Рогач И.Ф. , Сендзюк М.А. , Антонюк В. А.. Информационные системы в финансово-кредитных учреждениях (1999)

8.2. Общая характеристика АИС «Налоги»

Эффективного функционирования существующей в Украине области налогообложения можно достичь при условии ее глубокой модернизации, одним из важнейших составляющих которой является внедрение современных информационных технологий на всех уровнях иерархической структуры галузи.
Информатизация ГНАУ - это объективный процесс, который должен охватить отрасль в целом. Фундаментальной основой информатизации является создание высокоорганизованного среды, которое, с одной стороны, должно включать и объединять в рамках всей налоговой службы Украины информационное, телекоммуникационное, компьютерное, программное обеспечение, информационные технологии, сети ЭВМ, базы данных и знаний, другие средства информатизации, а с другой - обеспечивать возможность создания и использования эффективного системно-аналитического аппарата, что позволит на качественно новом уровне информационного обслуживания производить как повседневную оперативную работу, так и системный анализ состояния и перспектив деятельности налоговой службы в целом; принимать научно обоснованные решения по реализации налоговой политики Украини.
Уровень информатизации налоговой службы Украины по сравнению с западными странами значительно ниже. Одновременно на сегодня проведен значительный объем работ по модернизации средств автоматизации функций районных, областных и главной налоговых администраций. Создан и функционирует Государственный реестр физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных платежей, где при регистрации в Государственном реестре каждому физическому лицу централизованно предоставляется единый идентификационный номер. Разработано более 50 АРМ, которые обеспечивают выполнение учетно-расчетных функций практически во всех подразделениях налоговых администраций. С их помощью автоматизировано наиболее рутинные процедуры обработки данных. В нескольких областях создаются локальные сети, объединяющие автономные АРМ. Внедрена и эксплуатируется система связи между районными, областными и центральной администрациями в режиме электронной почты с использованием коммутируемых каналив.
Но поскольку работы выполнялись при отсутствии четкой концепции развития информационной инфраструктуры налоговой службы и часто были реализованы без соблюдения единых стандартов и технологий, то не было достигнуто желаемого результата - значительного влияния на повышение уровня поступлений в бюджеты держави.
Осуществить информатизацию ГНАУ в условиях кризисного состояния экономики и ограниченных ресурсов можно только путем четкого определения приоритетных направлений с концентрацией на них финансовых, материальных и трудовых ресурсив.
В управлении компьютеризации Главной Государственной налоговой администрации Украины создается и последовательно внедряется в эксплуатацию Автоматизированная информационная система (АИС) «Налоги». Эта система централизованно распространяется в налоговых администрациях районного уровня для удобного, оперативного и всеобъемлющего учета начисления, поступления налоговых платежей и контроля за исполнением налогового законодательства в Украине. АИС «Налоги» включает в себя функциональные подсистемы, комплексы задач, задачи и функции, которые используются в структурных подразделениях ГНА районного уровня в виде системы взаимосвязанных АРМ специалистов-налоговиков соответствующих управлений:
АРМ инспектора по учету (регистрация плательщиков);
АРМ учета поступлений в бюджет («госдоходов»)
АРМ регистрации бухгалтерской отчетности;
АРМ составления отчетности;
АРМ контроль и аудит
АРМ «Налоги в Украине» (действующие законы Украины).
АРМ «Валютная инспекция»
Взаимосвязь АРМ, которые функционируют в ГНИ районного уровня, можно проследить на примере решения комплекса задач «Учет поступлений и контроль уплаты НДС с юридических лиц» (рис. 8.2).
Основные функции АИС «Налоги» таки.
1. Учет плательщиков на основании уставных документов (регистрация, перерегистрация, снятие с учета и т.д.).
2. Сбор информации об открытии счетов в банках плательщиками. Эта функция выполняется на основании письменных сообщений об открытии и закрытии счетов, поступающих из банковских учреждений у
трехдневный срок (согласно Инструкции № 3 Национального банка Украины «Об открытии банками счетов в национальной и иностранной валюте»).
3. Получение информации о внесении и исключения плательщиков из Единого Государственного реестра предприятий и организаций Украины. Эта информация поступает из органов статистики, районной администрации и Арбитражного суду.
4. Сбор информации об экономической деятельности предприятий. Эти сообщения формируются на основании бухгалтерской отчетности, регулярно предоставляется предприятиями в налоговой администрации.
5. Оперативное получение данных о поступлении денежных средств в уплату налогов. Эта информация подается в форме платежных сообщений и реестра поступлений банковских установ.
6. Проведение проверок правильности уплаты налогов согласно планам проверок и по замовленням.
7. Формирование отчетности в Главной, городской и областной налоговой администрации.
8. Экономический анализ деятельности налоговой администрации и состояния обслуживаемого району.
Перечисленные функции присущи АИС «Налоги» Государственной налоговой администрации районного уровня. В ней использованы традиционную методику учета поступлений в бюджет, а также определен порядок решения задач с применением персональных компьютеров.
Ввод данных в ПК первичных документов осуществляет пользователь системы на рабочем месте с клавиатуры. При этом данные, вводимые контролируются визуально на экране дисплея. Кроме того, данные, которые вводятся (код финансового органа, дата, вид операции, номер документа, сумма по кварталам, общая сумма за период), контролируются также автоматически по различным признакам. Например, дата не должна быть больше текущей календаря и т.д.. В случае ошибки на экране появится предупреждение, на основании которого работник внесет исправления. Информация, которая вводится, после контроля сохраняется в памяти компьютера в БД, которая далее используется для получения всех видов выходных документив.
Благодаря автоматизации приведенных функций, созданию на их базе АИС «Налоги» ГНА районного уровня можно высвободить высококва-лифицированных специалистов от выполнения технических функций. Организация в рамках системы автоматизированных рабочих мест для каждого специалиста ГНА позволяет последнем своевременно получать достоверную и полную информацию для выполнения своих функциональных обязанностей и обеспечивает:
совершенствование оперативности работы и производительности труда налоговых инспекторов;
повышения достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства;
оперативное получение данных о поступлении налогов (по каждому плательщику налогов или их группой, по каждому виду налога или группой налогов) по запросу на любую дату учета на любых вертикальных уровнях системы управления налогообложением;
улучшения качества и повышения оперативности бухгалтерского учета;
углубленный анализ динамики поступления сумм налогов и возможность прогнозирования этой динамики;
обеспечение полного и своевременного информирования налоговых администраций всех уровней о налоговом законодательстве на любую дату учета, начиная с текущей и раньше;
своевременное информирование администрации обслуживаемой территории ГНА, о поступлении налогов и соблюдения налогового законодательства;
сокращение объема бумажного документооборота;
повышение оперативности и качества принимаемых решений по управлению налогообложением с целью повышения эффективности его функционирования.
Заметим, что непременным требованием относительно успешного функционирования автоматизированной информационной системы «Налоги» является обеспечение конфиденциальности информации, ее защиты от несанкционированного доступа, умышленного разрушения и кражи. Реализация этих условий достигается системой организационных, технических и программных средств захисту.
На практике функционирования системы АИС «Налоги» соблюдается принцип децентрализованного сбора и обработки информации (на рабочем месте сотрудника), что позволяет повысить полноту, точность и актуальность документов, готовящихся ускорить их подготовку. Производительность труда на рутинных операциях увеличивается в несколько раз благодаря использованию на АРМах специального программного обеспечения. Широко применяются также развитые средства электронных коммуникаций (сетевые средства, электронная почта и т.д.)

<- 8.1. Характеристика налоговой системы Украины с точки зрения обработки информации 8.3. информационное обеспечение ->