Годун В.М. , Орленко Н.С.. Информационные системы и технологии в статистике (2003)

1.2. Организационная структура и функции органов государственной статистики Украины

Организационная структура системы государственной статистики, построена в соответствии с административно-территориальным делением Украины, включает три уровня: государственный, областной и районный (городской) (рис. 1.1).
Центральное руководство работой органов государственной статистики на государственном уровне осуществляет Государственный комитет статистики (ДКС) Украина, который является главным учетно-статистическим центром и отнесен к центральным органам Украины, обеспечивает статистической информацией Аппарат Президента, Кабинет Министров, Верховную Раду Украины, центральные органы исполнительной власти , а также широкую общественность и международные организации. Государственный комитет статистики Украины возлагается ответственность за своевременное и достоверное обработки и представления статистической информации указанным органам и широкой общественности на основе функционирования статистической информационной системы на общегосударственном, отраслевом, областном и районном уровне на базе единой научной методологии.
Находясь в непосредственной близости и постоянном информационном контакте с низовыми звеньями экономики, областные органы статистики оказывают практическую помощь предприятиям и организациям в организации учета и отчетности и являются основными источниками информации об их дияльнисть.
Районные и городские управления статистики - это первичные организации системы государственной статистики. Они собирают и обрабатывают информацию всех сельскохозяйственных предприятий, промышленных, строительных, транспортных и торговых предприятий местного подчинения, предприятий бытового обслуживания, органов образования и здравоохранения района или миста.
Органы государственной статистики осуществляют:
реализацию государственной политики в области статистики;
сбора, обработки, обобщения и всесторонний анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Украины и ее регионов, о проведении экономических реформ, уровень жизни и социальная защита населения, формированию многоукладной экономики и ее структурной перестройки, развитие внешнеэкономической деятельности, ход приватизации и земельной реформы;
разработка и внедрение статистической методологии, которая базируется на результатах научных исследований, международных стандартах и ​​рекомендациях;
обеспечения перехода национальной системы учета и статистики на международные стандарты;
обеспечения достоверности, объективности, оперативности и целостности статистической информации;
обеспечение доступности, гласности и открытости сводных статистических данных по действующему законодательству.
Госкомстат Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, а также статистическими органами других государств и международными статистическими организациями. Решение Государственного комитета статистики Украины по вопросам статистики, учета статистической отчетности являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также лицами, проживающими на территории Украини.
Государственный комитет статистики Украины включает (рис. 1.2): коллегию, в состав которой входят Председатель Госкомстата, первый заместитель председателя, три заместителя председателя и пять начальников управлений, и Главное управление статистики производства, объединяет 21 управления, а именно:
управления статистики промышленности;
управления статистики инвестиций и строительства;
управления сводной информации;
управления методологии и планирования;
управления национальных счетов;
управления статистики услуг и социальных программ;
управления статистики труда;
управления статистики населения;
управления статистики сельского хозяйства и окружающей среды;
управления статистики транспорта и связи;
управления статистики торговли;
управления статистики внешней торговли;
управления статистики финансов;
управления статистики цен;
управления статистики зарубежных стран и международного сотрудничества;
управления обследования условий жизни домохозяйств;
управления региональной статистики;
управления информатизации;
финансово-экономическое управление;
управления бухгалтерского учета и отчетности;
управления кадров и учебных заведений;
управления делами.
В состав Государственного комитета статистики Украины также входят: юридический отдел, контрольно-ревизионный отдел, первый виддил.
До подведомственных организаций Государственного комитета статистики Украины относятся: Научно-исследовательский институт статистики, Институт подготовки специалистов статистики и рынка, редакция журнала «Статистика Украины», Государственное агентство по распространению статистической информации, информационно-издательский центр, ряд учебных закладив.
Государственный комитет статистики:
организует и обеспечивает сбор государственной статистической отчетности, обследования бюджетов семей с их согласия, проведения переписей, единовременных учетов, опросов, выборочных монографических, интегрированных и других обследований;
организует статистические наблюдения за динамикой цен и тарифов на товары и услуги, осуществляет расчеты индекса инфляции, паритетности цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию и услуги других отраслей экономики;
обеспечивает формирования статистики внешней торговли товарами на базе таможенной статистики;
обеспечивает создание и функционирование общегосударственной интегрированной компьютерной сети органов государственной статистики;
обеспечивает осуществление единой технической политики сбора, разработки и передачи статистической информации, организует обработки государственной статистической информации на базе единой методологии и современной информационной технологии, создает банки данных
утверждает формы, программы и инструкции государственных статистических наблюдений и типовые формы первичной учетной документации, согласовывает формы государственной статистической отчетности и инструкции по их заполнению;
разрабатывает проект плана статистических работ и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины;
согласовывает по представлению министерств, других центральных органов, объединений предприятий объемы ведомственной (отраслевой) статистической отчетности;
обеспечивает создание и ведение Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины;
обеспечивает организацию единого государственного учета всех субъектов хозяйственной деятельности, разработка и совершенствование технологии и программных средств ведения этого реестра и государственных классификаций, которые используются органами государственной статистики;
обеспечивает адекватность статистической информации социально-экономическим явлениям и процессам;
обеспечивает бесплатно в установленном порядке статистической и аналитической информации Администрации Президента Украины, Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, другие органы государственной власти, которые финансируются за счет средств государственного бюджета;
организует обеспечение отчетных единиц программами статистических наблюдений и инструкциями по их выполнению, бланками форм государственной статистической отчетности, разработка которых централизованно в органах статистики;
осуществляет хранение и защиту статистической информации;
способствует объективному отражению национальных статистических данных в статистических изданиях международных организаций и иностранных государств.
обеспечивает выдачу в установленном порядке на платной основе сводной государственной статистической информации юридическим лицам и гражданам по их просьбе, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
организует обеспечение отчетных единиц программами статистических наблюдений и инструкциями по их выполнению, бланками форм государственной статистической отчетности;
обеспечивает в соответствии с законодательством сохранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайн юридических лиц, конфиденциальность и обезличенность данных о физических и юридических лиц;
проводит международные и межрегиональные статистические сопоставления;
налаживает в установленном порядке международное сотрудничество по вопросам, отнесенным к его компетенции;
участвует в подготовке соответствующих международных договоров Украины, заключает в пределах своей компетенции и в порядке, предусмотренном законодательством, договоры статистическим органами других государств и международными статистическими организациями.
Сбором, передачей, обработкой и хранением статистической информации занимается Главное межрегиональное управление статистики (ГМУС).
Главное межрегиональное управление статистики создано в 2000 г. на базе Главного межрегионального информационного центра. ГМУС подчиняется Государственному комитету статистики и является головной организацией по вопросам сбора, накопления и обработки статистической информации, материалов переписей, выборочных и социально-демографических обследований и единовременных учетов на базе технологии, которая основывается на широком применении экономико-математических методов и программных средств , вычислительной и организационной техники, средств связи.
В состав ГМУС входят отделы:
национальных счетов и балансовых работ;
отдел статистики промышленного производства и структурных обследований;
статистики инвестиций и строительства;
статистики сельского хозяйства и окружающей среды;
статистики торговли;
статистики услуг, транспорта, связи;
статистики финансов;
статистики цен;
статистики труда;
социальной статистики;
демографической статистики;
переписи населения;
обследования условий жизни домохозяйств;
ведение Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины;
информационного обеспечения статистики;
режимной работы;
финансово-экономической и договорной работы;
бухгалтерского учета и отчетности;
кадров;
хозяйственного обслуживания и контроля исполнения.
За счет специального фонда государственного бюджета содержатся отделы: системного сопровождения средств вычислительной техники; информационных технологий; программирование; сопровождение программного обеспечения, обеспечение реализации услуг; хозяйственного обслуживания и контроля виконання.
Отдел информационных технологий выполняет следующие функции: составляет калькуляции на разработку и внедрение алгоритмов и программ в соответствии с действующими на ГМУС Госкомстата норм, разрабатывает календарные планы проведения работ, подготавливает и согласовывает договоры на эти работы, разрабатывает постановку задач для предприятий и организаций, выполняющих обработки информации на ГМУС; выполняет все этапы работ по алгоритмизации и программирования соответствии с действующей на ГМУС системы, разрабатывает технорабочего документацию в соответствии с действующими стандартами, осуществляет сопровождение разработанных в отделе задач в процессе их промышленной експлуатации.
Отдел программирования проводит алгоритмизации, программирования и внедрения автоматизированных банков данных (АБД). Основные задачи отдела:
разработка алгоритмов, программ и технологий обработки, создания эксплуатационной документации по обработке статистической информации системы Госкомстата Украины, а также для других организаций;
внедрения новых технических и программных средств, операционных систем, баз и банков данных;
оказания помощи пользователям при внедрении и эксплуатации разработанных отделом программных средств;
сопровождение разработанного отделом программного обеспечения;
разработка и усовершенствование приложений и технологических процесив.
Функциями отдела являются: алгоритмизация задач; программирования задач на ПЭВМ; консультативная помощь по эксплуатации задач на ПЭВМ; разработка статистических и экономических задач; сопровождение программ. В основном отдел занимается разработкой задач для внутренних пользователей Госкомстата Украины и Главного межрегионального управления статистики. Одновременно с разработкой задач отдел занимается и их сопровождением.
Областные управления статистики Государственного комитета статистики состоят из следующих отделов: сводных работ и показателей национальных счетов; социальной статистики; обследования домашних хозяйств; статистики труда; демографической статистики; переписи населения; статистики торговли; статистики промышленности; статистики сельского хозяйства и окружающей среды; статистики строительства и основных фондов; статистики услуг, транспорта и связи; статистики финансов; статистики цен; статистики внешнеэкономических связей; статистики предпринимательства; кадров и сектор режимной работы; финансово-экономический; бухгалтерского учета и отчетности; материально-технического обеспечения, охраны труда и хозяйственного обслуживания; делопроизводства и контроля исполнения. Как правило, отделы отвечают предметным областям статистики. Организационно структура областных управлений статистики подобна структуре центрального аппарата ДКС. Количество сотрудников в областных управлениях статистики составляет от 250 до 400 осиб.
Областные, Киевское и Севастопольское управление статистики созданы Государственным комитетом статистики и находятся в его непосредственном подчинении.
Главной задачей областного управления статистики являются:
реализация государственной политики в области статистики;
сбор, разработка, обобщение и всесторонний анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни региона;
обеспечение гибкости форм и методов сбора данных в условиях изменений структуры народного хозяйства, органов управления, развития различных форм собственности, рыночных отношений.
Областное управление статистики в соответствии с возложенными на него задачами:
организует и обеспечивает сбор государственной статистической информации, бюджетов семей с их согласия, проведения переписей, единовременных учетов, опросов, выборочных монографических и других обследований;
осуществляет статистические наблюдения за выполнением решений органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления по экономическим и социальным вопросам за счет средств заказчика;
анализирует структурную перестройку экономики, формирование ее многоукладности, техническое переоснащение народного хозяйства, развитие социальной сферы, рыночные отношения, межрегиональные связи, эквивалентность обмена, формирование рынка труда и товарного рынка, финансовое положение, инвестиционные процессы, уровень жизни населения, социальной защите граждан, эффективность общественного производства, тенденции изменения цен и тарифов, состояние окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий;
организует и осуществляет наблюдение за динамикой цен и тарифов на товары и услуги, расчеты сводных индексов цен, изучает инфляционные процессы и общественное мнение из острейших проблем общественно-политической жизни региона;
проводит обработки государственной статистической информации на базе единой методологии и современной информационной технологии;
обеспечивает достоверность и объективность статистической информации, ее адекватность социально-экономическим явлениям и процесам.
Областное управление:
обеспечивает бесплатно в установленном порядке статистической и аналитической информацией соответствующие Советы народных депутатов, местные органы исполнительной власти, областные организации, которые финансируются за счет государственного бюджета, в пределах выделенных из бюджета средств на сбор и разработку этих данных, научные учреждения, общественные объединения , другие юридические лица, граждан в случае привлечения их к выполнению задач органов государственной власти и управления;
обеспечивает гласность статистических данных, представляет средствам массовой информации текущие и годовые итоги социально-экономического положения региона и отраслей народного хозяйства, выдает статистические сборники, бюллетени, обзоры, пресс-выпуски и другие статистические материалы;
принимает участие в разработке, совершенствовании и внедрении методологии относительно статистических наблюдений, выполняемых в соответствии с планом статистических работ Государственного комитета статистики Украины, разрабатывает и внедряет методологию относительно статистических наблюдений, выполняемых по заказам местных государственных органов власти и управления за их счет;
участвует во внедрении в практику основ организации национального счетоводства и международном статистическом сотрудничестве;


<- 1.1. Роль и задачи государственной статистики в системе экономического управления 1.3 Структура информационно-вычислительной системы статистики Украины ->