Василик. Теория финансов (2000)

10.3. Доходы и расходы местных бюджетов Украины

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных Советов народных депутатов и местных государственных администраций, распределении и использовании этих фондов на финансирование, содержание и развитие социальной инфраструктуры, местного господарства
Активное влияние местного самоуправления на формирование новых общественных отношений возможно только в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты местного самоуправления. Вмешательство в этот процесс со стороны государственных органов не допускается. Бюджеты местного самоуправления не включаются в другие местные бюджеты и в государственный бюджет Украини.
В доходы республиканского бюджета Автономной Республики Крым, областного, городского (городов Киева и Севастополя) бюджетов зачисляются:
часть налога на добавленную стоимость и акцизного сбора, которая определяется Законом о государственном бюджете Украины на следующий год, но не менее 20%;
налог на прибыль предприятий и организаций всех форм подчинения и собственности (кроме коммунальной) в размере, что составляет 70% от ставки, предусмотренной действующим законодательством для соответствующей категории плательщиков, и 100% налога на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня;
часть подоходного налога с граждан;
налог на имущество предприятий и организаций всех форм подчинения и собственности;
плата за землю в областные бюджеты и 70% - в бюджеты городов Киева и Севастополя;
поступления от внутренних займов и денежно-вещевых лотерей, еще производятся по решению соответствующих представительных органов власти согласно законам Украины;
часть доходов от приватизации государственного имущества, которая определяется Законом о государственном бюджете на год;
отчисления, дотации и субвенции из государственного бюджета Украины;
поступления от аренды целостных имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности этого уровня;
дивиденды, полученные на акции и ценные бумаги, принадлежащие государству в акционерных предпринимательских структурах, созданных с участием предприятий коммунальной собственности этого ривня.
В местные бюджеты зачисляются местные налоги и сборы, которые устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими советами в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. К местным налогам и сборам относятся: налог на рекламу; коммунальный налог, сбор за осуществление зарубежного туризма; гостиничный сбор, сбор за парковку автотранспорта; рыночный сбор, сбор за выдачу ордера на квартиру; курортный сбор, сбор за право использования местной символики, сбор за проведения аукциона, конкурсной распродажи и лотерей, сбор за проезд по территории Автономной Республики Крым и пограничными областями автотранспорта, следующего за границу, сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг; сборы за предоставление земельных участков для строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, индивидуального жилья и гаражей в населенных пунктах.
Местные налоги и сборы устанавливаются городскими, поселковыми и сельскими советами в пределах граничных размеров (ставок), определенных законодательством, кроме сбора за проезд по территории Автономной Республики Крым и пограничными областями автотранспорта, следующего за границу, который устанавливается Верховной Радой Автономной Республики Крым и областными советами .
Совета, принимая решение об установлении местных налогов и сборов, утверждают положение о каждом их вид, в которых определяются плательщики, объекты налогообложения, ставки налогов и сборов, льготы, порядок их исчисления и сроки перечисления в местные бюджеты, органы, осуществляющие контроль и взимания налогов и сборов, ответственность органов и плательщиков за соблюдение нормативно-правовых актов по вопросам оподаткування.
Совета в пределах своей компетенции имеют право предоставлять отсрочки в уплате местных налогов и сборов, освобождать определенные категории плательщиков от их уплаты. В случае неуплаты в установленном порядке местных налогов и сборов или занижения их сумм плательщики и органы, на которые возложена ответственность за своевременную уплату местных бюджетов, уплачивают суммы доначисленных органами государственной налоговой службы местных налогов и сборов, штраф в размере 100% от доначисленных сумм и пеню, исчисленную исходя из 120% учетной ставки Национального банка Украины, действующему на дату составления акта перевирки.
Не применяются финансовые санкции к налогоплательщикам, которые до начала проверки органом государственной налоговой службы выявили факт занижения суммы местных налогов и сборов, в письменной форме сообщили об этом указанный орган и оплатили недоимку и начисленную пеню.
Контроль за уплатой местных налогов и сборов осуществляется органами государственной налоговой службы и городскими, поселковыми, сельскими советами. Местные налоги и сборы, внесенные за счет средств юридических лиц, их филиалов, отделений, представительств и других обособленных подразделений, относятся к валовым расходам производства и обигу.
Физические лица платят местные налоги и сборы за счет собственных доходов. Из государственного бюджета Украины в бюджет Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева и Севастополя может передаваться часть доходов в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, взимаемых на данной территории, или дотаций и субвенций. Размер отчислений по представлению Президента Украины утверждается Верховной Радой Украины в Законе о государственном бюджете на год с учетом экономического, социального, природного и экологического положения соответствующих територий.
Разграничения доходов, закрепленных за бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, между республиканским бюджетом Автономной Республики Крым, областными, городскими (городов Киева и Севастополя) и бюджетами районов, городов, городов областного подчинения, районов в городах (городов Киева и Севастополя), осуществляется Верховной Радой Крыма, областными, городскими (городов Киева и Севастополя) советами народных депутатов с учетом экономического, социального, экологического, природного положения соответствующих районов и населенных пунктов по представлению советов низших ривнив.
Из местных бюджетов осуществляются расходы на следующие цели:
финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, находящихся в подчинении исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также социально- культурных мероприятий в соответствии с возложенными на эти органы функций;
содержание представительных и исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и органов местного самоуправления;
финансирование предприятий и хозяйственных организаций, входящих в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий;
другие мероприятия, финансируемые с действующим законодательством Украины из бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Все эти расходы непосредственно связаны с интересами широких слоев населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве и прежде всего на уровень его благосостояния, образованности, обеспеченности медицинскими услугами, а также услугами в области культуры, спорта, социальной защищенности на случай непредвиденных обстоятельств.
В условиях высоких темпов развития научно-технического прогресса растут требования к качеству рабочей силы. Производство не может развиваться без высокой общей культуры, специальных знаний, профессиональной подготовки работников. Система образования значительно влияет на уровень производительности труда и с учетом этого расходы местных бюджетов должны производственный характер.
Подъем культурного уровня населения оказывается в финансировании расходов бюджета на проведение культурно-просветительной работы - содержание массовых библиотек, клубов, домов и дворцов культуры, музеев, оказание финансовой поддержки театрально-зрелищным закладам.
Важное социальное значение имеют расходы бюджета на финансирование мероприятий по охране здоровья. Наибольшую долю в общей сумме бюджетных расходов на здравоохранение составляет финансирования лечебно-профилактических учреждений. В 1999 г. из местных бюджетов на эти цели было потрачено 87% от всех расходов на здравоохранение. Кроме того, за счет бюджета содержится большое количество других лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Расходы на медицинскую помощь на нынешнем этапе получают новое качественное наполнение - распространяется работа по диспансеризации населения, проводится борьба с алкоголизмом, наркоманией, СНИДом.
Значительные средства выделяются на финансирование местного хозяйства. Это прежде всего жилищное строительство, водоснабжение, канализация, освещение, благоустройство городов и поселков городского типа. В 2000 г. расходы на эти цели составят более 2,1 млрд. гривень.
В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образуются резервные фонды Совета Министров Крыма, исполнительных комитетов областных, городских (городов Киева и Севастополя и областного подчинения), районных Советов народных депутатов в размере до 1% от объема расходов каждого из них для финансирования неотложных мер, которые не могли быть предусмотрены при утверждении соответствующих бюджетив.
В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских, районных, поселковых, сельских бюджетах образуется оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность может быть использована в течение года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена ​​того же года до размеров, установленных при утверждении соответствующего бюджету.
Разграничения видов расходов между бюджетами, входящими в состав бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, осуществляется Верховной Радой Крыма, областными, городскими (городов Киева и Севастополя) советами народных депутатов и районными и городскими (городов с районным делением) советами народных депутатив.
Актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде доходной части местных бюджетов является четкое разграничение доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украини.
На сегодня этот вопрос в значительной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Однако в структуре местных бюджетов, то есть между областными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами, оно того требует своего решения.

<- 10.2. Местные бюджеты - основа местных финансов в Украине 10.4. Международные принципы и требования к финансовому обеспечению деятельности местного самоуправления ->