Василик. Теория финансов (2000)

19.2. Менеджмент государственных финансов

Государственные финансы имеют ряд подсистем, как: государственный бюджет, местные бюджеты, финансы государственных предпринимательских структур тощо.
Однако центральное место в государственных финансах занимает бюджетная система. Поэтому очень важным является определение и раскрытие содержания и роли менеджмента государственных финансов как управление финансами на макроривни.
Практически управление государственными финансами - это совокупность форм и методов целенаправленного воздействия государства на формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов управления. Более 70 процентов этих фондов составляют средства бюджетов, поэтому бюджетный менеджмент - центральное звено управления государственными финансами.
Бюджетный менеджмент направлен на управление бюджетными ресурсами в процессе их движения на всех этапах бюджетного процесса. Менеджмент государственных финансов в целом и бюджетный менеджмент частности могут рассматриваться только в соответствии с условиями функционирования всех ветвей власти в каждом государстве. Бюджетный менеджмент имеет объект и субъект управлиння.
Объектом управления является процесс создания и использования фондов финансовых ресурсов на уровне государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур государственной формы собственности. Субъектом управления являются финансовые органы держави.
Организационную и методическую работу по управлению государственными финансами осуществляет Министерство финансов Украины. Его полномочия и основные функции определяются положением "О Министерстве финансов Украины", которое утверждает Кабинет Министрив.
Центральный аппарат министерства обеспечивает претворение в жизнь государственной финансовой политики, разрабатывая конкретные методы влияния на эффективность общественного производства, определяя оптимальные размеры мобилизации финансовых ресурсов в бюджет, оздоравливая финансовое положение в отдельных отраслях. Этого достигается благодаря разработке совместно с Министерством экономики Украины сводного финансового баланса государства и использование его показателей для составления бюджетов. Успешное функционирование государственных финансов возможно при наличии правовой основы. Для ее формирования Министерство финансов разрабатывает проекты законов Украины по вопросам финансов, бюджета, налогов, издает постановления и распоряжения Кабинета Министров. На этой основе разрабатываются инструкции о порядке их применения при соответствующих экономических умов.
Важнейшими функциями центрального аппарата министерства является организация работы по составлению и выполнению государственного бюджета; методическое руководство работой в области бюджетного и финансового планирования и финансирования предусмотренных расходов, ведение учета и составление отчета об исполнении сводного и государственного бюджетов, подготовка информационных материалов и докладов Кабинета Министров Украины о ходе исполнения бюджетов. В процессе мобилизации доходов бюджета Министерство финансов организует работу по контролю за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками, разрабатывает концепцию налоговой политики, готовит предложения относительно установления ставок налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды, решает вопрос об отсрочке платежей, предоставления пильг.
В министерствах и ведомствах, предпринимательских структурах всех форм собственности Министерство финансов осуществляет проверки бухгалтерских отчетов, денежных документов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, других обязательных платежей. Оно также анализирует экономическое и финансовое положение отраслей народного хозяйства, тенденции и динамику развития форм собственности, затрат на производство, уровень рентабельности и эффективности виробництва.
Вместе с другими экономическими ведомствами Министерство финансов принимает участие в проведении разгосударствления собственности, демонополизации народного хозяйства, земельной реформы, изучает влияние этих процессов на укрепление финансового положения государства. Оно также проводит работу по созданию условий функционирования финансового ринку.
Важными направлениями работы Министерства финансов является оказание методической и практической помощи отраслевым министерствам, ведомствам, производственным объединением, государственным корпорациям, ассоциациям, консорциумам, предприятиям и организациям по финансовым вопросам по внедрению рыночных отношений, а также местным финансовым органам в организации их работы. Аппарат министерства осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, определения результатов хозяйственной дияльности.
Местными финансовыми органами являются Министерство финансов Автономной Республики Крым, областные, городские финансовые управления, районные финансовые отделы. В своей деятельности они руководствуются законами Украины, постановлениями Верховной Рады, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров, решениями соответствующих советов народных депутатов, приказами и инструкциями Министерства финансов Украины. Местные финансовые органы обеспечивают претворение в жизнь государственной финансовой политики, анализируют показатели развития экономики соответствующего региона, принимают меры по оздоровлению финансового положения отраслей подведомственного совете народных депутатов хозяйства и увеличение доходов бюджету.
Вместе с другими экономическими органами местные финансовые органы разрабатывают проекты сводных балансов финансовых ресурсов для соответствующих территорий по развитию финансовых возможностей региона и на их основе разрабатывают бюджеты соответствующих советов народных депутатов; ведут учет и составляют отчеты об исполнении бюджета, готовят информационные материалы, доклады органам местной власти И управления о ходе и итогах исполнения бюджета и предложения по увеличению доходив.
Местные финансовые органы решают вопрос об отсрочке платежей, вносят предложения исполнительным органам о предоставлении льгот по налогам и платежам в бюджет по заключению налоговых инспекций. По статистическим и бухгалтерским отчетам, аналитическими и прогнозными расчетами они анализируют экономическое и финансовое положение отраслей экономики, тенденции и динамику развития различных форм собственности, формируют соответствующий банк данных с целью изыскания и мобилизации финансовых ресурсов на основе повышения эффективности виробництва.
Местные финансовые органы участвуют в разработке предложений по изменению форм собственности и методов хозяйствования на предприятиях коммунальной собственности, создания рынка ценных паперив.
Они оказывают методическую и практическую помощь производственным объединением, государственным корпорациям, ассоциациям, предприятиям и организациям по вопросам финансов, бухгалтерского учета и отчетности, внедрение рыночных отношений. Согласно утвержденным в бюджете направлений они также финансируют мероприятия по развитию местного хозяйства, образования, здравоохранения, науки, культуры, местных органов власти и управления, социально-экономических программ.

<- 19.1. Теоретические основы финансового менеджмента 19.3. Финансовый менеджмент предпринимательских структур ->