держави.
Нужна также оптимизация перераспределения финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении населения. Если государство чрезмерно вмешивается в перераспределение доли населения в валовом внутреннем продукте, это устраняет стимулы к труду, снижает темпы экономического роста. Одновременно невмешательства государства в этот процесс или значительное их сокращение также имеет негативные последствия - сдерживает развитие образования, науки, приводит к обнищанию некоторых слоев населения тощо.
Перераспределительные процессы, осуществляемые с помощью государственных финансов, - это явление макроуровня, однако роль государственных финансов оказывается не меньшей степени в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов. Важное значение имеет то, как мобилизуются ресурсы, какими каналами и в какой форме происходит их движение, на каких принципах они выделяются и використовуються.
В условиях рынка главной формой мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства являются налоги, сборы и отчисления. Определение объекта налогообложения или исчисления платежей, предусмотренных льгот, ставок налогов и платежей, сроков уплаты, ответственности за несвоевременную уплату является механизмом влияния на экономические и социальные процессы, как и очерчивает роль финансов на микроривни.
При использовании ресурсов государство определяет метод финансирования расходов - прямое бюджетное финансирование, бюджетное кредитование или самофинансирования. Рыночная экономика предусматривает привлечение средств через выпуск акций, облигаций, различных кредитных обязательств. Это форма реализации роли финансов в хозяйственном механизме держави.
На бюджетные данные разных стран, можно сказать, что ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, значительно больше в странах с переходной экономикой, чем в странах с рыночного типа. Например, в конце 80-х.ро-ков доля расходов всех уровней государственного управления в ВВП европейских стран с переходной экономикой в ​​среднем составляла примерно 55%. Однако эти частицы не достаточно значительные, если их сопоставить с аналогичными показателями ряда промышленно развитых стран с совершенными системами социального обеспечения. Например, в 1998 г. доля расходов всех правительственных уровней в ВВП Нидерландов, Норвегии и Швеции составляла примерно 60%, а по Австрии, Бельгии, Ирландии и Люксембурга она превышала 50%.
Состав и направления использования государственных расходов определяются характером весьма разнообразных функций государства В состав расходов, связанных с политическими функциями государства, относятся: содержание армии; государственного аппарата управления и власти; посольств; консульств, оплата взносов в международные организаций. Они составляют от 3 до 10% от внутреннего валового продукта и от 10 до 25% от общей суммы государственных расходов развитых стран. В состав расходов, связанных с экономическими функциями государства, входят государственные инвестиции в отрасли экономической инфраструктуры, субсидии частному капиталу и государственным корпорациям, расходы на внешнеэкономическую деятельность тощо.
Государство превратилось в крупного предпринимателя, потребителя и инвестора, банкира, заемщика и экспортера капиталу.
С помощью расходов на капиталовложения, которые составляют от 5 до 30% от общего объема государственных расходов, государство достаточно активно влияет на норму накопления, ее уровень и динамику, чем в значительной мере способствует использованию темпов обновления капитала и экономического зростання.
Много новых видов продукции и даже целых отраслей промышленности возникли благодаря непосредственной финансовой поддержке государства. Сфера государственной поддержки инвестиционной деятельности значительная, она охватывает в ведущих промышленно развитых странах мира от 5 до 20% от валовых капиталовложений. Общепризнанно, что государственные инвестиции и субсидии частным лицам и промышленности способствуют улучшению возможностей производства и росту национального добробуту.
Следует отметить и достаточно большом влиянии расходов на экономику для регулирования рыночных отношений. Механизм функционирования государственных расходов способствует развитию внутреннего и расширению внешних рынков сбыта. Возросло вмешательство государства и в сферу международных валютных, финансовых, кредитных отношений и товарного обмена. Увеличился экспорт государственного капитала, еще весомее стало его место в общем объеме экспортируемой продукции. Возросла роль государства как гаранта вывоза частного заемного капитала. Через многочисленные государственные компании и организации, на которые возложены функции страхования экспортных кредитов, она в определенной степени контролирует его формирование и движение. Значительная часть экспорта кредитуется государством на льготных условиях, экспортеры товаров и услуг пользуются достаточно широким кругом вывозных премий. Таким образом, государственные расходы стали одним из главных инструментов концентрации и централизации капитала, увеличение накоплений в национальной экономике. Всего в странах с развитой рыночной экономикой расходы, обусловленные экономическими функциями государства, составляют от 10 до 15% от валового продукта и от 20 до 35% от общей суммы государственных расходов. Для сравнения: в Украине такие расходы составляли в 1999 г. соответственно 16,76 и 20,3%. Эти финансовые ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства, постоянно превращаются в самовозрастающую стоимость - капитал. Социальные функции государства воплощаются путем обеспечения минимального прожиточного уровня наиболее уязвимым категориям населения, содействие развитию образования, культуры, здравоохранения и окружающей среды. Всего расходы на социальные нужды составляют от 20% до 35% от общего объема государственных расходов в большинстве стран свиту.
По социально-экономическому содержанию эта группа расходов является частью стоимости рабочей силы и непосредственно обусловлена ​​необходимостью ее воспроизведения. Развитие научно-технической революции влияет не только на средства производства, но и на рабочую силу, объективно обусловливает повышение требований к его профессиональной подготовки. Растут производительная сила труда и стоимость товара - "рабочая сила". Учитывая это вопрос о роли образования в повышении темпов развития экономики все больше привлекает внимание зарубежных ученых, появляется новый термин - "инвестиции в человека". Расходы на образование, формирование нового типа работника, который имеет достаточный уровень общей и специальной профессиональной подготовки, рассматриваются в настоящее время как одна из форм капиталовложений, приносящей доход, и финансируются в значительной степени за счет государства. По данным американского экономиста Т. Шульца, почти треть национального дохода США получается благодаря повышению уровня освити.
По расходам на научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки, то современная государство превратилось в главного организатора и инвестора научных исследований. За государственный счет в странах Запада финансируется от 15 до 65% расходов на эти цели. Широкое финансирования научных исследований и их внедрение в производство - качественно новый элемент государственного хозяйствования, что способствует интенсификации производства и повышению его эффективности. Существует прямая зависимость между темпами экономического роста и расходами государства на науку В ведущих странах мира на научные исследования и разработки направляется от 2,5 до почти 4% от валового внутреннего продукта.

<- 8.1. Система государственных финансов 8.3. Правовые и организационные основы государственных финансов ->