Еременко. Социальная экономика (2003)

3. О т. н. "социально-экономический порядок"

Ключевая категория социально-экономического устройства - "порядок" (Ordnung). Среди множества конкретных социально-экономических укладов в разных странах в разное время в теории условно можно выделить, по крайней мере, две формы социально-экономического "порядка": порядок, основанный на жестком государственном администрировании относительно экономической деятельности и порядок, основанный на определенной комбинации различных форм регулирования со стороны государства с предоставлением приоритета в экономической деятельности хозяйствующим субъектам. Собственно говоря, первый тип взаимоотношений между государством и экономической деятельностью субъектов составляет суть социалистического социально-экономического "порядка", второй - представляет собой социально-экономический уклад, который один из теоретиков назвал "расширенным порядком человеческого сотрудничества" *.
Для первого типа, т.е. "социалистического порядка", характерное осуществление государством административного регулирования всех хозяйственных процессов: государство действует по отношению к своим экономических агентов как внешняя сила (чаще через законодательные акты, директивное планирование, методами государственного принуждения и т.п.). Этот тип порядка называют "централизованной, командно-административной экономикой". Парадокс самого словосочетания "социалистическая экономика" состоит в том, что социализм, как социально-экономический уклад, в принципе отрицает "экономику", как таковой, в т.ч. и "экономический порядок". Ведь самая первая и глубинные суть "экономики", как таковой, заключается в эквивалентности (которая, кстати, часто нарушается) обмена деятельностью между экономическими агентами, а "социалистический порядок", основанный на отрицании этого принципу.
Все социально-экономические устройстве "расширенного порядка человеческого сотрудничества", наоборот, выходят из основополагающего принципа "свободы" экономической деятельности агентов, экономических отношений, предусматривают, что государство не занимается прямым и жестким административным регулированием экономической деятельности. При этом вовсе не отрицается государственное регулирование экономики, как таковой, и сама экономическая деятельность государства (ведь государственный сектор экономики во всех развитых странах составляет от 20 до 40%). Конкретных социально-экономических укладов в конкретных странах достаточно много. Но в теории можно выделить определенные типи.
Среди социально-экономических укладов "расширенного порядка человеческого сотрудничества" можно выделить два провидни
типи.
Первый из них называют "либеральным", поскольку он основан на идеях классического экономического либерализма с его доктриной "Laissez faire". Современные либералы вовсе не отрицают важной роли государства в регулировании экономических и социальных отношений в обществе, хотя такому регулированию они традиционно отводят значительно меньшую роль по сравнению с возможностями самодеятельности многочисленных экономических субъектов. Примерами практического воплощения современного либерализма могут быть развитые страны американского континента, в частности США, Канада, а поэтому его еще иногда называют "американским".
Второй тип - государства т.н. "Социальной рыночной экономики", к которым относят большинство развитых стран Западной Европы. Поскольку именно этот тип социально-экономического и государственного устройства в постсоциалистических странах рассматривают как более политически приемлемой для народов этих стран, ему мы уделим более подробную внимание (этому специально предназначено заключительные разделы учебника).
Сторонники "социальной рыночной экономики" особого внимания придают социальной сфере как ведущей составляющей "социально-экономического порядка". Современное государство, по их мнению, берет на себя такие жизненно важные функции, как гарантии прав собственности, выплаты заработной платы на должном уровне, пенсионные выплаты и медицинское обеспечение, соблюдение строгих правил найма и увольнения с работы, защиту всех слоев населения от произвола рынка и стихии неустроенности, защита прав материнства и детства, всесторонняя помощь молодежи и защите прав пожилых людей. Хотя неолиберализм признает и предоставляет примат частной инициативе перед государственным вмешательством в экономическую деятельность, он не может не признать, что узкокорыстные интересы отдельных лиц не могут властвовать в современном обществе без каких-либо ограничений. Главная функция государства в современной системе "социальной рыночной экономики" заключается в том, чтобы "переплавить эгоизм" отдельных производителей на общее благо ("благосостояние для всех"). Концепция "социального рыночного хозяйства" вобрала в себя из христианского социального учения два основополагающих принципа - принцип личности и принцип субститарности (от лат. Substitutio - подстановка).
Соблюдение первого принципа предполагает сосредоточение всей внимания государства на человеке, который вообще является мерилом целесообразности всей социально-экономической организации общества. Такой подход в целом соответствует религиозно-нравственной традиции стран Западной Европы и США, в которых значительную роль в становлении "продуктивного капитализма сыграла идеология протестантизму.
Второй принцип - субститарности - предусматривает можно большую децентрализацию принятия решений по известному правилу: более крупная общественная единица не должна брать на себя решение задач, которые могут быть решений на низшей ступени общественной организации мелкой единицей этой организации.
Важную роль при этом играет достижения "социального соглашения", социального компромисса. Фактически реализация этого принципа предполагает возможно большую децентрализацию принятия решений. Она очерчивает границы государственного вмешательства и регулирования экономической деятельности и социальных отношений в странах с "социальной рыночной экономикой". Благодаря этому устанавливается максимально возможная самостоятельность и гибкость не только определенных хозяйствующих субъектов, но и гибкость структур и функций государственных учреждений и институтов .
К началу 70-х годов прошлого века, когда идеи "демократического социализма" получили наибольшее распространение в Западной Европе, три ведущие силы общества - профсоюзы как выразители интересов трудящихся, работодатели и их объединения и государство с его органами - достигли определенной "социального соглашения" относительно того, как в гражданском обществе выработки и принятия решений на всех уровнях должна подчиняться общественному контролю. Конкретными объектами этого контроля стали минимальные уровни оплаты труда и доходов, выравнивание динамики доходов, установления систем социальной защиты и обеспечения. Основой общественной согласия стала т.н. "договорная экономика". Такая экономика является основой социально-политического и социально-экономического развития, основанного на взаимодействии совместных организаций работодателей и наемных работников, а также политических партий, выражающих их интересы, и государственных органов, которые согласовывают , контролируют, достигают договоренности и производят окончательные решения. Государство и его многочисленные органы выступают здесь в роли своеобразного "отца и арбитра" (т.н. "патернализм"). Государственные институты и осуществляемая ими экономическая и социальная политика приобретают определенной стабильности, меньше зависят от последствий очередных выборов законодательных или исполнительных структур.
Концепция "социальной рыночной экономики", предполагает определенный «порядок», единственный и "органический" комплекс, поскольку объединяет экономические, социальные и идеологические ценности. Вместе взятые они в каждой данной конкретной стране образуют тот социально-экономический "порядок", который в теории приобрел название "социальной рыночной экономики", а в конкретном национальном воплощении представляет собой множество неповторимых социально-экономических "порядков" с их особенностями - историческими, экономическими, психологическими, природными, ментальными, религиозными и иншими.
Говоря о "социальную рыночную экономику" как возможную модель будущего социально-экономического устройства нашей страны надо учитывать, что перед нами стоит задача выработки собственного "социально-экономического порядка".

<- 2. Типы социально-экономических систем 4. Проблема " гетерогенности " социально-экономических систем ->