Качан. Размещение производительных сил Украины (1998)

2.1. Отраслевая структура народного хозяйства

Украина имеет относительно высокий уровень освоения территории. Достаточно развиты отрасли материального производства и непроизводственные. Народнохозяйственный комплекс Украины охватывает все звенья общественного производства, распределения и обмена на своей территории. Экономика Украины выделяется сложной, достаточно дифференцированной и диверсифицированной структурой. Для нее характерны: преобладание тяжелой индустрии, недостаточное развитие отраслей и производства товаров народного потребления, наличие отраслей и производств, обеспечивающих научно-технический прогресс и расширение и углубление внутриотраслевых и межотраслевых производственных связей.
Однако преимущественная ориентация на развитие тяжелой индустрии в Украине деформировала структуру всей экономики, поэтому в перспективе нужны решительные структурные изменения в пользу ускоренного развития производства товаров народного потребления, будет способствовать не только развитию легкой и пищевой промышленности, но и активному привлечению машиностроительного и оборонного комплекса к выпуску товаров народного споживання.
На отраслевую структуру экономики Украины имеют влияние различные экономические и природные факторы, в том числе имеющийся уровень развития производительных сил, темпы роста или упадка производства, уровень обеспечения сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами, интенсивность реализации достижений науки и техники, международное разделение труда, экономическая интеграция .
Функционирования и совершенствования народнохозяйственного комплекса Украины связаны с рациональным использованием природных, материальных и трудовых ресурсов, обеспечением соответствующих пропорций в пределах отраслей, регионов, всего народного хозяйства, переводом экономики на интенсивный путь развития, повышением общественного производства, охраной окружающей середовища.
Из полезных ископаемых большое значение имеют каменный уголь Донецкого бассейна, железные и марганцевые руды. На территории Украины добывают природный горючий газ, нефть, серу, титановые руды, калийную и поваренную соль, каолиновые глины, цементного сырья, флюсу известняки, доломити.
Экономика Украины развивалась также за межреспубликанских разделением труда, двух-и многосторонними экономическими соглашениями. В процессе развития экономики коренным образом изменилась ее структура. Ведущую роль стала играть тяжелая промышленность, на которую в 1989 г. приходилось 69,5% продукции промышленности и соответственно 31,5% на производство товаров народного потребления. Это изменило соотношение между производством средств производства и предметов потребления, между добывающей и обрабатывающей промышленностью, а также между различными отраслями промышленности и межотраслевыми комплексами.
В отраслевой структуре экономики Украины выделяется машиностроение (см. картосхему на с 79), на которое приходилось 38,7% стоимости продукции отраслей, из них пищевой - 15,3% и легкой промышленности - 12,0% (табл. 13).
В группе А, занимающейся производством средств производства, почти четверть составляет производство предметов труда. Вместе с тем наблюдается тенденция к увеличению доли тех средств производства, которые направляются в легкую и пищевую промышленность, сельское господарство.
Структура средств производства состоит из соотношения добывающих и обрабатывающих отраслей. В добывающих относятся: добыча минерального топлива, производство электроэнергии на гидроэлектростанциях, добыча руд черных и цветных металлов, горно-химическое и минерально-строительное сырье; лесозаготовки; вы лов рыбы и морских продуктив.
Добывающая промышленность имеет повышенную фондоемкость. На ее долю приходится почти 1/5 всех основных производственных фондов, то есть столько, как в машиностроении. Кроме того, добывающая промышленность имеет меньшую фондоотдачу сравнению с отделочными галузями.
Специализирующихся отрасли на основе признака однородности, то есть сходства между собой по назначению производимой продукции (например, отрасли топливной промышленности), общности используемого сырья (например, отрасли машиностроения) или по характеру технологии. Они группируются в так называемые комплексные отрасли. Поэтому отрасли можно группировать в топливно-энергетический комплекс, куда входят топливная промышленность и электроэнергетика; металлургический, машиностроительный комплексы, химико-лесной, в том числе химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промисловисть.
Территориальное разделение труда и различия в экономических и природных условиях в отдельных регионах Украины имеют влияние на дифференциацию структуры промышленности, формирование и совершенствование ии.
Научно-технический прогресс усиливает динамичность сдвигов в структуре промышленности. Межотраслевые пропорции в современных условиях обнаруживают зависимость от социальных аспектов, связанных с повышением благосостояния населения, поэтому производство товаров народного потребления должно развиваться как приоритетне.
В 1995 г. в отраслях материального производства работало почти 74% населения Украины. За 1985-1995 pp. доля работников отраслей материального производства снизилась лишь на 14%.
Первое место по количеству работников в 1995 г. занимали промышленность и строительство - 24,3%, далее сельское и лесное хозяйство - 22,5%, образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание - 17,3% транспорт и связь - 6,1%, торговля, общественное питание, материально-техническое обеспечение, сбыт, заготовка - 6,9%, жилищно-коммунальное хозяйство, производственные виды бытового обслуживания населения - 3,4%. В аппарате органов государственного управления, органах управления кооперативными и общественными организациями, кредитовании и государственном страховании было занято 3,0%.
В 1995 г. с промышленно-производственных основных фондов 32,0% приходилось на здания, 25,0% - на сооружения, 13,0% - на передающее оборудование, машины и оборудование - 26,0%, транспортные средства - 3,2 % и прочие основные фонды - 0,8%.
Имеются значительные различия в территориальной концентрации промышленного производства между юго-восточными областями (Донецкая, Луганская, Запорожская, Днепропетровская) и некоторыми западными и центральными (Волынская, Ровенская, Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая, Черкасская), в структуре хозяйства которых относительно высокая доля аграрного сектора экономики. Кроме того, в Автономной Республике Крым, Одесской и Закарпатской областях следует шире развивать санаторно-курортное господарство.
Агропромышленный комплекс Украины - сложная производственно-экономическая система, которая составляет группу технологически и экономически взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, промышленности, инфраструктуры. В его составе есть три основные сферы. Первая обеспечивает сельское хозяйство различным оборудованием и средствами производства, вторая - собственно сельское хозяйство; к третьей принадлежит заготовка, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Центральное звено агропромышленного комплекса - сельское Господарство.
Кризисные явления в отраслях экономики Украины вызванные недостаточным и несвоевременным учетом меняющихся условий производства, возможностями интенсификации, изменениями в методах хозяйствования и другими причинами. Темпы производства стали резко замедляться (табл. 14).
А попытки сдержать спад производства экстенсивными методами привело к соответствующим результатам, вызвало уменьшение фондовиддачи.
Относительно высокий уровень развития экономики Украины может обеспечить ее экономическую независимость, но при условии конверсии оборотного потенциала и надлежащей экономической оценки минерально-сырьевой базы. На сегодня масштабы освоения ресурсов недр и развития горнодобывающей промышленности в стране стали одним из очевидных свидетельств сырьевого направления ее экономики. Добыча 40 основных видов полезных ископаемых превышает 1 млрд. т в год, или почти 5% мирового обсягу.
Значительные природные богатства и высокий уровень освоения их определяет высокую долю отраслей минерально-сырьевого комплекса в экономике Украины. Возникает вопрос, как должно осуществляться эта роль в условиях структурной перестройки народного господарства.
Если реализовать политику приоритетной поддержки минерально-сырьевых отраслей народного хозяйства, то, учитывая наш производственный потенциал, можно увеличить валютные фонды страны. Однако, направляя на это значительные средства при большой фондоемкости этих отраслей, Украина надолго закрепит за собой роль сырьевого источника для других стран, то есть поставщика сырья при неравноправных экономических видносинах.
Товарная продукция горнодобывающей промышленности Украины в ценах 1980-1990 pp. составляла 11-12 млрд. руб. На мировом рынке минеральное сырье оценивалась в 25-28 млрд. руб. Ряд экономистов рассматривает это расхождение как мировую горную ренту, т.е. как доход или, другими словами, экономическую выгоду. Цены на минеральное сырье в стране занижены. Однако, несмотря на весомость запасов большинства традиционных для нас видов полезных ископаемых, большие масштабы добычи за ряд лет привели к истощению наиболее качественной и рентабельной части запасов угля, железных руд, окислительных марганцевых руд, самородной серы, других полезных ископаемых. Поэтому на длительную перспективу следует учитывать сужение ресурсных возможностей Украины по многим видам полезных ископаемых. Отсюда вытекает задача: исходя из реальной цены отечественной минерально-сырьевой базы, осуществлять дифференциальную инвестиционную политику для обеспечения внутренних потребностей и создания экспортного потенциала. Здесь нужны прежде геолого-экономическая переоценка выявленных запасов полезных ископаемых, обоснование приоритетных направлений развития и освоения сырьевой базы, интенсивные методы использования ии.
Стратегия конверсии минерально-сырьевого комплекса должна определяться сокращением привлечения к нему трудовых и материальных ресурсов, приоритетом повышение качества и расширение номенклатуры товарной продукции; ориентацией на удовлетворение социальных и экономических потребностей населения. Инвестиционная политика в целом должна характеризоваться резким сокращением средств на строительство горных предприятий (за исключением угольных, золотодобывающих и некоторых других).
В рамках реализации конверсии отраслей минерально-сырьевого комплекса целесообразно выделить меры очередь длительного характера - прекращение строительства Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд, освоение Госфортського месторождения известняков для металлургической промышленности Крыма, эксплуатации Камыш-Бурунского железорудного комбината тощо.
Длительная конверсия заключаться в замещении мощностей высвобождаться, производством дефицитной для народного хозяйства - это прежде всего новые высокотехнологичные металлы, мелиоранты, сорбенты, строительные материалы. Приоритетными ресурсными источниками для них должны стать отходы производства, сопутствующая минеральное сырье, техногенные месторождения. Крупные комбинаты должны эксплуатировать небольшие, расположенные рядом с ними месторождения, которые до сих пор считали нерентабельними.
Следует обратить внимание на целесообразность создания малых предприятий с незаконченным циклом производства. Примером подобной стратегии может быть освоение Мужиевского золоторудного месторождения на Закарпатье, где строительство комбината с полным производственным циклом маловиправдане, несмотря на потребность в золоте. Однако для разработки этих руд можно использовать мощности Восточного горно-обогатительного комбината в Кривбаси.
Сутью конверсии должно стать развитие прогрессивных технологий добычи, обогащения и комплексной переработки полезных ископаемых, резкое снижение расходов, общая экологизация производства. С вторичной ресурсной базой связываются технологические возможности и экономическая целесообразность производства ванадия, никеля, ртути, стронция, галлия, германия, скандия, железа, марганца, калийной и поваренной солей, флюсов, химических мелиорантов. На основе горнопромышленных отходов можно расширять и диверсифицировать сырьевую базу промышленности строительных материалив.
В рамках конверсии важно выявить все возможности экономически обоснованной переориентации внешних производственно-сырьевых связей на внутришни.
Просмотр структуры горной промышленности, сокращение добычи минеральных ресурсов должны сочетаться с приоритетным финансированием и развитием отдельных ресурсно-технологических звеньев, определяющих качественные параметры и обеспечивают получение новых перспективных видов продукции. Неизбежно возникновение и углубление ряда кризисных явлений в сырьевых отраслях, поэтому следует заранее предусмотреть возможность переориентации мощностей на другие виды полезных ископаемых или перехода на другие типы виробництва.
С динамичностью экономики связано усиление комплексности, осуществляется в различных формах и на разных уровнях. Об этом свидетельствует формирования межотраслевых комплексов - топливно-энергетического и агропромышленного, а также развитие экономики в целом. Особое внимание боярышник уделить постоянному совершенствованию базовых отраслей, которые являются фундаментом народного хозяйства и обеспечивают функционирование и последовательное развитие экономики Украины в целом. Приоритетного развития должны приобрести области, тесно связанные с научно-техническим прогрессом, которые являются его своеобразным катализатором, - электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение. Структурные сдвиги связаны прежде всего с развитием отраслей, которые в основном обеспечивают ускорение самого технического прогресса, - радиоэлектроники, производства вычислительной техники и др.. На передний план выдвигается электронизация экономики, информатизация всех сфер деятельности человека, переход к цехов и предприятий-автоматов, систем автоматизированного управлиння.
Большое значение должны приобрести отраслевые, межотраслевые и интегральные комплексы различных типов, обеспечивающих эффективное использование природных и трудовых ресурсов, особенностей географического положения, эффекта концентрации.
Полнее должен раскрыть свои возможности межотраслевая концентрация производства вследствие улучшения технологических процессов, прогресса на транспорте, усиление внимания к производственной инфраструктуры, формирование единых инфраструктурных систем: транспорта, энергетики, газопостачання.
С наращиванием основных фондов, их концентрации в крупных узлах и ареалах активно происходит процесс рассредоточено концентрации, возникают новые крупные центры - и часто в очень короткие сроки, например в прошлых десятилетиях в западных областях Украины. Особого внимания заслуживает реализация целевых комплексных программ по важнейшим социально-экономических проблем - развития производства товаров народного потребления и услуг, сокращение ручного труда, расширение машиностроения, энергетики и транспорта. Следует развивать и отрасли промышленности, которые поставляют сельскому хозяйству машины, удобрения, химические средства защиты растений, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции.
Народное хозяйство Украины - это багатоструктурна система, в которой можно выделить три основные структуры: социально-экономическую, отраслевую и территориальную. Социально-экономическую структуру следует учитывать при изучении размещения производительных сил. Отраслевая структура отражает соотношение, взаимосвязи и пропорции между составными частями народного хозяйства и реализуется в территориальной структуре народного хозяйства, которая является предметом исследования отечественной науки.
Для изучения экономики Украины большое значение имеет функциональная классификация отраслей. Это - первичные отрасли, в том числе добывающая промышленность и сельское хозяйство, и вторичные, возникающие обрабатывающую промышленность, в которой, в свою очередь, принадлежит перерабатывающая. В структуру народного хозяйства входят транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, сервисные отрасли, управление, наука и научное обслуговування.
В ходе научно-технической революции возникают новые отрасли производства (радио-и микроэлектроника, атомная энергетика и т.д.), возрастает роль науки и наукоемких производств, происходит обновление продукции.
Сейчас первоочередная задача - преодолеть неблагоприятные тенденции, глубокий структурный кризис экономики Украины, _надаты экономике должного динамизма. Прежде всего речь идет о глубоких структурных изменениях и новую инвестиционную политику. Инвестиционную политику в отношении отдельных отраслей следует осуществлять так, чтобы масштабы капитального строительства отвечали мощностям, материальным и трудовым ресурсам.
На стратегических направлениях развития экономики следует разрабатывать и осуществлять комплексные программы, более динамично развивать отрасли, определяющие научно-технический прогресс, обеспечивают широкий экономический эффект и решение социальных задач. Особенно обострились проблемы потребительского рынка, социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, финансив.

<- 2. Развитие и размещение производительных СИЛ УКРАИНЫ 2.2. Методы экономического обоснования отраслевого размещения производства ->