Еременко. Социальная экономика (2003)

4. правительственные учреждения

а) Государственные органы и установи
С целью решения многочисленных социально-экономических проблем и споров, возникающих в отношениях между профсоюзами и работодателями государство создает многочисленные надзорные, консультативные и арбитражные службы и установи.
Ярким примером правительственной организации, которая сочетает в себе почти все перечисленные функции, является Наблюдательный Консультативная и Арбитражная Служба (НКАС) в Англии. Эта организация основана в 1974 году. ее главными функциями с момента основания были арбитраж и консультации с представителями профсоюзов и предпринимательских организаций по всем вопросам, касающихся промышленных видносин.
Названа организация возглавляется Советом, который состоит из 9 человек. Три члена Совета занимаются консультациями с Конгрессом профсоюзов, три-консультациями с предпринимательскими организациями и ассоциациями и три члена являются независимыми экспертами промышленных отношений между наемным трудом и работодателями. Работники этой организации оплачиваются правительством, но полностью независимы от него. Одним из условий их деятельности является полная "беспартийность" как по отношению к работодателям, так и в отношении рабочих. Сделано это с целью достижения наибольшей объективности.
В дискуссиях между профсоюзами и предпринимателями относительно промышленных отношений обе стороны часто желают иметь, так сказать, "посторонний взгляд" на эту дискуссию. Чиновник НКАС наблюдает за диспутом и пытается консультировать обе стороны, объясняя им их права и обязанности. Обе стороны имеют право также обратиться в Арбитражный суд. В этом случае чиновник-наблюдатель ("аутсайдер") выкладывает перед арбитрами суть дискуссии. Обе стороны имеют моральное обязательство принять выводы Арбитражного учреждения. Собственно говоря, деятельность НКАС состоит в том, чтобы обеспечивать объективную арбитражную квалификацию и способствовать решению социально-экономических проблем. Стороны, однако, никогда не обратятся в арбитраж, если все заинтересованные лица не согласятся на это. НКАС призвана также для того, чтобы блюсти кодекс чести и соблюдать определенные устоявшихся норм в промышленных отношениях. Работники НКАС, например, советуют, как именно работодатель должен договариваться и заключать соглашения с профсоюзами, а профсоюзным функционерам - как положено действовать в своих фирмах, чтобы избежать трудовых конфликтов. Чиновники правительственных организаций имеют достаточно власти, чтобы настоять на соблюдении требований по собственной инициативе "любому вопросу, что касается промышленных отношений в целом или промышленных отношений в определенной отдельной отрасли". За 1981 НКАС приняла 2262 заявки на консультации с коллективных соглашений. Консультации оказались успешными в 3/4 (76%) случаев. * Оплата труда и другие условия найма рабочей силы были среди наиболее распространенных вопросов, которые рассматривались в консультативных и арбитражных правительственных организациях.
Таким образом, в "социально ориентированной экономике" трудовые отношения - основа всех отношений между трудом и капиталом - регулируются сложным взаимодействием всех ведущих и заинтересованных сторон: работников, работодателей, правительства. Высшей формой регулирования этих отношений на рынке труда являются Генеральные угоди.
б) Генеральное соглашение как форма взаимоотношений труда и капиталу
Генеральное соглашение - это документ, который определяет общие направления изменений относительно условий купли-продажи рабочей силы в целом по стране. Она заключается и подписывается по последствиям переговоров между правительством, объединениями работодателей и объединениями профспилок.
В 1992 г. в Российской Федерации впервые составлен и подписано Генеральное соглашение, которая включала в себя 52 пункта, объединенных в несколько разделов. Среди прочего это Генеральное соглашение предусматривало меры в области экономики и проведения реформ, мероприятия по занятости населения и развития рынка труда, регулирования уровня жизни и обеспечение социальных гарантий, условия безопасности труда и экологической безопасности, содержались положения о трудовых отношений и социального партнерства.
В Украине Верховная Рада приняла Закон "Об оплате труда", который регулирует всю совокупность трудовых отношений в обществе. Закон состоит из вступительной и заключительной частей, где содержатся общие положения, а также специальных разделов "Государственное регулирование оплаты труда", "Договорное регулирование оплаты труда", "Права работника на оплату труда и его защита". Ст.14 Закона, в частности, предусматривает: "Договорное регулирование оплаты труда работников предприятий осуществляется на основе системы соглашений, которые заключаются на государственном (генеральное соглашение), отраслевом (отраслевое соглашение), региональном (региональное соглашение) и производственном (коллективный договор) уровнях в соответствии в Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях".
Нормы коллективного договора, допускающие оплату труда ниже норм, определенных Генеральным, отраслевым или региональным соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий в оплате труда, могут применяться лишь временно на период преодоления финансовых трудностей предприятий сроком не более шести мисяцив.
Следующие статьи регулируют: оплату труда на предприятиях (ст.15); организацию оплаты труда на предприятиях и в организациях, которым из бюджета выделяются дотации (ст.16); оплаты труда в общих профессий и должностей (ст.18); оплату труда по контракту (ст.20).
Раздел IV Закона посвящен защите прав работников "Права работника на оплату труда" (ст.21), "Гарантии соблюдения прав по оплате труда "(ст.22)," Формы выплаты заработной платы "(ст.23)," Сроки, периодичность и место выплаты заработной платы "(ст.24)," Запрет ограничений работника свободно распоряжаться своей заработной платой "(ст.25) , "Защита прав работников в случае банкротства предприятия" (ст.28), "Индексация заработной платы" (ст.ЗЗ) тощо.
Как видим, в цивилизованных странах мира существуют давние традиции решения трудовых споров и конфликтов на основе т . зв "социальной договоренности". Постепенно эти формы отношений становятся и нашим достоянием. Это можно проиллюстрировать фактами нашей недавней истории.
В начале 1992 p., как известно, цены были "либерализованы", т.е. отпущены. Следствием этого стало их резкое и сногсшибательное повышение. Быстрый рост стоимости жизни повлекло массовые забастовки, и прежде всего в угольной промышленности, среди шахтарив.
После длительных и трудных переговоров правительство пошло на уступки, и зарплату шахтерам был повышен. Но в соглашении, которое было заключено с представителями шахтеров, допустили серьезной ошибки. Не было специально оговорено, что повышение зарплаты распространяется только на работников, "которые заняты на подземных работах", т.е. на шахтеров. Вследствие этого, новую, значительно повышенную, зарплату стали получать все работники шахт и шахтерских городов (вспомогательный персонал, работники детских учреждений и т.п.). Вполне понятно, что воспитательницы детских учреждений, которые не работали с "шахтерскими детьми", возмутились, поскольку они стали получать за аналогичную работу гораздо меньшую платню.
Стремление к социальной справедливости этих работников (в данном случае учреждений, аналогичных "шахтерским обслуживающим отраслям») тоже привело к забастовкам. Поэтому на рынке труда все время идет борьба между двумя тенденциями: с одной стороны, стремление к установлению социальной справедливости, то есть выравнивание оплаты труда, а с другой - прямо
протилежна.
Рассмотрим социально-экономические последствия цього.
в) Социально-экономические последствия взаимодействия движущих сил суспильства
Профсоюзы, а под их давлением часто и правительство, пытаются добиться выравнивания заработной платы. Это означает установление одинаковых размеров оплаты труда для всех работников, выполняющих одни и те же функции на одном предприятии, или в одной и той же отрасли. Так, кстати, оплачивалась работа и у нас на основе единой тарифной сетки. Этого требовали забастовщики во время забастовок в начале 1992 г. Поясним плюсы и минусы такой системы оплати.
Единая тарифная сетка - общеобязательные правила определения оплаты труда рабочих, которые работают в разных организациях, но имеют одинаковую квалификацию, образовательный уровень, трудовой стаж и выполняют подобные работы, в силу чего их оплата должна быть одинаковой. Такая система наиболее применим в отраслях так называемых "общественных благ", то есть в образовании, государственном управлении, здравоохранении и т.п., где правительство само оплачивает работников. Такая система оплаты труда с учетом требований социальной справедливости - якобы хорошо. Но в "социальной экономике" никогда не бывает что-то только хорошим или только плохим. Оно одновременно и хорошо, и плохо: всегда есть "цена выбора". По единой тарификации - то такое выравнивание искажает нормальный механизм функционирования рынков праци.
Например, два станочники работают на различных предприятиях. Они получают одинаковую зарплату за равный труд. Но одно предприятие выпускает особенно качественные и такие, которые пользуются особым спросом, товары. Они продаются по высоким ценам, а потому руководители фирмы имеют возможность повысить своим рабочим зарплату, чтобы стимулировать их к еще лучшей работе. Кроме того, они обратились бы к повышению заработной платы на своем предприятии, чтобы переманить лучших станочников с других предприятий, расширить выпуск качественных и нужных рынку товаров. Однако они не могут этого сделать, поскольку связаны по рукам коллективным договором, или Соглашением с профсоюзом о едином уровень оплаты труда в галузи.
Другое предприятие, наоборот, переживает трудности из-за падения спроса на его товары. Именно в этот период предприятие требует некоторого снижения заработной платы станочникам, чтобы сократить выпуск неходовых товаров и направить свои усилия на освоение новых. Но и здесь на пути стоит трудовое соглашение, профсоюзы мешают этому. Предприятие не может найти деньги для преодоления трудностей, освобождает рабочих и закриваеться.
Итак, социально-экономическое последствие для рабочих - увольнения и безработицы. Защищая единый уровень оплаты труда на основе "социальной справедливости", профсоюз заботился о рабочих, но добилась лишь безработицы. Эта теоретическая позиция очень ярко подтверждается примерами, приводил известный менеджер Ли Якокка на заводах "Крайслер",
Вторая тенденция заключается в том, что предприятия, которые прогрессируют, пытаются любой ценой обойти законы, и повышая оплату труда, переманивают к себе людей с предприятий, дела которых не столь успешны. В конце концов люди переходят туда, где им платят лучше. Даже в Японии с ее системой "по-жизненного найма" рабочие переходят туда, где им платят больше. В данном случае рынок труда наглядно демонстрирует как работает рыночный механизм вообще. Именно в этом заключается ответ на центральные вопросы рыночной экономики: "что производить", "для кого производить", "как производить"?
Тот производитель, чей товар вызывает наибольший спрос на рынке, способный за счет возросших доходов повысить своим рабочим зарплату, имеет возможность нанять больше рабочих, расширить производство до границ спроса. Он предъявляет дополнительный спрос на ресурсы, что вызывает структурные изменения. Переход работников в успешные фирмы и отрасли сокращает занятость в фирмах и отраслях, товары которых не пользуются таким спросом. Так рабочие руки и мозг "перетекают" из отрасли в отрасль, из фирмы в фирму в соответствии с положения на товарных рынках. Без этого невозможно восстановление рыночного равновесия и действие закона спроса и предложения. Самом деле, какие бы цены не предлагал повышенный спрос, он не будет покрыт повышенным предложением, если производители дефицитной продукции не получат дополнительное количество рабочих рук. Поэтому разница в оплате труда в таких условиях и работы в успешных или депрессивных отраслях является непременным условием рынков праци.
Рассмотрены только две тенденции на рынке труда вновь возвращают нас к проблеме "экономическая эффективность" или "справедливость". С точки зрения всего общества конкуренция и высокая эффективность производства не могут служить самоцелью. Приоритетное значение в социально-экономическом развитии имеет социальный прогресс, повышение качества жизни, развитие Человека. При этом между эффективностью и социальной защищенностью, между экономическими и социальными ценностями. возникает не только взаимосвязь, но и определенное противоречие. Приоритет, предоставляемый эффективности, которая опирается на неограниченное конкуренцию, приводит к массовым увольнениям, к усилению поляризации доходов, маргинализации части населения, обострение социальных противоречий. С другой стороны, государственное вмешательство с целью социальной защиты заселения приводит к угнетению предпринимательской инициативы, снижение эффективности и конкурентоспособности производства, бюрократизации системы социальных послуг.
При определении степени социальной защищенности и государственного вмешательства требуется большая взвешенность и осторожность, поскольку последствия "социальной терапии" могут оказаться хуже самой "болезнь". Так случилось, кстати, у нас во время т.н. "Шоковой терапии". Вместе с тем надо быть осмотрительным при осуществлении мероприятий противоположного направления, то есть когда ужесточаются условия гибкости рынка труда, или его дерегулирования. Значительная разница в оплате труда становится часто разрушительным фактором. Те, кто низкую оплату труда, начинают бастовать. Но их требования иногда не имеют оснований для повышенного спроса на их продукцию и соответствующей производительности их труда. Тогда повышение оплаты их труда подталкивает к инфляции издержек, но это не дает стабилизации на товарных ринках.
Итак, для сбалансированности экономической эффективности и социального прогресса особое значение имеет достижение согласия и сотрудничества социальных партнеров. Для каждой страны этот баланс, как и конкретные формы или масштабы всех элементов рынка, действующих лиц и актеров "социальной экономики" состоит конкретно и неповторимо - в зависимости от национальной или региональной специфики.

<- 3. Предприниматели и их профессиональные организации ЧАСТЬ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ " СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ" ->