Тимочко Н.А. , Пучко О.А.. Экономическая история (2000)

ТЕМА 14. Хозяйственный РАЗВИТИЕ УКРАИНЫ В 50-80- Е ГОДЫ

Украина в условиях кризиса советской тоталитарной системы. Реформа 1957 г. и создание совнархозов. Структурные сдвиги в народном хозяйстве и обострению социально-экономической ситуации в начале 60-х годов. Хозяйственная реформа 1965 г. Усиление застойных явлений в социально-экономической жизни 70-х-первой половине 80-х годов, попытки реформирования хозяйственной системы во второй половине 80-х годов и их невдача
С окончанием восстановления народного хозяйства Украины в 1950 году продолжался его дальнейшее развитие на основе директивных пятилетних планов: пятого (1951-1955 гг), шестого (1956-1960 гг), седьмого (1961-1965 гг.) В сталинскую эпоху отправной точкой развития было утверждение о том, что в СССР построено социалистическое общество и начался переход к коммунизму, который можно построить в одной стране. Идея «догнать и перегнать» индустриальные страны была поддержана Н. С. Хрущевым, который провозгласил курс на достижение в СССР самого высокого в мире благосостояния людей. Это было авантюрное решение, поскольку по качественным показателям хозяйство СССР отставало от США и других экономически развитых стран. Результатом командно-административной системы, партийного руководства, дефицита демократии была экстенсивная направленность развития хозяйства страны, что происходило в довоенной схемою.
С восстановлением в 1951 г. довоенных масштабов производства чугуна, стали, кокса Украина заняла одно из ведущих мест в Европе по производству черных металлов. В топливной промышленности были созданы новые отрасли - газовую, буроугольного. Расширилась сеть газопроводов, в частности построен газопровод Дашава-Киев-Москва. Однако в структуре топлива предпочтение отдавалось углю (свыше 90%).
В 50-х-первой половине 60-х годов основные направления экономической политики оставались практически неизменными. Сохранялись высокими по сравнению с западными странами темпы экономического роста Украины, хотя после 1950 г. они заметно замедлились. За 1951-1958 гг промышленная продукция ежегодно увеличивалась на 12,3%, национальный доход - на 11,7%, за 1959-1965 гг - соответственно на 8,8% и 7%. В структуре общественного производства в 1960 г. по произведенным национальным доходом (в СССР его обсчитывали без непроизводственной сферы) доля промышленности составила 47,9%, сельского хозяйства - 29,1, транспорта и связи - 4,7, строительства - 8, 2, торговли - 11,1%.
По 1951-1965 гг было построено 1960 крупных предприятий. Экономический рост в Украине продолжалось на основе примитивной индустриализации. Как и в предыдущие годы, предпочтение отдавалось базовым отраслям, не связанным с научно-техническим прогрессом. Темпы развития группы «Б» отставали от группы «А». Удельный вес производства средств производства в общем объеме промышленности возросла с 62% в 1940 г. до 72,4% в 1965 р.
В топливной промышленности продолжала преобладать угольная промышленность. По 1951-1965 гг было введено в действие 324 шахты, а добыча угля возросла почти в 2,4 раза. Но на развитии отрасли в 60-х годах сказались неблагоприятные горно-геологические условия: глубина разработок достигала 700 м, что затрудняло добычу и повышало цены на уголь. Развитие угольной промышленности осуществлялся во всех бассейнах - Донецком, Львовско-Волынском, Днепровском буровугильному.
Высокими темпами, чем угольная, развивались газовая и нефтяная отрасли. Доля нефти и газа в структуре топлива увеличилась с 9% в 1958 г. до 27% в 1965 г. Центр добычи нефти и газа постепенно перемещался в Днепровско-Донецкий район (53,8% в 1965 г.).
Почти половина количества газа потреблялась на электростанциях, а незначительное количество использовали как химическое сырье, технологическое топливо, для коммунально-бытовых потреб.
Производство электроэнергии обеспечивалось в основном крупными государственными тепловыми электростанциями (ТЭС). Доля гидроэлектростанций (ГЭС) в производстве электроэнергии уменьшилась с 20% в 1950 г. до 6,6% в 1965 р.
Резко возросло значение металлургии, особенно по сравнению с довоенными годами. В 1965 г. добыча железной руды превысил уровень 1950 г. в 4 раза, выплавка чугуна - в 3,5, стали - в 1,4, производство проката - в 3,7, труб стальных - в 3,1 раза. Стали уже выплавлялось больше, чем чугуна. По 1951-1965 гг было построено и сдано в эксплуатацию 27 доменных, 38 мартеновских печей, 62 прокатных и трубных станив.
Важную роль в индустриальном комплексе играли машиностроение и металлообработка, среднегодовые темпы роста которых в 50-х годах составляли 16,5%. Уменьшение их доли в отраслевой структуре промышленности объяснялось конверсией и тем, что военную продукцию в официальной статистике не показывали. За это время было создано более 17 тыс. образцов новых типов машин, оборудования, приборов, в частности гидротурбин, турбогенераторов, шагающих экскаваторов, магистральных тепловозов, электровозов, трансформаторов, автоматических линий, электронных машин, телевизоров, магнитофонов, холодильников, стиральных машин, пылесосов и т.д. . Кстати, первую электронно-вычислительную машину было изобретено и изготовлено именно в Украине. К середине 60-х годов было освоено производство синтетических алмазов, большегрузных машин, автобусов собственной конструкции, малолитражек, авторефрижераторов, автопогрузчиков, танкеров, рыболовецких траулеров, самолетов. Построен такие заводы, как Одесский и Днепропетровский тяжелых прессов, Кременчугский и Запорожский автомобильные, Львовский телевизорную, Сумской электронных микроскопов, Киевский электронно-вычислительных машин, Хмельницкий трансформаторных подстанций. По объему производства сельскохозяйственных машин Украина занимала ведущее место в СССР. Только за 1960-1965 гг было построено 22 завода. На 1965 г. в Украине было свыше 1 тыс. машиностроительных предприятий, на которых работало более 25% занятых в промисловости.
Ускоренными темпами развивалась химическая промышленность (за 1960-1965 гг в среднем за год 16,7%). Построен Лисичанский химический комбинат, Сумской суперфосфатный завод, Роздольский серный комбинат, Днепропетровский шинный, Черкасский искусственного волокна. Однако ассортимент химической продукции оставался практически неизменным - минеральные удобрения, серная кислота, сода, химические волокна. Медленно развивалось производство полимерных материалив.
Выросла и окрепла промышленность строительных материалов. Было освоено производство новых марок цемента - «700» и «800», керамических труб, опор линий электропередач, стеновых панелей. Создана новая отрасль - крупнопанельного домобудування.
Наряду с тяжелой развивались также легкая и пищевая промышленность. Введены новые мощности: Артемовская, Переяслав-Хмельницкая, Николаевская (Львовская обл.), Кировоградская швейные фабрики, Луганская обувная, Херсонский хлопчатобумажный, Житомирский и Ровенский льнокомбинаты. Только за 1959-1965 гг было построено более 300 новых и реконструировано более 400 предприятий. Освоен выпуск нетканых материалов, искусственного меха, трикотажных изделий из химических волокон.
В конце 50-х годов началась комплексная реконструкция железнодорожного транспорта на основе электрификации и внедрения тепловой тяги. С 1945 г. этот вид транспорта стал рентабельным. Через Украину транзитом шла продукция в 81 страну мира. Возрос также грузооборот морского, автомобильного и воздушного транспорту.
Следует отметить, что в результате развития промышленности в 50-60-е годы изменилась ее география. Появились новые промышленные центры: Кременчуг, Херсон, Ровно, Белая Церковь, Чернигов, Львов. Уменьшилась доля Донецко-Приднепровского, выросла - Юго-Западного и Южного экономических районов, а их соотношение в 1965 г. составляло соответственно 60,7, 27,4 и 11,9%. Продолжалась индустриализация шести западных областей, где в течение 50-х годов выпуск промышленной продукции увеличился втрое. В 1965 г. эти области давали около 9% валовой промышленной продукции республики.
Все эти достижения были возможны благодаря значительным капиталовложениям, и за период с 1950 по 1965 год в хозяйство Украины было вложено 74400000000 руб. Государственные средства составляли около 70%, предприятий - 10, колхозов - 12, населения - 8%. Но структура распределения инвестиций оставалась непродуктивной. На оборудование в 50-х годах направлялось лишь 20-30%, а в первой половине 60-х годов - 28% всех капиталовложений, остальные - на строительно-монтажные роботи.
Развитие промышленности происходило на основе повышения уровня технической оснащенности. Со второй половины 50-х годов было начато механизацию и автоматизацию производственных процессов. Так, в угольной промышленности совершенствовался шахтный транспорт, механизувалася зарубка и отражения угля (на 98%), навалка его в рядах (на 75%). Только в 1959-1965 годах было создано около 4 тыс. новых типов машин, механизмов, аппаратов и материалов. Предприятия освоили выпуск около 1100 видов новой техники и сняли с производства 800 типов устаревших конструкций. Было установлено более 40 тыс. автоматических и полуавтоматических аппаратов, внедрены 813 автоматических и полуавтоматических линий и т.д.. Все это обусловило рост производительности праци.
Однако успехи промышленного производства были недостаточными по сравнению с потребностями страны и мировым опытом. Эффективность капиталовложений и фондоотдача снижались, а капиталоемкость росла. Возникла тенденция к снижению рентабельности. Национальный доход рос медленнее, чем общесоюзный. Вследствие низких норм амортизации капитала (6% в год) машины и оборудование списывали каждые 16-17 лет, а треть оборудования применяли вплоть до полного физического износа. Медленно внедряли достижения НТП. Несбалансированно развивались различные отрасли. Быстрее росли фондоемкие отрасли тяжелой промышленности. Отставали от потребностей связь и жилищное строительство. Лишь треть дорог имела твердое покрытие. Не обеспечивали потребностей страны автомобильная, авиационная, приборостроительная отрасли. Химическая промышленность отставала по производству синтетических волокон, пластмасс. Усилилась диспропорция между тяжелой и легкой промышленностью. Инвестиции в последнюю составляли до 12-15% всех денежных капиталовложений. Возник хронический дефицит потребительских товаров. Увеличивается количество незавершенных объектов (в 1965 г. - 52).
Тормозила экономическое развитие система управления и планирования промышленности. В течение второй половины 40-х-начале 50-х годов хозяйство Украины контролировалось отраслевыми общесоюзными, союзно-республиканскими и республиканскими министерствами.
После смерти Сталина начался пересмотр экономической политики страны. Был провозглашен курс на ускоренное развитие легкой промышленности. После ХХ съезда партии (1956 г.) в СССР и в Украине начался период, получивший в истории название «оттепель», и связывается с деятельностью Н. С. Хрущева. Страна становилась все более открытой. Люди начинали говорить и писать о том, о чем раньше и думать боялись. Наступило прозрение и с многих экономических проблем. Начали проводиться интересные творческие дискуссии и научные конференции. Хрущев искренне хотел ликвидировать недостатки в экономике и придавал этому первостепенное значение. Первую существенное изменение было осуществлено им в области аграрной экономической политики.
В начале 50-х годов все более сказывались отрицательные последствия господства в стране административно-командной системы управления экономикой. Особенно наглядно это было видно в сельском хозяйстве, которое было самым слабым звеном в советской экономике, о чем свидетельствовали прежде всего низкие темпы его развития и низкая продуктивнисть.
В 1950-1953 гг общий объем продукции сельского хозяйства вырос всего на 2%, а земледелия уменьшился на 1%. Если в государственном секторе экономика была вульгаризированном и фальсифицированная, то в колхозном - отсутствует вовсе. Когда в колхозах начали рассчитывать себестоимость продукции, то выяснилось, что большинство из видов, представленных на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке, являются убыточными. Тогдашних ценах часто не возмещали и десятой части расходов. Так, цены на картофель не возмещали даже расходов на ее поставки на заготовительные пункты. По сути, государство, осуществляя неэквивалентный обмен с деревней, грабила его, проводя ту же политику «военного коммунизма».
В руководстве сельским хозяйством преобладали административные методы хозяйствования, жесткая регламентация деятельности колхозов и радгоспив.
Понимая необходимость ослабления административных методов управления сельским хозяйством, партия в начале 50-х годов предприняла ряд мер. В сентябре 1953 г. на пленуме ЦК КПСС среди мер, предложенных Н. С. Хрущевым с целью стремительного подъема сельского хозяйства, центральное место занимало существенное повышение материальной заинтересованности тружеников села в увеличении производства сельскохозяйственной продукции, увеличение государственных ассигнований на нужды села, улучшение технического и кадрового обеспечения села.
С этой целью повышались заготовительные и закупочные цены на продукцию животноводства. Так, после 1953 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались неоднократно, и не в процентах, а в несколько раз. Например, цены на скот и птицу сразу же были повышены в 5,5 раза. В 1953-1958 гг заготовительно-закупочные цены выросли на зерно в 7, на картофель - в 8 раз. С января 1954 г. действовали постоянные погектарного нормы поставок животноводческой продукции, задолженность за прошлые годы из колхозов было списано. Уменьшено обязательные поставки овощей и картофеля. Часть продуктов колхозники продавали государству в порядке закупок через заготовительные организации. Отменено обязательные поставки сельхозпродуктов из колхозных дворов, вдвое снижены налоги с приусадебных хозяйств. Установлено единые закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, дифференцированные по зонам страны. В конечном счете важнейшие виды продукции стали рентабельными, что создало благоприятные условия для увеличения ее производства. Начали внедрять ежемесячное авансирование колхозников на трудодни - до 25% денежных средств, полученных от реализации животноводческой продукции.
За Сталина колхозники не пользовались правом пенсионного обеспечения. Введение Хрущевым пенсионного обеспечения для колхозников и выдача им, как и всем гражданам, паспортов мало в то время огромное значення.
Сентябрьский пленум 1953 г. был попыткой перехода к экономическим методам руководства. Он способствовал росту производства основных сельскохозяйственных продуктов. Повышение материальной и моральной заинтересованности колхозников в росте производства дало хорошие результаты. В 1956 г. посевные площади в целом по СССР были увеличены на 25, а посевы зерновых культур - на 20%. Заготовка зерна за 3 года выросла на 75, мяса - на 20, молока - на 63%. Производство животного масла (без домашнего производства) за этот срок выросло на 46%. В течение 1951-1960 гг капиталовложения в сельское хозяйство Украины увеличились и составили 6799 млн руб. (15,6% общего объема инвестиций в хозяйство).
Среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства в 1954-1959 гг составили более 7%. Основные фонды росли ежегодно в колхозах на 21,8%, совхозах - на 16%. Достигнутые успехи подтверждали эффективность хрущевских изменений в сталинской аграрной экономической политике и способствовали дальнейшему осуждению культа личности Сталина.
Однако политическая система не обеспечила реализацию идей, заложенных в решениях пленума. Многие решения, намеченных пленумом, остались на бумаге. На практике экономические методы подменялись административными. С одной стороны, осуществлялись меры по расширению самостоятельности колхозов и совхозов, перевод их на хозрасчет, а с другой - сохранилось централизованное планирование их деятельности, детально регламентировался государством весь процесс хозяйствования, то есть колхозы и совхозы фактически были лишены самостийности.
При всей значимости реформы 1953 г., впервые остро поставила вопрос о необходимости перехода от административных преимущественно к экономическим методам, поставленные ею задачи не были решены. Экономические методы не стали доминирующими. Поскольку реформа затронула в основном сельское хозяйство, а задача по изменению механизма хозяйствования в других отраслях народного хозяйства и не ставился, не менялся кредитно-финансовый механизм в целом, то этого и не могло статися.
Но это не означало, что идеи реформа 1953 г. не получили своего развития. Все последующие годы свидетельствуют о новых попытках преодоления командно-бюрократических методов и ликвидации жесткого централизованного руководства економикою.
Следует отметить, что в послевоенный период происходил процесс специализации министерств и ведомств, число которых неуклонно росло. Так, создан Государственный комитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Держтехника СССР). Было решено сосредоточить работу Госплана СССР, ранее выполнял все эти функции, в планировании народного хозяйства и контроле за выполнением планов и недопущении диспропорций. Поэтому нововведение имело некоторые преимущества, но еще больше недостатков.

<- ТЕМА 13. ЭКОНОМИКА УКРАИНЫ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ войны и послевоенного восстановления (1939-1950 ГГ.) ТЕМА 15. ЭКОНОМИКА НЕЗАВИСИМОЙ УКРАИНЕ В 90- Е ГОДЫ ХХ ВЕКА ->