Качан. Размещение производительных сил Украины (1998)

2.2. Методы экономического обоснования отраслевого размещения производства

Развитие и размещение промышленности и других отраслей хозяйства до последнего времени обосновывались в специальных работах предпланового характера, на основе которых формировались плановые документы. Основными предпланового документами были схемы развития и размещения отраслей хозяйства (промышленности, транспорта, сельского хозяйства) и промышленности (машиностроения, черной металлургии, текстильной, пищевой и т.д.).
На современном этапе в связи с переходом к рыночной экономике роль отраслевых экономических разработок прогнозов характера сохраняется, поскольку регулирование развития и размещения предприятий имеет большое значение и в условиях рыночной экономики. Так, в США почти 50%, а в Италии почти 70% экономики регулируется государством. Особенно это касается тех важных отраслей производства, развитие которых не под силу и очень крупным фирмам: топливно-энергетического комплекса, горнодобывающих предприятий, черной и цветной металлургии, отраслей машиностроения и химической промисловости.
Однако методы регулирования в развитых странах мира имеют иной характер: не административно-бюрократические меры, а экономические (в виде, например, особой налоговой политики стимуляционного или тормозного характера). Большое значение имеют правовые рычаги управления развитием экономики. Такие разработки поискового характера - это особые государственные программы развития определенной отрасли производства. Итак, отраслевые схемы размещения хозяйства Украины должны быть аналогичными зарубежным, научно обоснованными, иметь более рекомендательный, а не директивный характер.
Видное место занимают также технико-экономические обоснования (ТЭО) развития и размещения отдельных объектов хозяйства (как новых, так и старых, которые необходимо реконструировать). ТЭО после уточнения и утверждения является основой для подготовки проектной документации.
Итак, прогнозные или технико-экономические документы обоснование развития и размещения отраслей и отдельных их предприятий иметь в будущем большое значение для рационального и эффективного развития и размещения хозяйства. Однако на такие отрасли, как сельское хозяйство, частично легкая и пищевая отрасли промышленности, сфера бытовых услуг и других подобных производств, где эффективное развитие малых форм организации, частных средств хозяйствования, такие разработки значительно меньше впливатимуть.
Методы экономического обоснования отраслевого размещения производства в общем виде включают такие важнейшие этапы:
анализ современного развития и размещения отрасли;
определение основных условий и факторов развития отрасли и отдельных предприятий на перспективу
выбор вариантов и определение оптимального варианта развития галузи.
На первом этапе изучают диспропорции (несоответствия между отдельными стадиями) в развитии и размещении производства, производственные резервы (потенциальные возможности), то есть выявляют недостатки в развитии и размещении и определяются пути совершенствования их. При этом принимают во внимание следующие показатели:
обеспечения сырьевыми ресурсами (металлом - для машиностроения, запасами полезных ископаемых - для добывающих отраслей и т.д.);
объемы производства продукции в натуре (тоннах, метрах, кубометрах, литрах) и стоимостном (гривне) выражении;
себестоимость (затраты на производство и реализацию продукции: стоимость сырья и материалов, топлива и энергии, амортизационные отчисления, заработная плата работников и т.д.);
материалоемкость (расход сырья и материалов на единицу продукции); энергоемкость продукции (затраты энергии на единицу продукции);
капитальные вложения (финансовые затраты на воспроизводство основных фондов: здания, сооружения, машины и оборудование, транспорт и т.д.) с выделением средств на расширение, реконструкцию, техническое переоснащение и новое строительство;
объемы незавершенного строительства и стоимость неустановленного оборудования;
прирост продукции на 1 грн. капитальных вложений;
рентабельность (показатель прибыльности и убыточности производственной деятельности: рентабельность производства - отношение прибыли к стоимости основных фондов; рентабельность продукции - отношение прибыли к себестоимости продукции) и сроки окупаемости (период воспроизводства средств из прибыли производства, равнозначных капитальным вложениям)
стоимость основных фондов, фондоотдача (отношение количества произведенной продукции к стоимости основных фондов), введения в действие производственных мощностей; показатели производительности труда (количество продукции, произведенной одним занятым в материальном производстве)
показатели финансового состояния отрасли или отдельных предприятий, количество собственных средств, возможна поставка из государственного бюджета, кредитные возможности тощо.
Эти отраслевые показатели дополняются другими, характеризующие взаимосвязи определенного производства с различными отраслями хозяйства:
соотношение достигнутого уровня производства с потребностями хозяйства страны (рынка) в определенном виде продукции;
технический уровень отрасли (структура оборудования, новые виды продукции, их соответствие мировым стандартам, влияние отрасли на окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов - объем загрязняющих выбросов, отходов производства, использованных вторичных ресурсов и т.п.);
обеспечение в территориальном разрезе трудовыми, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, сельскохозяйственными, лесными, водными и другими ресурсами;
совершенствования управления и территориальной организации отрасли (создание концернов, акционерных, частных и других форм хозяйствования, совместных с иностранными фирмами предприятий и т.п.);
потребности отрасли (предприятия) в перевозках; межрайонные и внутрирайонные транспортно-экономические связи с поставщиками и потребителями;
участие отрасли в международном разделении труда (процесс углубления хозяйственных взаимосвязей между странами).
На втором этапе анализа возможностей развития и размещения производства исследуют основные условия и факторы. Решающим фактором развития производства является определение потребности хозяйства (рынка) в определенном виде продукции. Реализация потребностей определенного вида продукции зависит от возможностей развития смежных отраслей. Поэтому выбор оптимальных объемов производства следует связывать с развитием взаимосвязанных производств (например, рост объемов добычи угля учитывает производство необходимого для этого оборудования).
Важным фактором развития производства является учет производственно-технических особенностей и уровня научно-технического прогресса в данной области. Так, предприятия, выпускающие одинаковую продукцию с помощью различных технологических процессов, характеризующихся различными факторами размещения (производство аммиака из природного газа тяготеет к магистральным газопроводам, производство аммиака из коксового газа - до коксохимических производств).
Решающее значение для размещения многих производств имеет ресурсный фактор. Различные отрасли и их структурные подразделения через свою производственно-технологическую специфику различают по показателям энерго-, материало-, водо-, трудо-и капиталоемкости, которые учитывают расходы указанных ресурсов на производство единицы продукции. В связи с усилением роли экологических факторов в размещении производства актуальны показатели екологоемности производства (нормативов и стандартов), которые характеризуют уровень снижения негативного воздействия производства на окружающую середовище.
Большое значение для размещения производства имеют транспортный и потребительский факторы. Одним из методов учета транспортного и потребительского факторов размещения производства является производственно-сбытовое зонирование - определение экономических границ равнозначных производственно-транспортных расходов. Рациональный радиус перевозки продукции Р рассчитывается согласно приведенными затратами на единицу продукции в пунктах ПИ, П2 с учетом расстояния между ними Д и транспортных расходов на 1 тонно-километр при перевозке от одного пункта к другому ТИ и от второго к первому Т2:
Р = (П2 - ПИ Т2Д) (ТИ Т2).
Рассчитывая сбытовые зоны, следует обращать внимание на то, что в реальной жизни на грани зонирования могут влиять политические, социальные и другие факторы. Поэтому такие расчеты являются лишь теоретическими оптимальными моделями сбытового районування.
При размещении наукоемких производств учитываются наличие научных центров и высококвалифицированных кадров, возможности обучения их.
На размещение многих предприятий влияют несколько факторов. Например, для производства калийных удобрений основным является сырьевой фактор, тогда как для производства бумаги большое значение кроме сырьевого имеет и фактор поставки водою.
Зависимости от степени влияния факторов на размещение производства отрасли промышленности классифицированы по факторам размещения. По уровню материалоемкости производства можно выделить следующие группы отраслей: высоко-, средне-и нематериаломистки. Високоматериаломистки области имеют четко определенную сырьевую ориентацию. Среди них - отдельные отрасли цветной металлургии, черная металлургия, тяжелое машиностроение, лесная промышленность и др.. В группу энергоемких производств относятся: производство синтетического каучука, химического волокна, синтетических смол, пластмасс, алюминиевая промышленность и т.д.; к группе трудоемких отраслей - приборостроение, радиотехническая, текстильная, обувная, швейная и др.; к отраслям, ориентированных на потребителя, относятся нефтеперерабатывающая, сельскохозяйственное машиностроение , мебельная, хлебопекарная и т.д.. Следовательно, зависимость отрасли от определенных факторов размещения определяет выбор места расположения предприятий на територии.
В связи со значительной дифференциацией экономических, социальных и природных условий на территории страны каждый из регионов имеет специфическую совокупность условий размещения в своих пределах. На основе этого можно определить районы (благоприятные или неблагоприятные) для размещения в них конкретных типов предприятий. Так, территория Украины в целом неблагоприятна для размещения ресурсоемких, особенно водосодержащих и энергоемких предприятий, потому что, во-первых, почти вся территория относится к вододефицитном регионов (особенно южная и юго-восточная части), некоторые возможности, но небольшие, для размещения водосодержащих производств могут быть на севере, на северо-западе, во-вторых, в стране исчерпаны возможности развития традиционных видов энергетики, а новые или не оправдали себя (атомная энергетика), или еще не имеют значительного научно-технической базы для развития. Мало резервов должно государство и для размещения крупных горнодобывающих предприятий (открытой разработки) на основе отчуждения земельного фонда, потому что основная часть земель имеет сельскохозяйственное значення.
Однако Украина, относительно обеспечена трудовыми ресурсами, высоким научным потенциалом, испытывает дефицит товаров народного потребления, поэтому почти вся территория благоприятна для развития и размещения предприятий легкой, пищевой, машиностроительной промышленности и отраслей научно-технического прогресса. Однако, выбирая места локализации, необходимо углубить районную дифференциацию факторов размещения, обоснованную анализом таких территориальных балансов различных ресурсов:
объем ресурсных возможностей и обеспечения производства сырьем обосновывается балансовым и промышленными запасами ресурсов района;
обеспечения производства ресурсами многоцелевого назначения (топливно-энергетические, лесные, водные, земельные и т.п.) осуществляется согласно территориальных балансов из этих видов ресурсов с учетом платы за использование их;
потребность трудовых ресурсов рассматривается с учетом обеспечения как основного производства, так и инфраструктуры на основе трудовых территориальных балансов, производят с помощью демографических показателей движения населення.
В перспективе больше влиять на выбор района расположения производства районная дифференциация рыночных цен, некоторых тарифов, налогов и других экономических рычагов хозяйственной дияльности.
На третьем этапе на основе выбранных мест расположения предприятий и объемов производства разрабатывают несколько возможных направлений (вариантов) развития галузи.
Для всех вариантов расчета определяют объемы и технологии производства, одноразовые (капитальные вложения) и текущие (на эксплуатацию) расходы, которые вычисляют по действующим нормативам и стандартам виробництва.
После выработки вариантов размещения оценивают их экономическую эффективность с применением экономико-математических методов и вычислительной техники. Критерии оценки эффективности могут быть различными, в том числе и максимальные прибыли при определенных затратах. Это фактически означает анализ возможных доходов предприятия или отрасли при фиксированных средствах, которые можно направить на создание или реконструкцию их.
Кроме того, используют также метод минимизации приведенных затрат, исчисляемых по формулою
Оп = С ЕяК,
где С - себестоимость продукции с учетом транспортировки до потребителя; Е - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (в целом по хозяйству он составляет на современном уровне 0,12) К - капитальные вкладення.
Из всех вариантов развития выбирают имеющий наименьшие приведенные затраты. Это и будет оптимальный вариант расположения виробництва.
Пример расчета приведенных затрат. Есть три возможных варианта размещения цементных заводов в разных районах. Исходные данные и результаты расчетов оптимального варианта приведены в табл. 15.
Следовательно, оптимальным является третий вариант размещения заводу.
Оптимальный вариант дополняется отраслевыми показателями уровня интенсификации производства: фондоотдачи, рентабельности, производительности труда и т.д.. На основе выбранного варианта уточняют и разрабатывают другие показатели развития галузи.
Можно использовать еще один, так называемый "смешанный" способ оценки эффективности. Он состоит из сравнения дохода (объема чистой продукции в стоимостном выражении, или прибыли) и расходов (тоже приведенных) на его производство:
С Е К
где Е - экономическая эффективность; Д - годовой доход предприятия или отрасли, С EJ (. - приведены витрати.
Может быть и несколько вариантов. Однако эффективным считают тот, что позволяет получить наибольший доход (прибыль) при наименьших витратах.
Итак, рассмотрены методы обоснования размещения и развития отрасли или предприятия является по сути экономической экспертизой (оцен кой) перспективного развития виробництва.
Большое значение на современном этапе имеют также другие оценки нового развития и размещения. Во-первых, к ним относится экологическая оценка. Согласно действующему законодательству все прогнозные разработки (схемы развития и размещения отраслей производства, а также региональные схемы развития и размещения производительных сил), технико-экономическое обоснование новых и реконструкция старых предприятий, а также проекты строительства их, все новые технологии, новые товары, оборудование и другая продукция должны обязательно проходить экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Цель экологической экспертизы - определение экологической безопасности любой хозяйственной деятельности. Критерием экологической оценки является специально выработанные стандарты и нормативы среды и влияния на него человеческой деятельности. К экологической экспертизы относятся:
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
прогнозирования состояния природной среды;
выводы и рекомендации по уменьшению негативного влияния;
экспертные заключения о возможности реализации проекту.Module . Методика эколого-экономической оценки проектов включает четыре етапи.
Первый этап заключается в оценке экологического допуска производства. При этом суммарный объем выбросы производства не может быть больше, чем предельно допустимая концентрация (ПДК) в воздухе и воде:
С: ПДК <1,
где С. - фактическая концентрация i-го вещества; ПДК. - предельно допустимая концентрация i-го речовини.
Если этого соотношения нельзя соблюсти, то расчет осуществляется по формулою
УГДВ 1,
где У- объем выбросов загрязняющих веществ; ПДВ - предельно допустимый выброс этих речовин.
В связи с разработкой новых нормативов и стандартов ПДК и ПДВ можно заменить другими показниками.
Второй этап. На этом этапе рассчитывают и сравнивают расходы на охрану среды по проектному и базовым (принятым норматива или эталон) вариантом:
где 3. - приведенные затраты в и-й вариант строительства; Вб - приведенные затраты на базовом пидприемстви.
Из нескольких вариантов выбирают оптимальний.
Третий этап связан с

<- 2.1. Отраслевая структура народного хозяйства 2.3. Промышленность Украины , формы ее территориальной организации ->