Тарасюк. Управление проектами (2006)

1.5. Проекты экономического и социального развития Украины , которые поддерживаются международными финансовыми организациями

Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 г. № 1317 "О порядке подготовки и реализации проектов экономического и социального развития Украины, которые поддерживаются международными финансовыми организациями" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением КМУ от 28.08.02 г. № 1246, установлены требования к инициированию и подготовки, реализации и завершения реализации этих проектив.
Следствием партнерских взаимоотношений между Украиной и Всемирным банком после 1992 г. стали множество совместных проектов, способствующих совершенствованию государственного и частного секторов, повышению эффективности сельского хозяйства и энергетики, защиты окружающей среды и укреплению социального сектора.
Сейчас сотрудничество Правительства Украины и Всемирного банка связана с выполнением около сорока проектов, охватывающих займы, гранты и экономические дослидження.
Всемирный банк все это время помогает Правительству Украины в планировании и внедрении экономических реформ через консультации, участие в совместных экономических исследованиях и предоставления займов для поддержки реформ. Программа реформ, объявленная 1994 г. и усиленная в начале 2000 p., Выполняется при содействии ряда проектов Всемирного банка. Стратегия помощи Украине (СДУ) на 2001-2003 финансовые годы основывается на опыте, приобретенном во время выполнения предыдущей СДУ (1996-1999 pp.), А также на знаниях, полученных в результате изучения социально-экономических проблем Украины. Нынешняя СДУ имеет целью содействие органам власти и гражданскому обществу в выполнении всесторонней стратегии сокращения бедности и достижении устойчивого экономического роста, сопровождаемое созданием рабочих мест. Для достижения указанных целей, эта стратегия направлена ​​непосредственно на те насущные проблемы институционального строительства, стоящих перед Украиной с учетом как имеющихся потребностей (со стороны гражданского общества), так и возможностей по их удовлетворения (со стороны власти). Эта стратегия является попыткой помочь Украине в продвижении к стандартам ЕС.
Нынешняя СДУ разрабатывалась на основе постоянных консультаций с Правительством Украины и беспрецедентным количеством представителей гражданского общества, а именно: члены команды Всемирного банка консультировались с членами парламента, представителями деловых кругов и местных органов власти, а также с общественными и неправительственными организациями. Более 200 представителей заинтересованных групп приняли участие в дискуссиях, проводимых по всей Украине. Задачи укрепления гражданского общества рассматривается в этой стратегии как главное условие для прогресса институциональной реформы и сокращения бедности, и в этот участок работы предполагается вложения значительных ресурсив.
Сейчас Всемирный банк начал подготовку новой Стратегии помощи Украине на 2004-2007 финансовые годы. Этот процесс является объединительным и отмечается привлечением к сотрудничеству широкого круга заинтересованных сторин.
В последние годы Правительство достигло существенного прогресса в выполнении программы амбициозных реформ, которая поддерживается Программного системного займа (ПСЗ), предоставляемых тремя частями. Целью НСЛ, составляет основу СДУ, является преодоление критических узких мест, которые продолжают стоять на пути эффективных секторных реформ. Эта программа, прежде всего, направлена ​​на завершение и ускорения процесса формирования институциональной законодательной базы и на совершенствование управления в государственном и частном секторах. Первая ПСП объемом 250 млн.. долл. США была утверждена Советом исполнительных директоров Всемирного банка в сентябре 2001 г. Вторая ПСП сейчас находится в процессе пидготовки.
Начиная с 1992 г. за 10 лет Всемирный банк утвердил предоставление всего 27 займов и четырех грантов Глобального экологического фонда на общую сумму почти 3,5 млрд. дол. США, а также одну гарантийную операцию в сумме 100 млн.. дол.
Проведению реформ в государственном секторе способствует поддерживаемый Банком Проект системы казначейства (16 млн.. Долл. США). В 2003 году был утвержден Проект модернизации налоговой администрации (100 млн.. Долл. США). Кроме того, в стадии подготовки находится проект развития сельского хозяйства: Проект развития семеноводства (32 млн.. Долл. США), разработанный для повышения производительности аграрного производства и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции на основе расширения частного производства коммерческого семена высокого качества, а также полностью выполнен Проект структурной перестройки сельского хозяйства (300 млн.. долл. США), которым поддерживались либерализация торговли, приватизация земли и сельскохозяйственных предприятий и реструктуризация крестьянских хозяйств. В 2003 году был утвержден Проект выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и создание Земельного кадастра (195 млн.. Долл. США). Сегодня Всемирный банк и Правительство Украины готовят новый Проект финансирования развития села (200 млн.. Долл. США).
Программа деятельности Банка охватывает также оказание поддержки для энергетического сектора. Банк предоставлял два займа - на сумму 15,8 млн.. долл. США для Экспериментального проекта в угольной отрасли Украины и 300 млн.. долл. США для Проекта структурной перестройки угольной промышленности, внесших существенный вклад в увеличение эффективности угольной отрасли Украины. Проект реабилитации гидроэлектростанций и управления в системе электроэнергетики (114 млн.. Долл. США) помог увеличить производство экологически чистой энергии. Проект реабилитации и расширения централизованного теплоснабжения г. Киева (200 млн.. Долл. США) и Проект энергосбережения в административных и общественных зданиях г. Киева (18 млн.. Долл. США) помогут реконструировать имеющуюся городскую систему централизованного теплоснабжения в Киеве и увеличить мощности по производству тепловой энергии, а также повысить эффективность использования энергии в административных и общественных зданиях (школах, больницах, детских садах и государственных административных зданиях).
Вопросы приватизации и реформирования финансового сектора также находились в центре внимания программы сотрудничества Банка и Украине. Первая и вторая Займы на развитие предприятий (310 и 300 млн.. Долл. США) помогли органам власти в ускорении и завершении программы массовой приватизации и развития рынка ценных бумаг. Всемирный банк утвердил Заем на развитие частного сектора в сумме ЗО млн.. долл. США с целью увеличения конкурентоспособности предпринимательского сектора Украины. Банк способствовал реформированию финансового сектора через Заем на структурную перестройку финансового сектора (260 млн.. Долл. США) и Проект развития экспорта (70 млн.. Долл.).
Банк предоставил значительные ресурсы для социального сектора. В конце 2001 г. был утвержден Проект Фонда социальных инвестиций на сумму 50 млн.. долл. США с целью поддержки развития системы социальных услуг для наиболее уязвимых групп в местных общинах. В конце 2002 года был утвержден Проект осуществления контроля за эпидемиями туберкулеза и США на сумму 60 млн.. долл. США.
В последнее время правительство изложил свою новую стратегию образования, которая содержит большое количество реформ, направленных на улучшение доступа к образованию и повышения ее эффективности и соответствия новым условиям. Всемирный банк оказывает поддержку этим усилиям и сейчас расширяет политический диалог и финансовую поддержку. Обсуждается предложенный проект реформирования системы образования и одобрен грант японского Фонда развития стратегии и человеческих ресурсов (ФРСЛР), предназначенный для поддержки подготовки этого проекта. Банк продолжает поддерживать выбранные планы в сфере реформирования образования посредством Программного системного займа (ПСЗ I) и будущей НСЛ II.
В сфере защиты окружающей среды успешно завершено два проекта Глобального экологического фонда. В стадии выполнения находится третий проект (имеющий целью свертывания в Украине производства веществ, разрушающих озоновый слой), а еще один проект, направленный на сохранение биоразнообразия Азов-Черноморского экологического коридора, был утвержден в январе 2002 р.
В 1997 г. Всемирный банк утвердил два гарантийных обязательств для Украины и России на сумму 100 млн.. долл. США каждое для проекта "Морской старт". "Морской старт" - это международное совместное предприятие с участием фирм Боинг Коммерция Спейс Компани (США), Российской космической компании "Энергия" (Россия), Квернер Мэритайм (Норвегия) и КБ "Южное" (Украина) - что было создано с целью запуска коммерческих спутников с мобильной морской платформы. Эти гарантийные обязательства предназначаются для покрытия политических рисков, связанных с инвестициями в российские и украинские предприятия с целью поддержки производства и экспорт} 'средств запуска космических аппаратов и соответствующего оборудования из России и Украины. В общем, при поддержке этого проекта будет восстановлено и сохранено производство высокотехнологичных промышленных "ноу-хау", уникальных для обеих стран. На сегодняшний день было осуществлено 8 запусков коммерческих супутникив.
Банк уделяет большое внимание вопросам взаимодействия с гражданским обществом. Проект "Голос общественности" охватывал четыре пилотных города Украины в течение трехлетнего срока с целью увеличения возможностей граждан и повышения роли гражданского общества в улучшение муниципальных услуг и рост прозрачности действий власти. В конце 2003 года начался второй этап проекта, охватившего еще шесть городов Украины. В июне 2001 г. в Киеве был проведен День инновационных идей и Форум знаний как первый местный опыт Глобального рынка идей для развития, в ходе которого были предоставлены гранты на инновационные проекты, предложенные организациями гражданского общества. В мае 2003 г. такой День инновационных идей был проведен в Минске для организаций из Беларуси, Украины и Молдовы. В »2002 г. был утвержден Грант Фонда институционального развития (Фир) с целью поддержки проекта" Диалог для реформ ". Этот проект призван способствовать росту ответственности государственных должностных лиц в Украине и выработке механизма консультаций между властью и гражданами относительно актуальных социальных и экономических проблем.
Всемирный банк также предоставляет существенно не кредитную помощь, которая касается, в частности, недавних исследований региональной политики, реформы отношений органов власти разных уровней, пенсионной политики, анализа государственных расходов, изучения уровня бедности, обследования финансового сектора норм государственных закупок, оценки финансовой ответственности, а также реформ в отраслях здравоохранения и образования. Деятельность такого рода в предыдущие годы охватывала разработки Меморандума по экономическому развитию Украины, а также обследование отраслей производства продуктов питания и сельского хозяйства, бюджетов сельских местностей, энергетической и угольной отраслей, сферы защиты окружающей среды, оценки уровня бедности и анализ государственных расходов на охрану довкилля.Module . Начиная с 1992 года, Всемирный банк работает в Украине в тесном сотрудничестве с другими международными агентствами (Программа развития ООН, Европейская Комиссия, TACIS, МБФ) и правительствами других стран (включая США, Великобританию, Канаду, Германию, Японию, Нидерланды, Швецию, Швейцарию ). Уже первый заем для Украины - Заем институционального развития, предоставленная банком в 1993 году, - была поддержана грантовым финансированием со стороны МВФ, ЕС, Британским фондом "Ноу-Хау", Канадским агентством международного розвитку.
Доноры внедряют широкий круг программ, цель которых - развитие гражданского общества, укрепление общественных объединений, поддержка реформ на местном уровне, совершенствование системы помощи бедным, проведения экономической просвещения населения и т.п.. Так сложилось, что мобилизация и координация поддержки, которую оказывают доноры, с самого начала стали важной частью работы Всемирного банка в Украине. В частности, чрезвычайно ценными были меры, которые осуществляют Агентство международного развития США и Департамент международного развития Великобритании на муниципальном уровне и на уровне территориальных общин, которые дополняли программу Всемирного банка муниципального развития и межбюджетных отношений. Кроме того, Департамент международного развития Великобритании поддерживал развитие территориальных общин через Пилотный проект Фонда социальных инвестиций в Хмельницкой области и помогал в смягчении социальных последствий закрытия шахт в угольных регионах.
Висновки.
Проект - это замысел (задача, проблема) и необходимые средства его реализации с целью достижения желаемого экономического, технического, технологического или организационного результата. Под проектом понимают комплекс научно-исследовательских, проектно-конструкторских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, связанных ресурсам, исполнителям и срокам, соответственно оформлены и направлены на изменение объекта управления, что обеспечивает эффективность решения основных задач и достижения соответствующих целей за определенный период.
Управление проектами - это процесс управления командой, ресурсами проекта с помощью специальных методов и приемов с целью успешного осуществления поставленной мети.
Участниками управления проектами юридические или физические лица, которые обязаны выполнить некоторые действия, предусмотренные проектом, и интересы которых будут задействованы при реализации проекта. В число участников могут входить инвесторы, банки, подрядчики, поставщики оборудования, оптовые покупатели продукции, лизингодатели и другие физические или юридические особи.
Основными принципами управления проектами являются: целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность, приоритетность, экономическая безопасность мероприятий, плануються.
Жизненный цикл проекта - это время от момента замысла до момента ликвидации. Жизненный цикл проекта разбивают на фазы и стадии. Выделяют следующие фазы жизненного цикла проекта: фаза зарождения, фаза роста, фаза зрелости и фаза завершення.
Основными функциями проектного менеджмента, определены Американским Институтом управления проектами и направлены на управление целями являются: управление объемом работ, управления качеством, управления затратами, управления часом.
Дополнительными функциями, которые направлены на управление определенными объектами, являются: управление персоналом или человеческими ресурсами, управление коммуникациями или информационными связями, управление контрактами и обеспечением проекта, управления риском, управления проектной интеграциею.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 г. № 1317 "О порядке подготовки и реализации проектов экономического и социального развития Украины, которые поддерживаются международными финансовыми организациями" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением КМУ от 28.08.02 г. № 1246, установлены требования к инициированию и подготовки, реализации и завершения реализации этих проектов.

<- 1.4. Цели и процессы в управлении проектами. Принципы и функции управления проектами ТЕМА 2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРОЕКТА И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ ->