Качан. Размещение производительных сил Украины (1998)

3.2. Методы экономического обоснования территориально -комплексного развития и размещения производства

Основным методом экономического обоснования территориально-комплексного развития и размещения производительных сил страны и ее экономических районов является выработка так называемых территориальных схем. Это - передпланови (прогнозируемые) научные исследования экономического развития отдельных территориальных единиц, которые производятся на 15 и более лет. В них определяются задачи и основные показатели экономического и социального развития регионов, обеспечения комплексного использования природных ресурсов, решения социальных, экономических и экологических проблем. Схемы разрабатываются крупными коллективами научных и научно-исследовательских институтов, проектных организаций.
В связи с провозглашением политического и экономического суверенитета и независимости Украины роль региональных схем усиливается. Они необходимы для эффективного прогнозирования развития и размещения экономики районов. Как показывает опыт развитых стран, аналогичные прогнозные территориальные разработки, существуют в виде особых программ, имеющих большое значение для научного обоснования развития хозяйства. Как на Западе, так и в Украине они в основном рекомендательный характер и являются базой для выработки различных методов регулирования экономического развития страны: налоговой системы, экономических и правовых нормативов тощо.
Территориальные схемы состоят из следующих разделов:
анализ современного состояния экономического и социального развития и размещения производительных сил региона;
оценка природных, экономических и социальных предпосылок дальнейшего развития производительных сил и размещение их;
обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства;
обоснования размещения производительных сил в пределах региона (экономического района)
основные выводы, оценка эффективности предполагаемых направлений и пропорций дальнейшего развития и размещения производительных сил.
На первом этапе анализируют уровень социального и экономического развития за предыдущие 15 лет, устанавливают соответствие достигнутого уровня развития производительных сил, их размещения экономическим и природным условиям и ресурсам, рациональному разделения труда; проявляют диспропорции, негативные процессы и явления, проблемные вопросы розвитку.
В разделе анализируют показатели:
фондовооруженности, фондоотдачи, производительности труда в отраслях хозяйства;
производства основных видов продукции в натуральных величинах;
себестоимости капитальных вложений, соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда, эффективности капитальных вложений и материальных затрат, рентабельности, уменьшение доли ручного труда
особенности межрайонных и внутрирайонных связей.
При этом необходимо выяснить тенденции к изменению пропорций между отраслями специализации и обслуживающими отраслями, изменения в соотношении производства и потребления в самом районе, транспортно-экономических связях.
Кроме основных технико-экономических и экологических показателей, необходимо прежде проанализировать социальное развитие региона, особенно уровень жизни населения. Для этого используют показатели реальных доходов населения ", изменения в структуре потребления продовольственных и непродовольственных товаров, обеспечение жильем, объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, образования, дошкольными учреждениями тощо.
Одновременно оценивают территориальную структуру хозяйства (экономическое районирование , формирование на территории ТИК, промышленных узлов и других форм территориальной организации хозяйства).
Определяют научный потенциал, размещения различных научных, их соответствие производственной специализации региона, количество и характеристику научных кадров и т.д.. Проявляют диспропорции и недостатки в размещении производительных сил, резервы и возможности совершенствования перспективного развития региону.
На втором этапе изучают природные предпосылки, которые характеризуют состояние земельных, водных, лесных, минеральных и энергетических ресурсов. Земельные угодья оценивают и классифицируют по своему качеству с учетом форм собственности и типов угодий. Устанавливают площади земель, которые можно использовать в различных сферах хозяйствования (сельскохозяйственном, промышленном, строительстве жилья и т.д.). Итак, определяют структуру земельного фонда региона, его современное состояние и возможности перспективных змин.
Водные ресурсы оценивают с учетом потребностей воды как для населения, так и для хозяйства района. Объем водопотребления определяют на основе фактического забора воды всеми категориями потребителей. Наряду с этим обосновывают мероприятия по комплексному использованию и охране водных ресурсов. Экономическая оценка водных ресурсов осуществляется на основе приведенных затрат (на 1 м3 воды) на поставку воды споживачу.
Анализируют состояние лесного фонда, его размещения, качественную структуру (хвойные, твердо-и мягколиственные, спелые, перезрелые леса и т.п.). При этом различают леса защитного и заповедного характера. Устанавливают количество возможного вырубки древесины, перспективы использования лесных ресурсов, их охрану. Производится экономическая оцинка.
Минеральные и топливные ресурсы оценивают согласно данным балансовых запасов полезных ископаемых по категориям А В СИ. Дается геолого-экономическая оценка месторождений, анализируются технико-экономические показатели добычи и комплексного использования сировини.
Трудовые ресурсы оцениваются на основе анализа демографических показателей в разрезе административно-территориальных единиц района. Потребность в трудовых ресурсах определяется в зависимости от объема перспективного роста производственных и других предприятий региона с учетом изменений производительности труда, в трудовых ресурсах - по отраслевым нормативам трудоемкости, которые со временем изменяются за счет внедрения достижений научно-технического прогресса новых технологий, оборудования, а также новых форм организации производства, влияющие на изменение производительности труда. Потребность в трудовых ресурсах непроизводственной сферы устанавливают согласно данным численности населения и нормативами его обслуживания. Необходимо также определить расходы на подготовку и переподготовку кадров, возможное количество безработных и направления обеспечения их роботою.
Все ресурсы определяют с помощью балансового метода, то есть для всех видов ресурсов производят специальные территориальные балансы, в которых учитываются имеющиеся ресурсы, потребность в них, направления використання.
На третьем этапе разрабатывается концепция (основные направления ) дальнейшего развития района, в которую входят общие, основные тенденции в развитии и размещении хозяйства, решение социальных и экономических проблем (например, устанавливают для региона необходимости уменьшения объема ресурсоемких производств, дальнейшего развития перерабатывающих отраслей, изменений в структуре хозяйства и т.п.).
Основным задачей этого этапа является определение структуры и специализации хозяйства региона. Структуру хозяйства определяют, используя показатели доли отдельных отраслей в общем производстве (по чистой продукции, численности занятых, основных производственных фондов).
От производственной специализации района зависит преимущественное развитие отраслей производства на основе эффективного использования природных, экономических и социальных условий и ресурсов территории. Эти отрасли призваны удовлетворить как собственные потребности, так и возможности межрайонного обмена (экспорта).
Отрасли специализации подразделяются на профильные и непрофильные. Для определения отраслей специализации используют ряд показателей (индексов):
коэффициент межрайонной специализации (отношение количества продукции отрасли, вывозимого количеству всей продукции отрасли в межрайонном обмене страны)
коэффициент товарности (отношение стоимости продукции, вывозимой из региона, к общей стоимости продукции, производимой в регионе; в отдельных случаях можно использовать продукцию в натуральных показателях)
коэффициент локализации отрасли на территории района (отношение ее доли в общем производстве всей продукции в районе доле той же отрасли в стране);
коэффициент производства продукции в районе на одного жителя определяют как отношение доли отрасли района в товарной чистой продукции к доле населения региона в отношении населения краини.
Отрасли, в которых коэффициент локализации и производства продукции на одного жителя больше единицы и продукция которых в значительной мере вывозится за пределы региона, принадлежат к отраслям производственной специализации региона. можно определить и общий индекс районной специализации:
С = СС,
где Сд - индекс или коэффициент локализации; Это - индекс эффективности (отношение объема производства на единицу затрат в районе к аналогичному показателю в стране, он показывает, во сколько раз полученный районный эффект на единицу затрат больше или меньше общего в стране эффекта), при С к 1 отрасль относится к специализации района, при С <1 она обслуживающее значення.
Индексы Сд и Се еще называют показателями уровня развития межрайонных связей.
Уровень комплексного развития хозяйства региона определяется соотношением пропорционального развития отраслей специализации к экономически оправданной количества обслуживающих отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктур.
Количественную оценку уровня районной комплексности определяют так:
К = (У1 У2) {У1: У2),
где УИ, У2 - доля района в стране по основным экономическим ресурсами, например, трудовыми, топливным; У1, У2 - доля соответствующих отраслей, например, трудо-и енергоемних.
Кроме того, применяют еще показатели использования внутрирайонных ресурсов или показатели освоения различных ресурсив.
Обоснование производственной специализации и комплексного развития хозяйства района осуществляют в нескольких вариантах, по отдельным стадиям. Сначала специализацию определяют с учетом особенностей и оценки природно-ресурсного потенциала и социально-экономических условий региона. Затем расчеты уточняют на основе отраслевых и межотраслевых экономических расчетов - территориальных балансов. Необходимо также учесть экологическое состояние окружающей среды и транспортный фактор.
Темпы развития производства, межотраслевые пропорции уточняют с помощью межотраслевого баланса производства и распределения общественного продукту.
На основе балансовых расчетов определяют нехватку некоторых видов ресурсов ; обосновывают возможности и эффективность их ввоза (вывоза) или импорта (экспорта) из других районов и стран, а также возможности замены менее дефицитными ресурсами.
Наконец выбираем оптимальный вариант по минимуму затрат:
IB = ЕС ЕК -> min, Module . где Вп - приведенные затраты, С - себестоимость продукции; Е - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений К - капитальные вкладення.
В приведенных затратах учитывают затраты не только на производство, но и на охрану природной среды. Отдельно обосновывают объем и структуру добывающей и обрабатывающей промышленности (при этом учитывают достижения отраслевых исследований, размещения предприятий - схемы развития и размещения, документы технико-экономического обоснования развития отдельных предприятий), сельскохозяйственного производства, строительства, развития и размещения сферы обслуживания. Для каждой из них учитывают свои особенности. Например, сельскохозяйственное производство необходимо размещать на основе районирования, которое учитывает природные и экономические условия и факторы - почвы, климат, структуру угодий, характер размещения и количество сельского населения и т.д.. При расчете развития и размещения транспорта следует учитывать особенности транспортной сети, возможности рационального сочетания различных видов транспорта т.д.. По видам материальной и нематериальной сфер рассчитывают капитальные вложения в основные и смежные пидприемства.
Объем развития обслуживающей сферы (жилищно-коммунального хозяйства, бытовых услуг, торговли, питания, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и т.д.) рассчитывают согласно выработанными и действующими нормативами обслуживания. Развитие и размещение отраслей сферы обслуживания населения направленные на уменьшение территориальных различий в уровнях жизни населения, стимулирование закрепления трудовых ресурсов в районах их дефициту.
На следующем этапе рассматривают вопрос взаимосвязанного размещения предприятий различных отраслей хозяйства на территории района с перспективой формирования и развития хозяйственно-территориальных комплексов (ГТК).
Исходными данными на этом этапе являются показатели объема прироста производства продукции, полученные на предыдущем этапе расчетов. Распределение полученных объемов прироста на предприятиях (с учетом потребности строительства новых объектов ) и подсчет их оптимального размещения осуществляются с помощью различных экономико-математических методов и ЭВМ, например балансовых, оптимизационных, а также на основе определения суммарных затрат по нескольким вариантам размещения, из которых выбираем перспективный. Критерий эффективности - минимум приведенных витрат.
На этом этапе осуществляется подробное экономическое районирование: определяют ТИК, промышленные зоны и узлы, другие территориальные группировки. Выделяют территории, на которых невозможно размещения некоторых предприятий (например, в связи с большим загрязнением природной среды) или, наоборот, на которых есть условия для нового строительства крупных предприятий, населенных пунктов. В каждом ТИК разрабатывают схемы его формирования и развития с учетом общих исследований региональных схем. В некоторых случаях возможна разработка схем ТИК, формирование которых только прогнозируется. Исследование аналогичные региональным схемам, с той лишь разницей, что предварительно следует определить территориальные границы комплексу.
результате поэтапных исследований обосновывают приоритетность (очередность) формирование отраслей, производств, определенных территориальных группировок. Регистрируют населенные пункты, в которых запрещено новое строительство и расширение действующих предприятий; разрабатывают основные направления и очередность развития средних и малых городов, предусматривают меры по стабилизации роста крупных городов, обосновывают систему внутрирайонных розселення.
Итак, этот этап способствует дальнейшему выработке материалов для обоснования основных направлений комплексного экономического и социального развития отдельных территориальных комплексов в пределах узких экономических структур району.
На основе этих исследований формируется перечень важнейших территориальных проблем региона, для которых необходимы целевые комплексные территориальные программы и другие методы регулювання.
На конечном этапе определяют основные показатели развития и размещения производительных сил района по рекомендуемому варианту: население, трудовые ресурсы, совокупный общественный продукт, национальный доход, структуру хозяйства, капитальные вложения, основные производственные фонды, темпы роста, товарную, чистую продукцию и основные показатели развития промышленности, сельского хозяйства (его основных отраслей), строительства, транспорта, непроизводственной сферы; важные объекты нового строительства, сдвиги в размещении производительных сил и регионе. формируют основные выводы о развитии хозяйства региону.
На конечном этапе оценивают экономический эффект от усовершенствования территориальной организации производительных сил. Он является экономией суммарных затрат, полученных в результате изменений отраслевой и территориальной структур хозяйства региона, и определяется общим показателем, характеризующим рост национального дохода ( чистой продукции) в отношении расходов на предусмотренные объемы производства. Дополнительно используют показатели, определяющие рост производительности труда, улучшение показателей рентабельности, фондоотдачи основных производственных фондов, окупаемости капитальных вложений, снижение ресурсоемкости производства; уровня жизни населения и т.д., эффективности отдельных сфер хозяйствования. Анализируют использования указанных показателей для сравнения эффективности хозяйства с соответствующими в стране, других регионах. Соотношение показателей определенного района с аналогичными в стране называется территориальных индексов.
Этот показатель характеризует своеобразную "рентабельность" хозяйства району.
Для расчетов уровня эффективности производства, повышается вследствие процессов интенсификации, используют показатели территориального уровня интенсификации производства. Они определяются долей прироста продукции за счет повышения производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи. С помощью индексов их сравнивают также с другими районами, страной в целом. Кроме того, возможно использование общих показателей эффективности, например рост национального

<- 3.1. Административно-территориальное деление и экономическое районирование Украины 3.3. Основы районной планировки ->