Качан. Размещение производительных сил Украины (1998)

1.5. Трудовые ресурсы , национальный состав и уровень жизни населения

Естественной основой трудовых ресурсов является народонаселение. Роль его как основы общественного производства заключается в том, что оно выступает потребителем материальных благ и тем самым предопределяет развитие прежде отраслей, которые ориентируются в своем размещении на потребителя. Однак1/найважливишою характерной чертой народонаселения является то, что оно является естественной основой формирования трудовых ресурсов, главного элемента производительных сил, которые играют решающую роль как фактор размещения трудоемких отраслей господарства.
Численность населения, его динамика и возрастно-половая структура являются важнейшими показателями демографической характеристики народонаселения. Не менее важным является показатель естественного прироста населения (табл. 1).
За последние 80 лет население Украины увеличилось в 1,5 раза. Присутствуют огромные человеческие потери в результате войн, политических репрессий, голодомора 30-х годов. Как результат механических потерь населения является его современная деформирована возрастная структура. Рост общей численности населения обусловливает необходимость значительных капитальных вложений с целью обеспечения подъема материального и культурного уровня жизни народа Украини.
Важнейшим фактором динамики общей численности населения Украины является его естественное движение. За последние 55 лет коэффициент смертности практически не изменился (соответственно 14,3% о в 1940 г. и 15,4% в в 1995 p.). Однако резко снизился коэффициент рождаемости (с 27,3% 0 в 1940 г. до 9,6% в в 1995 г.) и, как следствие, коэффициент естественного прироста населения (с 13,0% 0 в 1940 г. до 5, 8% 0 в 1995 p.).
Снижение естественного прироста вызывает деформацию возрастной структуры населения, приводит к снижению естественного прироста трудовых ресурсов. "Старение" населения приводит к увеличению экономической нагрузки на трудоспособных, трудности в формировании трудовых ресурсов, обеспечении народного хозяйства рабочей силою.
Проблемы возрастно-половой / структуры населения имеют значительные региональные различия. Например, эти проблемы в Закарпатской и Донецкой областях диаметрально противоположны. Определенные особенности есть в сельской и городской местностях, в частности, в большинстве сельских административных районов Украины естественного прироста населения практически нет, а во многих наблюдается процесс депопуляции. Это означает, что в таких районах коэффициент рождаемости меньше коэффициента смертности. В селах резко ухудшаются возрастная и половая структуры населения, что, безусловно, негативно влияет на развитие производительных сил.
Данные о возрастно-половую структуру населения необходимы для изучения процессов воспроизводства трудовых ресурсов, определения их количественной и качественной структуры Следует отметить, что понятие "трудовые ресурсы" пока неоднозначное. Впервые его предложил академик С. Г. Струмилин. Не вызывает возражений, что трудовые ресурсы состоят в основном из трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Сейчас нижняя граница трудоспособного возраста установлена ​​16 лет, а верхняя - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. К трудовым ресурсам относятся пенсионеры, занятые в общественном производстве, а также подростки 14-15 лет, которые по тем или иным причинам работающих в сфере материального производства или непроизводственной сфере. Из числа трудовых ресурсов нужно удалить инвалидов труда или детства трудоспособного возраста, которые не заняты в хозяйстве, а также занятых пенсионеров трудоспособного возраста. Стоит отметить, что в странах рыночной экономики термин "трудовые ресурсы" не употребляется, а используется понятие "экономически активное население".
Количество трудовых ресурсов не всегда пропорциональна численности населения. Она зависит прежде всего от возрастной структуры. Конечно, чем больше в структуре населения доля лиц в возрасте до 16 или 60 лет, тем меньше численность трудовых ресурсов. Последняя может расти за счет дополнительного вовлечения в производство лиц пенсионного и подросткового возраста. Количество трудовых ресурсов можно регулировать и за счет смещения границ трудоспособного возраста. Важный резерв увеличения трудовых ресурсов - это улучшение условий труда, техники безопасности, охраны здоровья, что позволит снижение смертности и инвалидности лиц в трудоспособном возрасте, уменьшение численности Вооруженных сил или сокращения срока службы в армии, ликвидация льгот для преждевременного выхода на пенсию и т.д.. Существенное влияние на количественные параметры трудовых ресурсов имеет половой состав населения. Увеличение численности мужчин ведет к росту трудового потенциала государства, так как граница выхода их на пенсию на 5 лет бильша.
В условиях снижения естественного прироста трудовых ресурсов большое значение имеет улучшение их качественного состава. Прогрессивной считается структура трудовых ресурсов, в которой более лиц в возрасте до 40 лет. В условиях научно-технического прогресса это важнейший фактор трудозабезпечення почти всех отраслей экономики. Анализ тенденций естественного прироста населения, сдвигов в его возрастно-половой структуре является основой для прогнозирования на перспективу численности и структуры трудовых ресурсов. Методы прогнозирования разнообразны, но их целью является наиболее репрезентативные данные о будущих количественные и качественные параметры трудового потенциалу.
Под трудовым потенциалом следует, по нашему мнению, понимать систему, имеющую пространственную и временную ориентацию, элементами которой выступают трудовые ресурсы с учетом всей совокупности их количественных и качественных характеристик, занятость и рабочее мисце.
Количественно трудовой потенциал определяется демографическими факторами (естественным приростом, состоянием здоровья, миграционной подвижностью и др.)., Потребностями общественного производства в рабочей силе и соответственно возможностями удовлетворения потребности трудоспособного населения в робочих_мисцях.
Качество трудового потенциала - понятие относительное. Его показатели оказываются в показателях качества трудоспособного населения, трудовых ресурсов, совокупного работника или рабочей силы. Качественные характеристики трудового потенциала могут быть раскрыты с помощью совокупности признаков: демографических, медико-биологических, профессионально-квалификационных, социальных, психофизических, нравственных, научно-технических и ин.
По темпам роста населения Украины, то они слишком медленные из-за снижения естественного прироста, его механическую подвижность и интенсивный отток лиц молодого возраста, что приводит деформацию возрастной структуры трудоспособных. В перспективе ожидается уменьшение прироста трудовых ресурсов, что скажется на расширенном воспроизводстве и обусловит потребность максимальной ориентации на внедрение трудозберигаючих технологий.
Неравномерное размещение трудовых ресурсов в областях, снижение абсолютных размеров их естественного прироста в большинстве административных районов, низкий уровень эффективности использования рабочей силы в отраслях народного хозяйства обусловливают потребность научных исследований и практических мероприятий по рациональному использованию ресурсов живого труда не только в отраслях, но и в отдельных районах Украины . Решение этой проблемы возможно благодаря повышению производительности труда на основе максимального использования достижений научно-технического прогресса. В пропорциональном развитии экономики важную роль играет не только экономия затрат живого труда, но и материалов, сырья, энергии, рациональное использование производственных фондов, рационализация транспортных грузопотоки * на основе научно обоснованного размещения производительных сил. Экономия затрат живого труда предполагает внедрение трудозберигаючих технологий, что позволит снизить затраты ручного праци.
Сейчас значительное количество рабочих в промышленности, строительстве и в сельском хозяйстве занята на ручных работах. Бесспорно, они будут освобождены из этих отраслей хозяйства при условии повышения уровня механизации и автоматизации производственных процесив.
Механизация и автоматизация производственных процессов, специализация производства способствуют снижению трудоемкости дает особенно большой эффект при размещении предприятий в районах, где трудовых ресурсов не хватает. Большое значение имеет также сокращение административного персонала с последующим его перераспределением в отрасли материального производства и сферу послуг.
Одной из важнейших проблем является повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Во многих административных районах сельскохозяйственные предприятия остро нуждаются в дополнительной рабочей силы, несмотря на то, что в этой отрасли материального производства сосредоточено почти 5 млн.. чел., что составляет почти 21,1% среднегодовой численности занятых в народном хозяйстве. Причины такого дефицита не однозначны. Прежде резко ухудшилась возрастно-половая структура сельского населения. Низкий уровень механизации и электрификации производственных процессов обусловливает значительную трудоемкость продукции. Несовершенны и формы организации производства и оплаты труда. Все это требует высокого уровня занятости населения в сельском хозяйстве. Кстати, указаны причины обусловливают отток из сел трудовых ресурсы », прежде всего молодежи и квалифицированных працивникив.
В условиях перехода к рыночной экономике разнообразнее формы занятости населения. Растет число занятых в кооперативах, малых предприятиях. Многие занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. В связи с этим все более обостряются проблемы обеспечения рабочей силой общественного сектора производства, особенно строительства и сельского господарства.
Сокращается численность работников в материальном производстве, одновременно увеличиваясь в кооперативном, индивидуальном и частном секторах. Возникли новые сферы занятости - кооперативы для производства товаров и услуг и индивидуальные крестьянские, фермерские хозяйства, заметно возросло количество личных подсобных хозяйств, малых и совместных предприятий, союзов арендаторов. Значительное количество населения, особенно молодежи, занята в теневой экономике. Одновременно в стране растет безработица. Поэтому в современных условиях необходимо искать дополнительной возможности для расширения сферы занятости населения. Учитывая, что спрос на товары широкого потребления и услуги высок, а возможности его удовлетворения незначительные, создание новых и расширение действующих предприятий можно считать достаточно вместительной сферой дополнительной занятости населення.
Анализ прироста и особенностей занятости населения Украины свидетельствует о том, что в пределах его территории есть определенные излишки трудоспособного населения, прежде всего в малых городах. Такой избыток обусловливает возможность возникновения безработицы в условиях проведения радикальной экономической реформи.
Безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка из-за отсутствия работы, которая им подходит, зарегистрированные в государственной службе занятости, действительно ищут работу и способны приступить к праци.
Формирование рыночных отношений привело к уменьшению потребности в кадрах в государственных администрациях и учреждениях и в одновременном увеличении численности работников, высвобожденных из общественного производства. При этом проблема нехватки рабочей силы на отдельных предприятиях относительная, действительно существует скрытая безработица, возникшее вследствие нерациональной организации труда, отвлечение рабочих и служащих от основной деятельности. Значительная часть рабочих и служащих находится в вынужденных видпустках.
По данным Министерства статистики Украины, на конец 1995 г. зарегистрировано 126,9 тыс. безробитних.
Заслуживает внимания вопрос о распределении безработных по возрасту и образованию. Так, на 1 ноября 1995 безработными в возрасте 18 - 19 лет было свыше 4,8 тыс. чел., 20-29 лет - 22,7 тыс. Таким образом, почти половину безработных Украине составляет молодежь до ЗО лет, из них 63 , 4 тыс. чел., или 73% - женщины. Среди безработных имеют высшее образование 24,2 тыс. чел., Среднее специальное - 25,1 тыс., общее среднее - 18,9 тыс. Наряду с этим наблюдается тенденция к снижению образовательного уровня безработных (уменьшилась доля безработных, имеющих высшее и среднее специальное образование).
Проблема безработицы становится все серьезнее, количество безработных постоянно зростае.
Для того чтобы создать условия для реализации права граждан на труд, а также обеспечить социальную защиту временно безработного населения, на всей территории Украины созданы центры занятости населення.
На государственную службу занятости возлагаются:
анализ рынка труда, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, подготовка с заинтересованными организациями республиканской и территориальных программ занятости населения, обеспечения реализации их;
учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказания им помощи в поисках работы и трудоустройстве;
обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства на основе учета свободных рабочих мест и вакантных должностей,
профессиональная ориентация и консультации населения, в том числе молодежи;
организация профессиональной подготовки и переподготовки работников, высвобожденных с предприятий, учреждений и организаций, лиц, которые испытывают трудности при устройстве на работу, а также других категорий незанятого населения;
представление предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности и хозяйствования, помощи при подборе кадров, консультировании и обеспечении их информацией о рынке труда;
подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных граждан в Украину, которые привлекаются для выполнения работ по межправительственным соглашениям и лицензиями;
обеспечение в пределах компетенции, социальной защиты незанятых граждан;
осуществление контроля за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования законодательства о занятости населення.
Кроме отраслевых проблем рационального использования трудовых ресурсов не менее важны региональные. их актуальность обусловлена ​​прежде неравномерным размещением населения на территории Украины (табл. 2).
Области отличаются по плотности населения, его естественным приростом, развитием производительных сил, специализации хозяйства, уровню урбанизации. В связи с этим есть объективные условия для территориальной дифференциации процессов формирования и использования трудовых ресурсов. их рациональное использование требует прежде структурных изменений в инвестиционной политике. Особенно это касается местностей с избытком трудовых ресурсов, где необходимо предусматривать расходы на создание новых рабочих мест, а также соответствующие капиталовложения в социальную сферу. Мероприятия, направленные на рациональное использование трудовых ресурсов является одним из важнейших условий пропорционального развития народного хозяйства Украины. Эффективное использование трудовых ресурсов значительно зависит от распределения их в отраслях народного хозяйства. Анализ отраслевой структуры занятости населения (табл. 3) свидетельствует о том, что в последние годы происходят действительно прогрессивные структурные зрушення.
В Украине снижаются численность и доля занятых в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве и возрастает в отраслях нематериального производства. Правда, эти сдвиги очень медленные. Одной из причин такого явления является медленный рост производительности труда в материальной сфере производства, сдерживает высвобождение рабочей силы. Медленные темпы роста занятости в непроизводственной сфере объясняются еще и объективными причинами. Однако непроизводственная сфера остается основным потребителем рабочей силы, высвободится из отраслей материального виробництва.
Распределение населения, занятого в народном хозяйстве, по отраслям, а также тенденции к сдвигам в структуре занятости можно проследить по данным, приведенным в табл. 4.
Для рационального размещения производства, пропорционального развития производительных сил экономических районов и областей большое значение имеет анализ балансов трудовых ресурсов. Баланс - это документ, характеризующий наличие и состав трудовых ресурсов, их распределение по видам занятости, сферами и отраслями хозяйства и общественными группами (табл. 5).
Балансы подразделяют на отчетные и плановые. В отчетных балансах отображают фактическое состояние трудовых ресурсов на определенную календарную дату. В плановых балансах на основе анализа использования трудовых ресурсов с учетом задач экономического и социального развития определяют основные источники и формы обеспечения кадрами хозяйства, сдвиги в пропорциях затрат труда между сферами и отраслями народного хозяйства. По своей структуре баланс состоит из двух частей: ресурсной (трудовые ресурсы) и расходной (распределение трудовых ресурсов). Обе части баланса должны кореспондуватися.
На региональном уровне при установлении ресурсной и расходной частей баланса между ними иногда возникает несоответствие. В том случае, когда преобладает ресурсная часть отчетного баланса, необходимо в плановом балансе предусмотреть меры по созданию дополнительных рабочих мест с целью обеспечения полной занятости.

<- 1.4. Научно-технический прогресс , производственный и научный потенциал 1.6. Городское и сельское расселение Украине ->